孟祥

“法律的生命在于實(shí)施，裁判的價值在于執(zhí)行”。人民法院執(zhí)行工作，是公平正義最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)。黨的十八屆四中全會明確提出，要切實(shí)解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當(dāng)事人及時實(shí)現(xiàn)權(quán)益。為貫徹落實(shí)中央重大決策部署、回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，最高人民法院經(jīng)過認(rèn)真研判，在2016年十二屆全國人大四次會議上，明確提出向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，要用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題。

2017年，是基本解決執(zhí)行難的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年、見效之年。為此，最高法院在繼續(xù)大力推進(jìn)執(zhí)行信息化、規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)的同時，重點(diǎn)推出三項(xiàng)舉措，著力提高人民群眾的獲得感和滿意度。

提出“三升四降”，明確見效重點(diǎn)

根據(jù)基本解決執(zhí)行難的總體目標(biāo)，參考第三方評估機(jī)構(gòu)確定的評估指標(biāo)體系，結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際和當(dāng)事人的切身感受，最高法院在今年全國法院執(zhí)行工作視頻會上提出了“三升四降”，作為判斷見效與否的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。一是裁判自動履行率明顯提升。通過人民法院審判部門公正、高效、權(quán)威的審判活動，增強(qiáng)當(dāng)事人對生效裁判的認(rèn)可度，提高自動履行率，彰顯司法的權(quán)威。二是實(shí)際執(zhí)行率明顯提升。執(zhí)行工作的目的就是要保證勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益及時實(shí)現(xiàn)。該指標(biāo)數(shù)值高，意味著實(shí)際執(zhí)行完畢的案件比例高，勝訴當(dāng)事人權(quán)益保障情況好，反映了人民法院執(zhí)行工作力度大、工作到位。三是執(zhí)行標(biāo)的到位率明顯提升。執(zhí)行標(biāo)的到位率高，表明債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的程度提高，當(dāng)事人權(quán)益得到有效保障。四是終本率明顯下降。終本（終結(jié)本次執(zhí)行程序，主要是指對確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院將暫時終結(jié)執(zhí)行程序并做結(jié)案處理，待發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)后繼續(xù)恢復(fù)執(zhí)行）案件的多少，既取決于被執(zhí)行人的履行能力，也與法院是否盡職盡責(zé)、嚴(yán)把認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。該指標(biāo)數(shù)值低，意味著法院積極窮盡各項(xiàng)執(zhí)行措施、嚴(yán)格把握被執(zhí)行人不具有履行能力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最大限度維護(hù)債權(quán)人的權(quán)益。五是異議、復(fù)議和執(zhí)行監(jiān)督撤改率明顯下降。執(zhí)行行為錯誤、違法的，必將損害當(dāng)事人合法權(quán)益。該指標(biāo)直接反映了執(zhí)行行為被糾正的情況，指標(biāo)數(shù)值低，表明執(zhí)行工作規(guī)范化程度高，執(zhí)行工作質(zhì)量好。六是執(zhí)行信訪率明顯下降。該指標(biāo)一定程度上反映執(zhí)行案件的質(zhì)量和效果，指標(biāo)數(shù)值低，意味著執(zhí)行案件效果好，當(dāng)事人滿意度高。七是執(zhí)行人員違法違紀(jì)率明顯下降。該指標(biāo)反映執(zhí)行人員違法違紀(jì)的情況，指標(biāo)數(shù)值低，表明執(zhí)行人員干凈廉潔，容易得到群眾認(rèn)可。

出臺“十個嚴(yán)禁”，回應(yīng)群眾關(guān)切

在實(shí)踐中，執(zhí)行不規(guī)范、甚至違法違紀(jì)現(xiàn)象仍時有發(fā)生，極大損害了人民法院的形象，嚴(yán)重影響了人民群眾對司法的信任和信賴?！按蜩F還需自身硬”，最高法院決定自今年4月至11月期間，開展規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治行動，著力整飭隊(duì)伍、清理門戶、提升形象，重點(diǎn)之一就是出臺《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個嚴(yán)禁”》并確保貫徹落實(shí)。

2009年，最高法院曾經(jīng)針對影響司法公正和廉潔的突出問題，提出廣為人知的“五個嚴(yán)禁”。規(guī)范執(zhí)行行為“十個嚴(yán)禁”是“五個嚴(yán)禁”的實(shí)際行動和具體舉措。包括嚴(yán)禁在辦理執(zhí)行案件過程中“冷硬橫推”，嚴(yán)禁違規(guī)拍評估、拍賣，嚴(yán)禁違規(guī)會見，嚴(yán)禁 “吃拿卡要”，等等。

為確?！笆畟€嚴(yán)禁”執(zhí)行到位，要重點(diǎn)做好以下四個方面工作。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各級法院黨組書記應(yīng)當(dāng)履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自過問、親自部署，層層傳導(dǎo)壓力，層層夯實(shí)責(zé)任。各級法院要按照要求開展自查自糾，嚴(yán)格按照整治目標(biāo)、整治內(nèi)容和整治重點(diǎn)，全面查找本單位存在的違反“十個嚴(yán)禁”等突出問題，并自行糾錯整治。最高法院和各高、中級法院要成立由執(zhí)行、組織人事、審判管理、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參加組成的專項(xiàng)整治行動巡查組，通過聽取匯報(bào)、調(diào)取卷宗、座談走訪、明察暗訪等方式進(jìn)行巡查檢查。

