黨的十八大以來，更加注重從人民群眾關(guān)注的焦點、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點中尋找經(jīng)濟(jì)體制改革的切入點。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制各項改革，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展、新突破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)體制改革全面發(fā)力、多點突破

持續(xù)深化“放管服”改革。大力推進(jìn)行政審批制度改革，截至目前共取消下放國務(wù)院部門行政審批事項618項，提前完成本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標(biāo)，清理規(guī)范323項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項、434項職業(yè)資格許可認(rèn)定事項，中央層面累計取消、停征、減免收費543項，全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單。深入推進(jìn)商事制度改革，在全面實施“三證合一” “五證合一” “兩證整合”基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“多證合一”，深化“先照后證”改革，87%的工商登記前置審批事項改為后置審批或取消。推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建設(shè)，有序開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點。不斷完善事中事后監(jiān)管制度，加快社會信用體系建設(shè)，建立公平競爭審查制度，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。深化投融資體制改革，連續(xù)三次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，中央層面核準(zhǔn)項目累計減少90%，出臺了企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例，精簡投資項目前置審批，實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度；創(chuàng)新投融資機制，大力推行政府和社會資本合作（PPP）模式。穩(wěn)步開展價格改革，大幅縮小政府定價范圍，2014年以來放開了約80項商品和服務(wù)政府定價，截至2016年底，我國全社會商品和服務(wù)的市場調(diào)節(jié)價格比重提升至97%左右；輸配電價改革實現(xiàn)全覆蓋，理順非居民用天然氣價格，占消費總量80%以上的非居民用氣門站價格主要由市場主導(dǎo)形成；加快推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)、鐵路客貨運、民航國內(nèi)航線旅客票價等價格改革。

系統(tǒng)推進(jìn)國企國資改革。改革頂層設(shè)計基本完成，以深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見為引領(lǐng)，以若干文件為配套的國企改革“1+N”文件體系已印發(fā)“1+20”。十項改革試點全面展開，落實董事會職權(quán)試點、國有資本投資運營公司試點在全國全面推開。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制改革加快推進(jìn)，102家中央企業(yè)中建立規(guī)范董事會的達(dá)到83家，出臺了國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案。國有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)展順利，中央企業(yè)層面已開展兩批試點，第一批試點有望年內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展和突破。電力體制、鹽業(yè)體制、石油天然氣體制等重點行業(yè)改革取得突破性進(jìn)展。

深化財稅體制改革。預(yù)算管理制度改革取得積極進(jìn)展，新修訂的預(yù)算法正式實施，出臺了深化預(yù)算管理制度改革的決定、實行中期財政規(guī)劃管理的意見等，基本搭建起現(xiàn)代預(yù)算管理制度主體框架。政府預(yù)算體系進(jìn)一步完善，多項基金由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例達(dá)到19%，地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。稅收制度改革實現(xiàn)重要突破，營改增從2016年5月1日起在全國全面推開，2016年通過營改增為企業(yè)減稅超過5700億元；調(diào)整完善消費稅，資源稅從價計征改革全面實施，環(huán)境保護(hù)稅法出臺。推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，在部分公共服務(wù)領(lǐng)域啟動試點；轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善，逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，專項轉(zhuǎn)移支付項目從2013年的220個壓減至2017年的76個。

穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革。加快利率匯率市場化改革，利率管制基本放開，市場利率定價自律機制不斷完善；明確了“收盤匯率+一籃子貨幣匯率變化”的人民幣對美元匯率中間價形成機制，市場在匯率形成中的決定性作用進(jìn)一步增強；人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。積極推進(jìn)資本市場改革，持續(xù)深化新股發(fā)行制度改革，股票市場滬港通、深港通開通；加快新三板市場建設(shè)，截至2017年4月底，掛牌企業(yè)達(dá)11113家、總市值44266億元，有效拓展了中小微企業(yè)融資渠道；推進(jìn)公司債券市場化改革，創(chuàng)新債券品種，債券市場不斷完善。深入推進(jìn)金融機構(gòu)改革，民營銀行設(shè)立進(jìn)入常態(tài)化審批階段，截至目前，已有9家民營銀行開業(yè)或批復(fù)開業(yè)，8家已獲準(zhǔn)設(shè)立；3家開發(fā)性政策性銀行改革方案出臺實施；出臺了推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年），大力發(fā)展綠色金融。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，建立了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度，出臺了界定中央與地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任的意見，存款保險條例正式施行。

