侯淑英

摘要：本篇文章首先對落實農(nóng)村土地確權(quán)的重要作用進行闡述，從缺乏對土地權(quán)證的重視力度，無法實現(xiàn)私自開墾的“四荒“土地權(quán)益明確，缺少充足的技術(shù)經(jīng)費，相關(guān)政策、法律法規(guī)缺乏完備性四個方面入手，對當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)中存在的常見問題進行解析，在此基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村土地確權(quán)中的問題提出了解決的對策。希望通過本文的闡述，給相關(guān)領(lǐng)域提供些許參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地確權(quán)；常見問題；解決對策

中圖分類號：F301 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-02

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，一直以來都非常關(guān)注三農(nóng)問題，在三農(nóng)問題中，最主要的問題就是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理的明確與否。當(dāng)前，我國有關(guān)部門正在加大對農(nóng)村土地確權(quán)的改革力度，這將有利于農(nóng)村居民強化物權(quán)保障，明確土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，保證廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益不受侵害。此項工作具備較強的現(xiàn)實作用，它的落實效果將會給我國農(nóng)村今后的發(fā)展帶來直接的影響，同時還關(guān)聯(lián)著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。由此可以看出，農(nóng)村土地確權(quán)是一項存在一定難度系數(shù)且繁瑣的工作。而農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題將會給農(nóng)村土地確權(quán)改革提供挑戰(zhàn)。針對此項工作，怎樣才能理順?biāo)悸罚瑢⑵浜侠?、合法、順利地完成，是?dāng)前每個農(nóng)村工作者首先面對的問題。下面，本文將進一步對農(nóng)村土地確權(quán)的重要作用以及在確權(quán)過程中遇到的常見問題與解決對策進行闡述和探究。

一、落實農(nóng)村土地確權(quán)的重要作用

（一）保證村民合法權(quán)益不受侵害

長期以來，農(nóng)村土地使用權(quán)及所有權(quán)都沒有建立合理的規(guī)定以及保證機制，所以，為了更好的對村民的合法權(quán)益進行保護，就要實現(xiàn)對農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)限進行明確界定，同時還要在落實農(nóng)村土地確權(quán)的過程中，對各塊土地的應(yīng)用情況進行深入調(diào)查、了解、審核，進而促進農(nóng)村土地管理工作的全面開展。針對傳統(tǒng)土地權(quán)責(zé)不清晰的狀況而言，當(dāng)村民外出務(wù)工時，就會將土地進行轉(zhuǎn)讓，通過此種方式來獲取更多的經(jīng)濟效益。但是，由于一部分非農(nóng)就業(yè)缺少平穩(wěn)性，針對不愿外出務(wù)工的村民來說，為了取得更多的土地流轉(zhuǎn)資金，開始將土地應(yīng)用到非農(nóng)用途中，進而使得農(nóng)業(yè)用地受到不同程度的損害[1]。因此，借助土地確權(quán)的方式，權(quán)衡土地各個權(quán)限關(guān)系，從而及時對土地拋荒及非法占地等現(xiàn)象進行合理管控。

（二）提升農(nóng)民整體經(jīng)濟效益

土地確權(quán)作為實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件，是推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。土地流轉(zhuǎn)不但可以增加村民財產(chǎn)性收入，而且可以讓村民從土地中解放出來，給從事其他行業(yè)提供了條件，進而獲得更多的經(jīng)濟效益。當(dāng)村民經(jīng)濟收入升高時，不僅可以改善其自身生活環(huán)境，同時還能滿足內(nèi)需。另外，開展土地確權(quán)工作，村民不僅可用自己的權(quán)證進行抵押貸款，有效解決農(nóng)村抵押品匱乏等融資問題，還能通過土地應(yīng)用權(quán)抵押的形式來獲取所需的生產(chǎn)資金，進而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（三）給政府簡政放權(quán)提供條件

