在經濟工作領域，黨中央作出了經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

黨的十八大以來，面對諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的挑戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央準確把握時代大勢，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，開辟了治國理政新境界，實現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的繼往開來。在經濟工作領域，黨中央作出了經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

扎實推進供給側結構性改革

發(fā)展的質量和效益明顯提高

近年來，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度變化、結構優(yōu)化、動能轉換三大特征日漸明顯，但實體經濟結構性失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡三大結構性失衡問題依然突出。我們堅持向結構優(yōu)化找出路，在供給側上下功夫，增強發(fā)展內生動力，推動供給側結構性改革取得顯著成效。一是下大力氣抓好“三去一降一補”重點任務落實。推動出臺去產能、降成本、去杠桿、補短板等方面指導性文件。充分利用市場化、法治化手段，2016年退出鋼鐵和煤炭產能分別超過6500萬噸和2.9億噸，2017年一季度全國規(guī)模以上工業(yè)產能利用率提高到75.8%。2016年全年降低實體經濟企業(yè)成本超過1萬億元，市場化銀行債權轉股權有序啟動，關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)補短板力度進一步加大。供給側結構性改革的積極推進，有效改善了供求關系和市場預期，促進了產業(yè)轉型升級和供給質量提升，化解了諸多結構性矛盾，防范和緩釋了風險隱患，加快了經濟結構優(yōu)化和新舊動能接續(xù)轉換。二是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。報請出臺《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策文件，8個區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗和28個國家雙創(chuàng)示范基地建設全面推進，新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用明顯增強。三是著力振興實體經濟。組織實施增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃和升級改造重大工程包，統(tǒng)籌推進落實生產性、生活性服務業(yè)兩個指導意見，加快改造提升傳統(tǒng)動能，促進新舊動能接續(xù)轉換。四是積極推動農業(yè)供給側結構性改革。著力提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進高標準農田和農業(yè)農村基礎設施建設，平穩(wěn)有序推進東北地區(qū)玉米臨時收儲政策調整。啟動實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)加快成長。

注重創(chuàng)新和完善宏觀調控

經濟運行保持在合理區(qū)間

國際經驗表明，經濟增速換擋期比其他時期具有更多的不穩(wěn)定、不確定性，對宏觀調控提出了更高要求。我們著眼提高宏觀政策前瞻性和有效性，統(tǒng)籌精準實施區(qū)間調控、定向調控、相機調控，強化多重目標多種政策多項改革的協(xié)調配合，為供給側結構性改革創(chuàng)造了良好環(huán)境。2013—2016年，我國國內生產總值分別增長7.8%、7.3%、6.9%、6.7%，就業(yè)增加，物價穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，生態(tài)環(huán)境有效改善，經濟運行保持在合理區(qū)間。2017年一季度，我國國內生產總值增長6.9%，實現(xiàn)了良好開局。一是強化經濟形勢分析研判。密切關注經濟發(fā)展態(tài)勢、走勢、趨勢，開展多層次多渠道多時點分析，強化常態(tài)化前瞻性政策預研儲備，認真做好向黨中央、國務院匯報經濟形勢和政策建議工作。二是多措并舉擴大消費。全面推進“十大擴消費行動”，深入實施促進消費帶動轉型升級的行動方案，推動出臺《激發(fā)重點群體活力促進城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，強力推進反壟斷執(zhí)法。2017年一季度，消費對經濟增長的貢獻率達到77.2%。三是圍繞補短板、調結構、增供給擴大有效投資。加快中央預算內投資下達進度，推動“十三五”規(guī)劃《綱要》明確的165項重大工程項目落地實施。出臺促進民間投資“26條”政策措施和激發(fā)社會領域投資活力的意見，加大PPP項目推介力度，民間投資增速保持回升態(tài)勢，2017年一季度達到7.7%。四是加強社會預期引導。堅持把預期管理作為宏觀調控的重要內容，報請出臺《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，研究制定激發(fā)和保護企業(yè)家精神的意見，抓好政務信息、調研報告、基層經驗的新聞化社會化，為穩(wěn)定市場預期、推進政策落地營造良好環(huán)境。

