張燕生+王海峰+楊坤峰

“一帶一路”是一個(gè)偉大事業(yè)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，需要持續(xù)的戰(zhàn)略創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，可從八個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。

一是推動(dòng)與“一帶一路”相關(guān)各方的戰(zhàn)略對(duì)接。共商、共建、共享“一帶一路”合作宏圖，首先要確定專門機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)對(duì)“一帶一路”沿線動(dòng)態(tài)發(fā)展情況、合作意愿和戰(zhàn)略對(duì)接的契合點(diǎn)和分歧點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤研究。其次要建立定期或不定期戰(zhàn)略對(duì)話、溝通和協(xié)調(diào)的合作機(jī)制，解決合作中隨時(shí)可能出現(xiàn)的矛盾、沖突和問題。再次要建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)合作成效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和綜合評(píng)估。最后，要重視合作方對(duì)戰(zhàn)略對(duì)接有效性的評(píng)估和意見反饋，不斷完善重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接的質(zhì)量和效益。二是“一帶一路”建設(shè)重在參與。既包括沿線經(jīng)濟(jì)體的主動(dòng)參與和共同推進(jìn)，又包括域外國(guó)家的廣泛參與支持。要吸引東盟、上合組織、海合會(huì)以及區(qū)域和次區(qū)域合作組織積極參與。創(chuàng)造條件鼓勵(lì)青年人、中小企業(yè)和邊遠(yuǎn)地區(qū)民眾積極參與“一帶一路”建設(shè)并共享發(fā)展成果。三是構(gòu)建“一帶一路”政府與市場(chǎng)合作伙伴關(guān)系。“一帶一路”建設(shè)能否成功關(guān)鍵還得看市場(chǎng)，“一帶一路”建設(shè)必須充分尊重市場(chǎng)規(guī)律。然而，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，都離不開政府跨境協(xié)調(diào)。因此，“一帶一路”建設(shè)的政府與市場(chǎng)關(guān)系就像一個(gè)硬幣的兩面，缺一不可。既要有政府搭臺(tái)，又要靠市場(chǎng)給力?？紤]到沿線國(guó)家既存在市場(chǎng)缺位，又存在政府缺位的問題。在跨境合作機(jī)制中，構(gòu)建政府與市場(chǎng)合作伙伴協(xié)調(diào)機(jī)制就十分重要。四是發(fā)揮混合所有制的制度優(yōu)勢(shì)。由于“一帶一路”沿線的世情、洲情和國(guó)情錯(cuò)綜復(fù)雜，政治、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和制度風(fēng)險(xiǎn)較高，因此，調(diào)動(dòng)一切積極因素，管理和對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)就成為“一帶一路”建設(shè)的首要工作。一是充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的戰(zhàn)略投資作用。尤其在項(xiàng)目的建設(shè)初期，國(guó)有和政策性機(jī)構(gòu)打頭陣十分關(guān)鍵。二是有效發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的生力軍作用。三是合理發(fā)揮外資企業(yè)的同盟軍作用。四是重視發(fā)揮東道國(guó)企業(yè)的本地化作用。以創(chuàng)新思維，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作互動(dòng)、互利共贏的利益共同體，是“一帶一路”事業(yè)取得成功的保證。五是建立多邊國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)制。這是一個(gè)基于全球發(fā)展規(guī)則的重大制度創(chuàng)新。不僅有利于實(shí)施2030年可持續(xù)發(fā)展議程，而且有利于促進(jìn)撒哈拉以南非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。因此，“一帶一路”建設(shè)本質(zhì)上是通過提高有效供給來催生新的需求。六是調(diào)動(dòng)地方政府參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西和東北四大區(qū)域總體戰(zhàn)略的對(duì)外分工合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)與沿線區(qū)域市場(chǎng)的一體化對(duì)接，支持地方政府與“一帶一路”沿線建立更多的姐妹省市、友好城市。同時(shí)，在沿線規(guī)劃建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、國(guó)際產(chǎn)能合作示范區(qū)、文化創(chuàng)意和人文交流園區(qū)等平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)組織在海外建立商會(huì)和協(xié)會(huì)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”與本地企業(yè)合資合作服務(wù)。七是繼續(xù)加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的人員交流、技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)。我國(guó)將每年向沿線國(guó)家提供1萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。為了使政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目取得更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，建議由國(guó)際第三方機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行評(píng)估并提出改善政府獎(jiǎng)學(xué)金使用效益的建議。與沿線國(guó)家和國(guó)際組織一道共同制定能夠有效滿足沿線國(guó)家各類人才需求的技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育和官員交流項(xiàng)目和行動(dòng)計(jì)劃，并納入“一帶一路”人力資源合作開發(fā)規(guī)劃和戰(zhàn)略，把政策溝通、民心相通和能力建設(shè)方面的合作擺在提升軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度抓緊抓好。八是建立“一帶一路”重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。“一帶一路”沿線存在的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)較高，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航尤為重要。一是在國(guó)際層面上建立“一帶一路”安全保障協(xié)調(diào)機(jī)制。二是在國(guó)家層面建立推動(dòng)全球化和提供安全保障的戰(zhàn)略研究、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和效益評(píng)估機(jī)制。三是在微觀層面上提供套期保值和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具。

（作者單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）