加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完善新型城鎮(zhèn)化體制機制，出臺實施進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見、居住證暫行條例和推動1億非戶籍人口在城市落戶方案，建立健全“人地錢”掛鉤政策，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和支持保護(hù)體系，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，在7個縣（市、區(qū)）開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，在17個省份開展農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)試點，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革和涉農(nóng)資金整合改革，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制；開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，規(guī)范開展農(nóng)村信用合作。深化農(nóng)村土地制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，截至2016年底，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省試點擴大到22個?。▍^(qū)、市），全國集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證973萬多宗、發(fā)證率77.2%，宅基地使用權(quán)發(fā)證2億多宗、發(fā)證率83.2%；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項試點。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。改革完善外商投資管理體制，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，不斷擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)對外開放，不斷完善利用外資政策；實現(xiàn)內(nèi)地對港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，啟動服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。全面推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，先后批準(zhǔn)設(shè)立11個自由貿(mào)易試驗區(qū)，推出了300余項創(chuàng)新舉措，其中114項改革試點經(jīng)驗向全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)和國際產(chǎn)能合作取得重要進(jìn)展，與68個國家和組織簽署了共建合作協(xié)議；金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)運營，絲路基金首批投資項目正式啟動。國際產(chǎn)能合作成果豐碩，我國設(shè)立的各類雙多邊產(chǎn)能合作基金超過1000億美元，與20個國家開展了機制化的產(chǎn)能合作。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，出臺實施加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見、促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，跨境電子商務(wù)出口試點全面推開。

建立健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制。頂層設(shè)計基本形成，出臺了深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見、國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要、深化科技體制改革實施方案等綱領(lǐng)性文件和系列配套文件。在8個區(qū)域開展全面創(chuàng)新改革試驗，國務(wù)院授權(quán)的169項改革全部啟動實施。深化科技管理體制和創(chuàng)新激勵機制改革，健全科技計劃（專項、基金等）體系及其管理制度，初步建成公開統(tǒng)一的科技管理平臺，整合星火計劃等6個計劃（專項），設(shè)立國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，科技資源共享機制建設(shè)取得突破；設(shè)立17個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，研發(fā)費用加計扣除、股權(quán)獎勵個人所得稅分期納稅等12項試點政策推廣到全國；促進(jìn)雙創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境不斷完善，有效激發(fā)了全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化機制持續(xù)改善，新修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法施行，科技成果使用、處置和收益管理改革政策、股權(quán)和分紅激勵政策在全國推行。

深入推進(jìn)社會民生改革。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進(jìn)，全民醫(yī)保體系加快健全，參保率穩(wěn)固在95%以上，大病保險實現(xiàn)全面覆蓋，看病就醫(yī)安全網(wǎng)更加牢固；公立醫(yī)院綜合改革提速擴面，縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成，以藥補醫(yī)機制加快破除，分級診療有序推進(jìn)；社會辦醫(yī)環(huán)境明顯優(yōu)化，民營醫(yī)院數(shù)量占比超過56%；藥品價格和流通體制改革多點發(fā)力，藥價虛高趨勢得到控制。深化教育體制改革，全面推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育和后續(xù)升學(xué)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展；考試招生制度改革全面推進(jìn)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，出臺實施加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見及國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)提供方式。改革完善養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全面建立，積極推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，階段性適當(dāng)降低社會保險費率，出臺實施全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的意見。

全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。頂層設(shè)計基本形成，出臺實施加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見和生態(tài)文明體制改革總體方案，啟動國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革逐步展開，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，啟動自然資源資產(chǎn)管理體制試點。完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立覆蓋全國陸地國土和海洋國土的主體功能區(qū)制度，全面開展國家公園體制試點，在28個市縣開展“多規(guī)合一”試點，啟動省級空間規(guī)劃試點。改革完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機制，啟動省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點，全面實行河長制和控制污染物排放許可制，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和離任審計試點，出臺生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核和損害責(zé)任追究辦法，實施環(huán)保督察制度。深入推進(jìn)國有林場林區(qū)改革，全面停止天然林商業(yè)性采伐。完善環(huán)境保護(hù)法律體系，修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、環(huán)境影響評價法。

改革有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展

總的看，作為全面深化改革的重點，經(jīng)濟(jì)體制改革部署全、力度大、效果好。短短幾年時間，推出如此之多的改革舉措，形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的總體效應(yīng)，有力促進(jìn)和保障了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，也為下一步持續(xù)深化改革創(chuàng)造了良好條件。