長時間以來，中央部門開展了小政府、大社會等思想改革工作，同時也頒布了一系列改革措施[2]。站在農(nóng)村經(jīng)濟管理角度來說，因為缺少完善的農(nóng)村適度規(guī)劃運營機制，使得政府部門無法全面掌握土地以及其他自然資源權(quán)責(zé)信息，政府存在無所不管的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致工作效率低、資源浪費等比較嚴峻的現(xiàn)象出現(xiàn)。落實農(nóng)村土地確權(quán)工作，不僅可以對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)益關(guān)系的確定提供條件，同時還能建立完善的新型農(nóng)業(yè)運營管理機制。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)益關(guān)系得到確定時，有關(guān)管理機構(gòu)的職責(zé)問題也就得到了確定，進而給政府簡政放權(quán)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)中存在的主要問題

（一）缺乏對土地權(quán)證的重視力度

因為城鎮(zhèn)化改革逐漸深化，再加上農(nóng)村居民生活壓力逐漸增大，大多數(shù)的農(nóng)村居民選擇外出務(wù)工。針對當(dāng)前的農(nóng)村來說，農(nóng)村人口流失程度比較大，當(dāng)前留守在農(nóng)村的主要以老弱病殘和小孩為主，并且這些人群不具備較高的文化素養(yǎng)，法律意識比較淡薄。針對這些現(xiàn)象，在落實土地確權(quán)工作時，往往會受到一定的制約，農(nóng)村居民沒有意識到土地權(quán)證就是其土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的主要依據(jù)，沒有真正意識到土地權(quán)證的實際作用和發(fā)放土地權(quán)證的現(xiàn)實意義，反而注重在占地之后，他們可以獲得多少經(jīng)濟收益。在這種狀況下，他們沒有積極性、沒有熱情，不能全面的參與到土地確權(quán)工作中，并且不能給予高度重視和密切配合，阻礙了土地確權(quán)工作進程，這樣不僅不能實現(xiàn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，同時還無法保證農(nóng)村居民的合法權(quán)益，甚至存在土地非農(nóng)化應(yīng)用現(xiàn)象[3]。

（二）無法實現(xiàn)私自開墾的“四荒”土地權(quán)益明確

在農(nóng)村中普遍存在“四荒”現(xiàn)象。所謂的“四荒”主要指荒山、荒嶺、荒溝以及荒灘。當(dāng)前，農(nóng)村居民在進行土地承包時，沒有簽署有關(guān)合同，就開展耕地工作，這樣雖然會給耕地面積的增大提供條件，實現(xiàn)“四荒”土地的開發(fā)，但是，也會給農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展帶來困難。假設(shè)采用“先占”原則來落實土地確權(quán)發(fā)證，顯然存在有失公允現(xiàn)象，就會引發(fā)農(nóng)村居民對土地產(chǎn)權(quán)之間的矛盾和問題[4]。但是，假設(shè)沒有對“四荒”土地開墾的農(nóng)村居民實現(xiàn)確權(quán)發(fā)證，就會打消農(nóng)村居民開荒的熱情，土地的開發(fā)利用收到制約，進而使得土地閑置或者浪費的現(xiàn)象日益嚴峻。

（三）缺少充足的技術(shù)經(jīng)費

要想保證土地確權(quán)的順利開展，首先就要對土地界限范圍進行明確，這就需要應(yīng)用專業(yè)技術(shù)得以實現(xiàn)。所以，為了保證土地確權(quán)工作的全面落實，勘查設(shè)施以及技術(shù)工作人員缺一不可。但是，結(jié)合當(dāng)前的情況來看，在落實確權(quán)工作時，技術(shù)工作人員數(shù)量較少，為了保證確權(quán)工作可以順利完成，有關(guān)部門只能采用臨時抽調(diào)技術(shù)工作人員的方式來開展此項工作，進而導(dǎo)致工作結(jié)果差強人意。此外，經(jīng)費的匱乏也是導(dǎo)致確權(quán)工作無法順利落實的主要影響因素，各個政府部門預(yù)算管理對確權(quán)工作缺少統(tǒng)一性，針對預(yù)算較少的區(qū)域來說，勘察設(shè)施以及工作人員數(shù)量就不能顧及。

