何永林　曹均學

摘要：新型職業(yè)農(nóng)民是推動農(nóng)業(yè)供給側改革的主力軍，新型職業(yè)農(nóng)民培育初見成效，但不能滿足農(nóng)業(yè)供給側改革需要，新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題，阻礙了農(nóng)業(yè)供給側結構改革。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育投入力度，創(chuàng)新體制機制，加強基礎設施和師資隊伍建設等是推進農(nóng)業(yè)供給側改革的重要保障

關鍵詞：供給側給構性改革；新型職業(yè)農(nóng)民；三農(nóng)

中圖分類號：F321 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-02

2017年中央1號文件提出大力推進農(nóng)業(yè)供給側改革。要推進農(nóng)業(yè)供給側結構改革，必須加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，提升農(nóng)民的科技文化素養(yǎng)，改變農(nóng)村落后面貌，從根源上解決“三農(nóng)”問題。本文主要就新型職業(yè)農(nóng)民培育在農(nóng)業(yè)供給側結構改革中的地位和作用，以及如何培育新型職業(yè)農(nóng)民談談自己的認識。

一、新型職業(yè)農(nóng)民是推動農(nóng)業(yè)供給側改革的主力軍

（一）新型職業(yè)農(nóng)民是推動農(nóng)業(yè)供給側改革主要目標實現(xiàn)的關鍵

“新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有一定的專業(yè)技能，收入主要來自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。”與傳統(tǒng)農(nóng)民沒有把務農(nóng)當成一種職業(yè)來看待，只是作為一種身份，更稱不上掌握專業(yè)技能相比，新型職業(yè)農(nóng)民收入水平會相對的有所提高，以此達到增加農(nóng)民收入的目標。在保障有效供給目標方面，與傳統(tǒng)小農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶相比，職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益更好。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民才能有效推進農(nóng)業(yè)供給側結構改革

新型職業(yè)農(nóng)民的培育中包括遵紀守法，打造農(nóng)業(yè)品牌的專業(yè)培訓，強調(diào)以質(zhì)量樹品牌會成為每個新型職業(yè)農(nóng)民應有的意識。首先是根據(jù)各地具體土地條件，加快構建農(nóng)業(yè)供給側結構改革中要求的糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結構。其次就是要做大做優(yōu)各地特色產(chǎn)業(yè)，并形成國際競爭力。當務之急就是要全面振興奶業(yè)，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌。最后就是要構建生產(chǎn)與銷售密切聯(lián)系的健康產(chǎn)業(yè)鏈，使生產(chǎn)出來的商品能夠進入市場流通，并獲得相應的競爭力。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民的主體權力意識有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機制

新型職業(yè)農(nóng)民新在主體權力上，包括經(jīng)濟、政治和文化權力。習總書記強調(diào)到“所謂改革，改的是體制機制，動的是既得利益?！眰鹘y(tǒng)農(nóng)民就是忽視自己的主體性權力，進而喪失自己的既得利益，從而處于被動狀態(tài)。新型職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)濟上，能夠自己掌握市場信息，把握市場脈搏，懂得市場營銷策略和農(nóng)場經(jīng)營管理，使其成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在政治上，從傳統(tǒng)農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民的變化就是從被動烙上的“身份”到主動選擇的“職業(yè)”的角色轉(zhuǎn)化的過程，這樣，新型職業(yè)農(nóng)民就會獲得與其他職業(yè)一樣的民主權利，以平等的地位參與市場競爭，從而提高農(nóng)民自身地位，讓他們意識到當農(nóng)民也是一份體面的職業(yè)。

二、解決新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的主要問題是推動農(nóng)業(yè)供給側結構改革的重要保障

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育初見成效，但不能滿足農(nóng)業(yè)供給側改革需要

2012年，“新型職業(yè)農(nóng)民”首次寫入中央一號文件，同年農(nóng)業(yè)部在全國啟動了100個縣的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，著力解決“誰來種地，如何種好地”的問題。此后，連續(xù)三年中央一號文件都對培育新型職業(yè)農(nóng)民作出明確部署。2014年，中央財政安排資金11億元，由財政部、農(nóng)業(yè)部共同啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2015年中央一號文件強調(diào)，各級黨委政府要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。2016年國家加大了對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的支持力度，中央財政投入13.9億元，確保完成100萬新型職業(yè)農(nóng)民培育任務。2017年中央1號文件指出，開發(fā)農(nóng)村人力資源重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓機制。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民在科技文化、專業(yè)知識與技能、社會責任感、自我發(fā)展能力等方面有較高素質(zhì)。所以，必須要有一定的規(guī)模作支撐，以高產(chǎn)量、質(zhì)量做保證，形成嚴密的產(chǎn)業(yè)鏈。2014年，財政部、農(nóng)業(yè)部在300個縣開展新型職業(yè)農(nóng)民示范性培育，并選擇14個市及陜西省、山西省整體推進。經(jīng)過近三年探索，初步明確了符合我國國情的“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民制度體系。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題，阻礙了農(nóng)業(yè)供給側結構改革