“四梁八柱”主體框架基本確立，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。圍繞處理好政府和市場的關(guān)系這個核心問題，重點領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革加快推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制“四梁八柱”主體框架基本確立，基本完成夯基壘臺、立柱架梁的任務(wù)。特別是一些醞釀多年的改革頻頻破題，一些多年久拖不決、久攻不下的難題逐步突破。比如，國有企業(yè)改革的逐步展開，混合所有制經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，電力、油氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革邁出實質(zhì)性步伐，民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)打造更加合格的市場主體，提高了我國綜合國力和國際競爭力。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的推出、公平競爭審查制度的建立、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策措施的出臺，對建立公開透明的市場規(guī)則、持續(xù)改善營商環(huán)境、增強市場信心具有重要支撐作用。營改增全面完成，對統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、建立科學(xué)的稅收制度起到基礎(chǔ)性作用，在減輕企業(yè)稅負(fù)的同時，有效促進(jìn)了公平競爭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。利率匯率市場化改革取得新突破，存款保險制度實施，民營銀行發(fā)展實現(xiàn)常態(tài)化，為完善現(xiàn)代金融體系清了障、搭了臺，促進(jìn)金融更好服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)，等等。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。按照新發(fā)展理念要求，堅持問題導(dǎo)向，圍繞“三去一降一補”重點任務(wù)，突出用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供需結(jié)構(gòu)失衡、資源要素錯配等突出問題，系統(tǒng)謀劃、務(wù)實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞去產(chǎn)能，著力推進(jìn)國企改革，深化財稅、金融、價格、對外開放等改革，更多運用市場化、法治化手段推動落后產(chǎn)能退出，2016年分別化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能6500萬噸、2.9億噸，提前超額完成目標(biāo)，2017年計劃再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上；圍繞去庫存，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化體制創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，通過制度創(chuàng)新釋放需求、改善供給、對接供需，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存；圍繞去杠桿，完善地方政府債務(wù)管理制度，推行政府和社會資本合作等多種投融資模式，開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，鼓勵發(fā)展直接融資，積極防范財政金融風(fēng)險；圍繞降成本，推進(jìn)行政、財稅、金融、價格、流通、社保等改革，降低制度性交易成本、稅費成本、人工成本、融資成本、物流成本等，打出系列“組合拳”；圍繞補短板，從扶貧攻堅、科技和人才體制、公共服務(wù)體制等方面改革創(chuàng)新，不斷完善補短板的體制機制。通過多措并舉、綜合施策，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。

市場活力和創(chuàng)新動力持續(xù)釋放，改革對新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用?！胺殴芊毕蚩v深推進(jìn)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、商事制度改革、國有企業(yè)改革、混合所有制改革、投融資體制改革、價格改革、社會信用體系建設(shè)、科技體制改革等一系列舉措實施，為市場主體減負(fù)助力，改善了公平競爭市場環(huán)境，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)了社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，增強了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，改革催生的發(fā)展新動能有效沖抵傳統(tǒng)動能減弱帶來的影響。市場主體連續(xù)幾年大幅增長，2016年日均新設(shè)市場主體4.5萬戶，日均新設(shè)企業(yè)1.5萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑三次產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步提升，繼2013年服務(wù)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)后，2016年服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到51.6%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用顯著增強。新型城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新和戶籍、土地等改革措施出臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間要素自由流動和優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)發(fā)展機制進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快，城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的52.6%提高到2016年的57.1%。

改革累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，人民群眾獲得感不斷增強。更加注重從人民群眾關(guān)注的焦點、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點中尋找改革的切入點，把能否解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難題、能否給人民群眾帶來實實在在的獲得感作為評判改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展的包容性明顯增強，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降的情況下，2013—2016年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年均超過1300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；全國居民人均可支配收入四年來實際年均增速超過7.4%，快于同期經(jīng)濟(jì)增速。隨著生態(tài)文明體制改革和重點建設(shè)任務(wù)全面推進(jìn)，源頭預(yù)防、過程嚴(yán)控、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明重大基礎(chǔ)性制度逐步建立，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效逐步顯現(xiàn)。2016年二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。同時，隨著社會事業(yè)、社會保障等其他領(lǐng)域改革舉措的不斷落地，民生保障和公共服務(wù)體制進(jìn)一步完善，社會治理水平顯著提升，和諧社會建設(shè)取得新成效，這些成效反過來又促成了改革的共識、促進(jìn)了改革的深化。