持續(xù)深化體制機制創(chuàng)新

社會主義市場經濟體制不斷完善

改革是一場深刻革命，也是解決我國現(xiàn)實問題的根本途徑。我們圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全力完成好黨中央、國務院部署的重點改革任務，一批具有標志性、關鍵性的重大改革方案出臺實施。一是以“放管服”改革為突破口激發(fā)市場主體活力。著眼理順政府和市場關系，著力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，中央層面核準的企業(yè)投資項目累計削減90%，市場形成的商品和服務價格比例超過97%。建成運行全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺、全國12358價格監(jiān)管平臺，加大重大項目稽查監(jiān)管力度，為創(chuàng)新和強化監(jiān)管服務提供了重要支撐。二是推動重要基礎性改革夯基壘臺、立柱架梁。報請出臺《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，新一輪投融資體制改革全面展開。報請發(fā)布《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》，農產品、成品油、天然氣、電力、鐵路、醫(yī)藥等重點領域價格機制市場化改革邁出關鍵步伐。三是深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。全面完成中央國家機關車改，地方黨政機關車改深入推進。在混合所有制、電力體制、鹽業(yè)體制、國有林場林區(qū)、市場準入負面清單、國家公園體制、多規(guī)合一、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤等領域，一批具有重大牽引作用的改革舉措落地實施。四是健全改革工作推進機制。把強化“四個意識”作為推進改革工作的重要前提，堅持問題導向、目標導向，狠抓改革任務落實。建立改革專題會、協(xié)調會、碰頭會和月報、周報、日報等常態(tài)化工作機制。做足做實調查研究，提高改革專業(yè)主義精神。注重部門協(xié)調，強化系統(tǒng)合力，確保各項改革任務如期完成。

促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調協(xié)同發(fā)展

新的增長極增長帶加快形成

區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體是協(xié)調發(fā)展的內在要求。我們充分發(fā)揮三大戰(zhàn)略和“四大板塊”的疊加效應，提升新型城鎮(zhèn)化質量和水平，推動區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展格局重塑優(yōu)化。一是有力有序有效推進京津冀協(xié)同發(fā)展。組織編制并報請印發(fā)實施京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，編制實施京津冀“十三五”規(guī)劃，穩(wěn)步推進北京非首都功能疏解，加快推動北京城市副中心規(guī)劃建設，有序推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設，持續(xù)推動交通、生態(tài)、產業(yè)3個重點領域率先突破。二是加快長江經濟帶發(fā)展步伐。貫徹落實習近平總書記在推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)，開展長江經濟帶資源環(huán)境承載能力評價，加快推進綠色生態(tài)走廊建設，全面建立覆蓋全流域的長江經濟帶省際協(xié)商合作機制。三是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和差別化區(qū)域政策。印發(fā)實施《貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的指導意見》，加快新一輪西部大開發(fā)，出臺實施新一輪東北振興戰(zhàn)略和若干重大政策舉措，明確中部地區(qū)“一中心、四區(qū)”重要戰(zhàn)略定位，支持東部地區(qū)轉型升級、開放創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌。積極推進國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產業(yè)承接轉移示范區(qū)、臨空經濟示范區(qū)、產城融合示范區(qū)、海洋經濟示范區(qū)等重要功能平臺建設，引導要素集聚。四是扎實推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快農業(yè)轉移人口市民化步伐，支持長三角、長江中游、成渝、哈長、中原等城市群發(fā)展，加快建設粵港澳大灣區(qū)城市群，推進國家中心城市建設。有序開展新生中小城市和特色?。ǔ牵╂?zhèn)培育，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍擴大到2個省246個城市（鎮(zhèn)）。

以推進“一帶一路”建設為統(tǒng)領

開放型經濟發(fā)展水平不斷提升

國際金融危機以來，全球經濟復蘇艱難曲折，反全球化、貿易保護主義傾向抬頭。我們堅持以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展，不斷深化新一輪高水平對外開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。一是扎實推進“一帶一路”建設。認真貫徹落實習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作座談會上的重要講話精神，穩(wěn)步推進“六廊六路多國多港”主骨架建設，一批重點領域標志性項目加快建設?；ヂ?lián)互通取得新進展，中歐班列累計開行超過3500列。成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇。目前已有100多個國家和國際組織積極響應共建“一帶一路”倡議，簽署了50多份政府間合作協(xié)議。二是推動國際產能合作取得實質性進展。建立健全部際協(xié)調、委省協(xié)同、政企協(xié)同、駐外使館聯(lián)動、行業(yè)協(xié)會聯(lián)動、產融對接等“六位一體”工作機制，有序推進印尼雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、瓜達爾港等重大項目，帶動中國裝備、技術、標準、服務走出去。三是不斷擴展對外開放的廣度和深度。報請國務院出臺吸引外資20條措施，95%以上的外商投資項目由核準改為備案管理，《外商投資產業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》修訂實施。98%以上的境外投資項目改為網上備案，加強對外投資活動真實性合規(guī)性審查，引導對外投資健康有序發(fā)展。穩(wěn)步推進企業(yè)外債登記制管理改革，健全本外幣全口徑外債和資本流動審慎管理框架體系。