（四）相關(guān)政策、法律法規(guī)缺乏完備性

我國將大量的精力放置在構(gòu)建社會主義國家方面，我國法律體系也在逐漸完善。站在農(nóng)村土地角度來說，我國前后出臺了一些有關(guān)的法律機制，但是，其中所展現(xiàn)的含義也只是停留在基礎(chǔ)抽象性原則問題上，針對具體方面的介紹少之又少，這就導(dǎo)致在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作時，缺少正確的引導(dǎo)操作。農(nóng)村土地確權(quán)作為一項具備法律性的工作，需要構(gòu)建完善的法律機制來進行制約，從而保證此項工作的全面落實，給有關(guān)工作和解決矛盾提供法律保證和憑證。

三、針對農(nóng)村土地的確權(quán)工作中的問題的解決對策

（一）健全土地確權(quán)的相關(guān)法規(guī)政策

當(dāng)前，我國在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作時，已經(jīng)頒布了有關(guān)的法律機制，但是根據(jù)執(zhí)行情況來看，執(zhí)行效果普遍偏低，再加上由于農(nóng)村土地確權(quán)工作自身具備一定的繁瑣性，這就給有關(guān)法律提出了迫切要求。所以，為了保證農(nóng)村土地確權(quán)工作可以全面落實，構(gòu)建完善的法律機制是非常必要的。在進行法律機制構(gòu)建時，需要結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)工作中面臨的主要問題，深入分析、有針對性地提出處理措施，進而在提升農(nóng)村居民對農(nóng)村土地確權(quán)認識的基礎(chǔ)上，才能對農(nóng)村土地確權(quán)的落實起到配合的作用[5]。

（二）實現(xiàn)對農(nóng)村的“四荒”土地高效應(yīng)用

在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程中，雖然“四荒”土地確權(quán)存在一定的難度，但是我國政府部門應(yīng)該給此項工作的開發(fā)提供一定支持。對于我國土地資源比較匱乏的現(xiàn)象來說，加大“四荒”土地開發(fā)和應(yīng)用力度是非常必要的。首先，要想提升“四荒”土地開發(fā)應(yīng)用效力，就要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營主體的明確工作；其次，在進行“四荒”土地開發(fā)的過程中，政府部門還要給予一定的支持和補貼，這樣可以調(diào)動“四荒”土地開發(fā)的積極性；最后，實現(xiàn)對“四荒”土地的合理、科學(xué)管理。

（三）引入新型的技術(shù)和方法

由于農(nóng)村土地確權(quán)工作自身具有一定的繁瑣性，為了起到資源節(jié)約的效果，就要加強新興技術(shù)和方法的引進力度，這樣不僅可以提升確權(quán)工作水平，還能保證確權(quán)質(zhì)量。長時間以來，農(nóng)村在進行土地權(quán)屬分配時，總是會引發(fā)糾紛問題。因此，為了保證土地權(quán)屬分配的合理性，就要應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)方式，從而降低農(nóng)民間的矛盾程度。

（四）嚴格執(zhí)行土地權(quán)證的登記發(fā)放程序

對于當(dāng)前我國土地權(quán)證登記發(fā)放過程中，出現(xiàn)的種種問題，我們應(yīng)該采用兩種方式進行處理，第一，構(gòu)建專業(yè)的土地權(quán)證登記發(fā)放部門，建立農(nóng)村土地確權(quán)工作團隊，制定詳細的確權(quán)機制，進而對確權(quán)工作中存在的問題一一處理。第二，明確土地權(quán)證的登記發(fā)放流程，嚴格按照要求進行發(fā)配，防止在開展土地確權(quán)工作時，出現(xiàn)虛報、多報等現(xiàn)象，進而保證土地權(quán)證的登記發(fā)放合理和安全[6]。

四、結(jié)語

總而言之，在進行農(nóng)村土地確權(quán)時，總是會存在諸多的問題，由于土地確權(quán)進度比較遲緩，使得農(nóng)村居民在權(quán)益方面得不到保證。因此，為了保證確權(quán)工作的全面開展，我們可以通過采用構(gòu)建健全土地確權(quán)的相關(guān)法規(guī)政策、實現(xiàn)對農(nóng)村的“四荒”土地高效應(yīng)用、引入新型的技術(shù)和方法等方式，來得到農(nóng)村居民的全面認可和配合，進而給我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

參考文獻：

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