二是制度機(jī)制到位。加強(qiáng)全國四級法院統(tǒng)一執(zhí)行辦案平臺的應(yīng)用，全國法院所有執(zhí)行案件都在“一張網(wǎng)”上運(yùn)行，確保相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、流程節(jié)點(diǎn)有效應(yīng)用、節(jié)點(diǎn)信息及時推送，尤其要善于運(yùn)用該系統(tǒng)平臺對執(zhí)行工作進(jìn)行日常監(jiān)管，切實(shí)解決“管不到、管不住”問題，將執(zhí)行權(quán)力關(guān)進(jìn)數(shù)據(jù)鐵籠。要加強(qiáng)執(zhí)行指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)人員、資金、設(shè)備、技術(shù)保障，確保實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制；強(qiáng)化中心的日常運(yùn)用，指派專人定期檢視消極執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等突出問題，做到及時發(fā)現(xiàn)、隨時督促；大力推進(jìn)“一案一賬戶”執(zhí)行案款管理系統(tǒng)建設(shè)，對執(zhí)行案款實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)案款流轉(zhuǎn)的留痕、公開、規(guī)范；要強(qiáng)化執(zhí)行信訪互聯(lián)網(wǎng)申訴、遠(yuǎn)程視頻接訪等應(yīng)用，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)反映問題，拓寬人民群眾的信訪渠道；建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)督辦系統(tǒng)建設(shè)，提升信訪案件的督辦效果，讓人民群眾的合法訴求得到迅速妥善解決。

三是責(zé)任追究到位。要將下級法院重點(diǎn)針對“十個嚴(yán)禁”開展專項(xiàng)整治行動的情況，納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核的范疇。要充分運(yùn)用執(zhí)行約談制度，對專項(xiàng)整治行動開展不力或者專項(xiàng)整治后問題仍然突出的，約談相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行告誡談話、指出問題并責(zé)令限期整改糾正。要建立向所在法院黨組定期通報(bào)執(zhí)行工作的機(jī)制，將執(zhí)行工作開展情況作為有關(guān)干部考核、獎懲、晉升的重要依據(jù)。對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改落實(shí)，對存在違反“十個嚴(yán)禁”的行為，以零容忍的態(tài)度，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

四是輿論宣傳到位。充分運(yùn)用各類傳播平臺，通過召開新聞發(fā)布會、公布正反典型案例，向社會深入宣傳“十個嚴(yán)禁”的內(nèi)容及相關(guān)活動安排，鼓勵當(dāng)事人和人民群眾積極參與，確?；顒硬蛔咝问?、不走過場，取得實(shí)際效果。

引入第三方評估，切實(shí)取信于民

習(xí)近平總書記指出，“人民利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。因此，執(zhí)行難是否基本解決，必須要以人民群眾滿意作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾是否滿意，不能由人民法院自己認(rèn)定。為此，最高法院決定引入第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基本解決執(zhí)行難評價體系的制定和評估組織工作，具體由中國社會科學(xué)院牽頭，中國法學(xué)會、中華全國律師協(xié)會、中國人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心，以及人民日報(bào)、新華社、中央電視臺等13家新聞媒體和15位知名學(xué)者參加。通過引入成員組成多元、專業(yè)能力突出的第三方評估，可以有效避免人民法院既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”這種雙重身份帶來的弊端，讓評估標(biāo)準(zhǔn)和評估結(jié)果更接地氣，更能體現(xiàn)群眾意志，更易得到群眾信服。

今年1月，第三方評估機(jī)構(gòu)在深入調(diào)研并廣泛聽取法院、學(xué)者、律師、媒體等各界意見的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評估指標(biāo)體系及說明》，明確了具體評估指標(biāo)，并就指標(biāo)制定背景、設(shè)計(jì)原則、相關(guān)數(shù)據(jù)來源等問題進(jìn)行了說明；2月底，發(fā)布了《人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評估報(bào)告（2016）》，對執(zhí)行工作進(jìn)行階段性評估，重點(diǎn)評估執(zhí)行工作頂層設(shè)計(jì)的完成情況以及部分地方法院圍繞基本解決執(zhí)行難而進(jìn)行的創(chuàng)新實(shí)踐；下半年，還將發(fā)布評估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，并對擬提前宣布基本解決執(zhí)行難的個別省市開展評估工作，制作相應(yīng)的評估報(bào)告。

相比法院自身的執(zhí)行考核，第三方評估指標(biāo)體系具有如下特點(diǎn)：一是客觀中立性，做到既不脫離執(zhí)行實(shí)踐，又不遷就和迎合法院的執(zhí)行現(xiàn)實(shí)，依照法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)要求，對執(zhí)行工作提出更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。二是過程導(dǎo)向性，在重視執(zhí)行效果、強(qiáng)調(diào)申請執(zhí)行人獲得感的同時，更加關(guān)注執(zhí)行過程的規(guī)范透明，依法保護(hù)各方當(dāng)事人利益。三是全面科學(xué)性，指標(biāo)體系設(shè)置了230多個具體指標(biāo)，涵蓋執(zhí)行工作的制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行聯(lián)動、規(guī)范執(zhí)行、陽光執(zhí)行、執(zhí)行質(zhì)效、監(jiān)督管理、執(zhí)行保障等多個方面，針對四級法院不同的職能特點(diǎn)分別設(shè)置了相應(yīng)的考核指標(biāo)，還針對律師和當(dāng)事人開展問卷調(diào)查，并將結(jié)果作為評估結(jié)果的重要參考。

第三方評估指標(biāo)體系，是評價基本解決執(zhí)行難目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的具體標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，對于執(zhí)行工作發(fā)展具有明顯的導(dǎo)向作用。各級法院要根據(jù)指標(biāo)體系要求，認(rèn)真開展自我預(yù)估和對照檢查，及時轉(zhuǎn)變執(zhí)行理念，及時調(diào)整工作方式，采取有效整改措施，切實(shí)補(bǔ)齊短板，全面提高執(zhí)行工作水平，確?；窘鉀Q執(zhí)行難工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。