姜鋒

內(nèi)外壓力令歐洲擔(dān)憂“自身難?！?/p>

2007年，當(dāng)時(shí)的德國(guó)外長(zhǎng)斯泰因邁爾這樣描述歐盟安全政策：歐盟已經(jīng)成為全球安全的輸出者，成為解決全球危機(jī)的榜樣，其特點(diǎn)是兼顧軍事和民事手段，在歐亞非三大洲有效執(zhí)行維和與重建任務(wù)，歐盟在全球安全體系中確立了應(yīng)有的地位。但十年后的今天，歐洲暴恐不斷，自身安全局勢(shì)堪憂。美國(guó)總統(tǒng)特朗普把“保衛(wèi)歐洲”當(dāng)成一場(chǎng)“給貨付錢”的交易，更令歐盟憂慮叢生。安全問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前歐盟及其成員國(guó)各種政治力量的核心議題之一，也是決定其政治生命的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二戰(zhàn)后的歐洲依靠跨大西洋“盟主”美國(guó)獲得安全保障，因而對(duì)美國(guó)形成了結(jié)構(gòu)性依賴，盡管偶有獨(dú)立自主的呼聲，但基本沒(méi)有大的作為。美國(guó)雖然不斷要求歐盟自己承擔(dān)更大安全責(zé)任，但也半真半假，沒(méi)有大的動(dòng)作。美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后表現(xiàn)出強(qiáng)硬改變游戲規(guī)則的勢(shì)頭，要把一切都放在“美國(guó)優(yōu)先”的天平上加以衡量，包括對(duì)歐洲的“安全供應(yīng)”。上月底特朗普首訪歐洲時(shí)“追債”態(tài)度堅(jiān)定，歐盟的實(shí)際掌舵人、德國(guó)總理默克爾對(duì)此深感失望，坦陳歐洲人完全依賴他人的時(shí)代過(guò)去了，歐洲人必須把命運(yùn)掌握在自己手中。歐盟和德法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人隨后也紛紛就加強(qiáng)安全和防衛(wèi)政策表態(tài)。比如歐盟委員會(huì)主席容克就公布了歐洲防衛(wèi)戰(zhàn)略建議書，計(jì)劃設(shè)立歐洲防衛(wèi)基金、建立聯(lián)合軍事指揮部，旨在實(shí)質(zhì)推動(dòng)形成統(tǒng)一的歐盟軍事政策，包括建立一支“歐洲軍隊(duì)”。

一時(shí)間，加強(qiáng)歐洲軍事力量的聲音格外響亮，一些歐洲政策學(xué)者認(rèn)為，歐盟已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整政策的快車道，即從以往立足“民事歐盟”轉(zhuǎn)向“民事歐盟”與“軍事歐盟”并重，但更強(qiáng)調(diào)“軍事歐盟”建設(shè)。

欲打造“歐盟軍隊(duì)”以求安全自主

“民事歐盟”源于歐洲學(xué)者“歐洲民事強(qiáng)權(quán)”的概念，到本世紀(jì)初已成為歐盟各界推崇的理念，要義在于強(qiáng)調(diào)國(guó)際關(guān)系的非軍事意義，與“軍事強(qiáng)權(quán)”相對(duì)，主張以多邊化、機(jī)制化和法制化實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系的“文明化”。應(yīng)該說(shuō)，在遭受兩次世界大戰(zhàn)的血腥摧殘后，塑造非武力的國(guó)際關(guān)系，走出權(quán)力和利益為核心的現(xiàn)實(shí)主義魔咒，實(shí)現(xiàn)永久和平，符合歐洲民眾的期待，也符合歐洲精英為全球樹(shù)立國(guó)際秩序中文明榜樣的價(jià)值追求。

只是現(xiàn)實(shí)和愿望往往難以契合。長(zhǎng)期以來(lái)，5億多人口的歐洲一直依賴美國(guó)的“安全呵護(hù)”，因而在軍事領(lǐng)域不得不完全聽(tīng)從美國(guó)指揮。對(duì)日益壯大并渴望“承擔(dān)更大全球責(zé)任”的歐洲而言，這樣的局面頗為尷尬，獨(dú)立自主的沖動(dòng)在冷戰(zhàn)后不斷滋生發(fā)展。1999年，歐盟確立安全和防衛(wèi)政策機(jī)制，有計(jì)劃地加強(qiáng)聯(lián)盟軍事力量；2003年4月，德、法、比、盧等反對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的“老歐洲”國(guó)家共同建立軍事指揮機(jī)構(gòu)，朝著建立“歐盟軍隊(duì)”的方向邁出重要一步；

2007年2月，時(shí)任德國(guó)外長(zhǎng)斯泰因邁爾在闡述歐盟對(duì)外政策時(shí)提出，未來(lái)的歐盟應(yīng)是“有牙齒的民事強(qiáng)權(quán)”?？梢钥闯?，歐盟謀求軍事自強(qiáng)、掌握自身安全命運(yùn)的想法早已產(chǎn)生，特朗普的“威逼”恰好強(qiáng)化了歐洲人的謀劃。