落實以人民為中心的發(fā)展思想

人民生活水平和質量持續(xù)提升

加快解決人民群眾普遍關心的突出問題、努力增進民生福祉，是黨和政府責無旁貸的莊嚴使命。我們注重統(tǒng)籌民生改善與經濟發(fā)展，著力補齊民生領域短板，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。一是全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。報請國務院印發(fā)實施“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，編制出臺全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，在22個?。▍^(qū)、市）全面啟動易地扶貧搬遷工程，開展貧困地區(qū)水電礦產資源資產收益扶貧改革試點，加大以工代賑投入力度，推動東西部扶貧協(xié)作，持續(xù)加大對贛南等原中央蘇區(qū)和川陜、大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展支持力度，大力推動精準扶貧、精準脫貧。二是織密扎牢民生保障網。編制“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃，組織實施共享服務提升工程。支持中西部地區(qū)建設就業(yè)社保服務設施，在地方建設了一批公共實訓基地和職業(yè)技能實訓設施。扎實推進保障房建設，如期完成各年度棚戶區(qū)改造任務。三是加快推動綠色發(fā)展。報請出臺《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，完善主體功能區(qū)配套政策措施，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，實施重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度。實行能耗強度和總量“雙控”制度，開展省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核。在福建、江西、貴州3省開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)新試驗，推進102個生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。促進循環(huán)經濟發(fā)展，做大做強節(jié)能環(huán)保產業(yè)。建設性參加聯(lián)合國氣候變化峰會，努力發(fā)揮全球氣候治理的引領作用。

編制實施“十三五”規(guī)劃《綱要》

推動實現(xiàn)全面建成小康社會目標

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。我們認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，創(chuàng)新思路、上下結合，聚眾智匯眾力，精心組織編制實施“十三五”規(guī)劃。一是有序推進規(guī)劃編制。在全面評估“十二五”規(guī)劃實施情況、深入開展重大問題研究、創(chuàng)新舉辦問計求策系列活動的基礎上，根據(jù)黨的十八屆五中全會通過的《建議》，高標準高質量編制完成“十三五”規(guī)劃《綱要》。二是完善規(guī)劃體系。注重雙向銜接、雙向促進，加強規(guī)劃間的統(tǒng)籌協(xié)調，指導各地《綱要》與國家規(guī)劃的銜接，推進22個重點專項規(guī)劃如期編制完成。三是全面創(chuàng)新規(guī)劃實施機制。報請中辦國辦印發(fā)《建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》，在原有規(guī)劃中期評估和規(guī)劃終結評估的基礎上，在全國范圍內組織開展規(guī)劃綱要年度監(jiān)測評估，全面推進“十三五”規(guī)劃的落地實施。

黨的十八大以來的探索實踐充分表明，習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步豐富和發(fā)展了黨的科學理論，是馬克思主義中國化的最新理論成果，為在新的起點上全面推進偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭提供了科學理論指導和行動指南。我們深刻體會到，必須堅持黨對經濟工作的領導，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進；必須堅持發(fā)展是第一要務，在發(fā)展中解決前進中的問題，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，順利跨越中等收入陷阱；必須堅持用新發(fā)展理念統(tǒng)領發(fā)展全局，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導，推動經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展；必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，保持戰(zhàn)略定力，堅決守住金融安全、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等底線，保持經濟社會大局穩(wěn)定，在穩(wěn)的前提下在關鍵環(huán)節(jié)有所進取，推動結構調整和動能轉換不斷取得新進展；必須堅持以推進供給側結構性改革為主線，加快轉變經濟發(fā)展方式，著力創(chuàng)新體制機制，引導資源優(yōu)化配置，增強供給結構對需求結構的適應性，提高全要素生產率和潛在增長率；必須堅持人民主體地位，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，真正實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展；必須統(tǒng)籌國內國際兩個大局，樹立全球視野，弘揚共商共建共享的全球治理理念，在合作共贏中推進人類命運共同體建設，不斷擴展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新優(yōu)勢。

當前和今后一個時期，國內外形勢仍然錯綜復雜。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步強化“四個意識”，積極進取，扎實工作，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。