1.巧婦難為無米之炊，農(nóng)民后繼乏力嚴重

如今在一些地方，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工70%以上是“80后”“90后”的青壯年勞動力，其中的70%以上表示不愿意回鄉(xiāng)務農(nóng)。留下來的務農(nóng)農(nóng)民平均年齡已經(jīng)達到55歲，其中婦女超過60%，初中及以下文化程度的近83%。由此可見，傳統(tǒng)農(nóng)民思想短時間內(nèi)難以消除，農(nóng)民落后的思想觀念嚴重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的程度，使農(nóng)民逐漸喪失務農(nóng)熱情，這就產(chǎn)生了以下問題：一是可培育的對象缺乏，這是大量的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市的結果，出現(xiàn)農(nóng)村空心化，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化。二是現(xiàn)有的培育對象有心無力，一些農(nóng)民還愿意留下來致力于務農(nóng)的不是老年人就是婦女。雖然這些人對務農(nóng)的熱情尚未消減，但農(nóng)民老齡化和低文化將會使新型職業(yè)農(nóng)民面臨更嚴峻的形勢。

2.培訓硬件軟件滯后，妨礙農(nóng)業(yè)供給側提升

在農(nóng)業(yè)供給側改革形勢下，新型職業(yè)農(nóng)民培育必須得到國家的重視，以更好的推進農(nóng)業(yè)供給側改革。但當前的不論是硬件設施還是軟件設施都有一定的缺乏。隨著國家提供著越來越好的“雙創(chuàng)”環(huán)境，不少農(nóng)民開始走上自主創(chuàng)業(yè)道路，這樣就會對培訓的實用性、培育方式方法提出更高的要求。畢竟，農(nóng)民不同于普通的學生，農(nóng)民具有知識的單一性和思想的保守性，這是當今農(nóng)民職業(yè)培訓必須要正視的現(xiàn)實問題。導致培育的內(nèi)容達不到預期的效果，缺乏針對性的激勵和長效機制。由于農(nóng)民科技素養(yǎng)的欠缺，導致農(nóng)民不能科學施肥、殺蟲、土壤保殖等問題，提供的農(nóng)產(chǎn)品安全隱患較多，阻礙了農(nóng)業(yè)供給側調(diào)整，食品安全愈加凸顯。

三、加大培育新型職業(yè)農(nóng)民培育，助推農(nóng)業(yè)供給側改革

（一）因地制宜，開展形式多樣的技能培訓

在解決“三農(nóng)”問題上，給農(nóng)民補貼不如給政策，給政策不如給權益，根本的出路是要農(nóng)民能夠參與協(xié)同治理，主體是社會民眾，核心是人們參與治理的權利。在新型職業(yè)農(nóng)民培訓中，要想充分調(diào)動農(nóng)民主體的積極性，利益驅(qū)動是關鍵，途徑是保障農(nóng)民主體性權利。具體表現(xiàn)在完善農(nóng)村土地承包制度政策、推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革政策以此來保障農(nóng)民的切身利益。以此喚回農(nóng)民種地的熱情，吸引更多優(yōu)秀的人才投入到農(nóng)民隊伍當中，提高新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的質(zhì)量。并根據(jù)不同的對象進行差別化培育，根據(jù)個人的潛質(zhì)差異，歸類到新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型三個類型中去進行針對性培訓，這樣就會大大提高對象的積極性。同時針對現(xiàn)有農(nóng)村里婦女居多的現(xiàn)狀，應該開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓，培養(yǎng)新型女農(nóng)民，整合現(xiàn)有農(nóng)民資源。

（二）政策扶持，健全體制

農(nóng)業(yè)最大的競爭就是經(jīng)營體制的競爭，而新型職業(yè)農(nóng)民培訓在國家政策大力支持，試點工作不斷開展的環(huán)境下，也應不斷健全教育培訓、認定管理和扶持政策三位一體的制度體系。鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的做好帶頭作用，建立相關的獎勵機制。同時圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展從種到收，從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程培訓，根據(jù)各地具體情況不斷地豐富發(fā)展培訓內(nèi)容，不斷創(chuàng)新培訓方式，使培訓體系逐漸走上制度化、規(guī)范化。

（三）加大投入，改善基礎設施，重視師資隊伍建設

首先，硬件設施必須具備，對于教材內(nèi)容可能面對各地具體情況不同而起到不同效果的問題，國家應組織一個專家研究團隊，并在各地進行實地考察過后不斷更新教材內(nèi)容，注重內(nèi)容的多樣化和針對性。針對培訓基地的分散性，應在竟可能集中的情況下各地培訓基地加以聯(lián)絡，利用現(xiàn)代遠程開放教育資源和加強現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)信息化，共享經(jīng)驗與教訓。其次，面對師資隊伍的匱乏，國家應該加大資金投入從而大量引進高級精端人才加入培訓。不再以高投入低回報的觀念來衡量現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)從來就不是可有可無的產(chǎn)業(yè)，而是國民經(jīng)濟的基礎。現(xiàn)階段，在農(nóng)業(yè)供給側改革取得良好的開端之下，新型職業(yè)農(nóng)民的推動作用愈加明顯，新型職業(yè)農(nóng)民培訓更加不容懈怠。

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作者簡介：何永林（1992-），女，重慶巫山縣人，西華師范大學馬克思主義學院2016級碩士研究生，主要從事新型職業(yè)農(nóng)民研究。

曹均學（1964-），男，四川武勝縣人，教授，碩士生導師，主要從事“三農(nóng)”問題和職業(yè)教育研究。