最近兩年，波蘭、荷蘭、羅馬尼亞以及捷克等國(guó)，都以不同形式加強(qiáng)了同德國(guó)的軍事聯(lián)合或融合。以至于美國(guó)《外交政策》不久前刊文，指出德國(guó)正在低調(diào)而雄心勃勃地建立一個(gè)由其領(lǐng)導(dǎo)的“微型歐洲軍事體系”。這一說(shuō)法能否準(zhǔn)確描述德國(guó)的政策和行動(dòng)還無(wú)法確定，因?yàn)楹茈y想象德國(guó)棄北約和歐盟的雙重體系于不顧，而在軍事方面單獨(dú)行進(jìn)。但這些信息可能表明，歐盟及其部分成員國(guó)間的軍事力量建設(shè)正在加速。

多因素致歐盟“軍事一體化”太難

歷史事實(shí)表明，歐洲未來(lái)的走向是文是武，德國(guó)的作用舉足輕重。如何協(xié)調(diào)好思想和行動(dòng)之間的關(guān)系，將是被譽(yù)為“思想大國(guó)”的德國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。基辛格曾言，德國(guó)對(duì)歐洲而言太大，對(duì)世界而言太小，德國(guó)真要領(lǐng)導(dǎo)建立歐洲軍事力量嗎？果真如此，它有能力處理好與美國(guó)和北約的關(guān)系嗎？

退一步講，即便歐盟加強(qiáng)軍事能力建設(shè)的決心已定，但它短期內(nèi)有這樣的能力擺脫美國(guó)“呵護(hù)”而獨(dú)立自主嗎？首先，僅從核保護(hù)和情報(bào)系統(tǒng)來(lái)看，歐盟目前根本離不開(kāi)美國(guó)，況且美國(guó)也不可能真正撒手。美國(guó)總統(tǒng)特朗普明顯有其戰(zhàn)略謀劃，要對(duì)歐洲采取“分而治之”戰(zhàn)略，以使歐洲各國(guó)更加依賴美國(guó)。在此過(guò)程中，北約將是重要工具。

其次，即便是目前貌似態(tài)度尤為堅(jiān)決的德國(guó)及其總理默克爾，最終也還是希望和美國(guó)走到一起。德國(guó)還沒(méi)有挑戰(zhàn)美國(guó)的本錢，這是事實(shí)。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子就是，若無(wú)美國(guó)情報(bào)支持，德國(guó)連本國(guó)反恐問(wèn)題都難解決。另外，周邊國(guó)家與德國(guó)的軍事合作多半是權(quán)宜之計(jì)，東歐國(guó)家更多的是因?yàn)榭侄矶拷聡?guó)，但骨子里難以完全信任德國(guó)。畢竟在它們看來(lái)，歷史上德國(guó)欺負(fù)它們太多了。

再次，德法軸心并不十分牢固，不少法國(guó)精英認(rèn)為德國(guó)當(dāng)下氣勢(shì)仍盛甚至在歐盟問(wèn)題上獨(dú)斷專行，法國(guó)則經(jīng)濟(jì)蕭條，在心態(tài)上變得自卑。如果這種狀況持續(xù)下去，法國(guó)人對(duì)德國(guó)人的反感情緒會(huì)加大，防備德國(guó)的心態(tài)也將增強(qiáng)，歐盟也將因此缺乏核心有力的領(lǐng)導(dǎo)。

如此看來(lái)，歐盟實(shí)現(xiàn)軍事一體化很難，可能最多也就做些修修補(bǔ)補(bǔ)的工作，比如聯(lián)合研發(fā)采購(gòu)武器、培訓(xùn)士兵等，實(shí)質(zhì)的系統(tǒng)作戰(zhàn)能力很難形成。歐盟不是主權(quán)意義上的政權(quán)，沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，各成員國(guó)也不太可能讓渡戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力給歐盟。總之，要建立統(tǒng)一的歐洲常規(guī)軍隊(duì)太難，目前已有軍力也只是基于成員國(guó)“民族國(guó)家”的有限合作。

最后，筆者想說(shuō)，正在試圖構(gòu)建歐洲軍事力量的政治家們，或許應(yīng)給歷史一個(gè)講述未來(lái)的機(jī)會(huì)：增強(qiáng)軍事力量的結(jié)果往往是導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)，這在歐洲歷史上已被反復(fù)證明。況且，我們當(dāng)下這個(gè)世界已有太多的武器了，它真正缺乏的是和平的意志、智慧和行動(dòng)，歐洲更應(yīng)在這個(gè)方向上做出努力?！?/p>

（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)研究員、中國(guó)駐德國(guó)大使館前公使銜參贊）

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