本報(bào)駐臺北特約記者 崔明軒

巴拿馬13日宣布與大陸建交，但它并不是近年來唯一與臺灣“斷交”的國家。臺灣歷史上曾經(jīng)歷過好幾波“斷交潮”，其中自陳水扁2000年當(dāng)政以來，17年間“斷交”了12國。

臺媒14日回顧了臺灣經(jīng)歷的3次“斷交潮”。聯(lián)合新聞網(wǎng)稱，第一波“斷交潮”發(fā)生在1949年中華人民共和國成立之后，臺灣的“邦交國”數(shù)量一年內(nèi)從52國驟降至38國；第二波是中華人民共和國1971年獲得聯(lián)合國的席位后，臺“邦交國”數(shù)量迅速銳減，截至1978年僅剩22國。李登輝執(zhí)政時(shí)期采取所謂“務(wù)實(shí)外交”，一改兩蔣時(shí)期不外訪的強(qiáng)硬政策，不再堅(jiān)持一個(gè)中國，試圖依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力搞突破，借此拓展“外交”空間。與此同時(shí)，他開始以臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人身份出訪“邦交國”及“非邦交國”。到1992年，臺灣“邦交國”發(fā)展到30個(gè)，不過在李登輝任內(nèi)，沙特阿拉伯、韓國和南非等重要國家相繼與臺“斷交”。1992年8月臺韓“斷交”后，臺灣在亞洲已無任何一個(gè)“邦交國”；除了梵蒂岡外，也沒有任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家“友邦”。

2000年陳水扁上臺，主打所謂“全民外交”，積極出訪各“邦交國”，參與各種國際活動(dòng)，包括企圖以臺灣名義“重返聯(lián)合國”等，制造臺灣的國際能見度，特別是針對與大陸有領(lǐng)土糾紛的國家做工作。因此，他的“全民外交”也被稱為“烽火外交”和“迷航外交”，這使其任內(nèi)增加3個(gè)邦交國（不包括與圣盧西亞二度恢復(fù)“邦交”），但丟掉9個(gè)，“邦交國”總數(shù)從29個(gè)降到23個(gè)，可謂第3次“斷交潮”。其中2001年與巴爾干半島內(nèi)陸國家馬其頓“斷交”，馬其頓在1999年與臺灣“建交”，暫時(shí)打破臺在歐洲僅剩梵蒂岡一個(gè)“邦交國”的窘境，不料2001年5月，馬其頓政府高層發(fā)生人事變動(dòng)，新上任官員均不希望繼續(xù)與臺灣保持“外交關(guān)系”。2003年，與利比里亞“斷交”；2004年與大洋洲島國瓦努阿圖和加勒比海地區(qū)的多米尼克“斷交”；2005年與塞內(nèi)加爾和格林納達(dá)“斷交”。當(dāng)年，時(shí)任塞內(nèi)加爾總統(tǒng)致函陳水扁，宣布與大陸復(fù)交，跟臺灣只會(huì)維持經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和文化關(guān)系，并且表示雙方之間“只有利益，沒有朋友關(guān)系”。格林納達(dá)則在“斷交”前多次發(fā)言支持臺灣“參與聯(lián)合國”，并且支持其以觀察員身份參加世界衛(wèi)生大會(huì)。2006年乍得、2007年哥斯達(dá)黎加和2008年馬拉維也宣布與臺灣“斷交”，其中哥斯達(dá)黎加2016年恢復(fù)臺灣人入境免簽待遇。陳水扁的“外交政策”多次被黨內(nèi)人士抨擊，前“立委”林濁水曾稱“烽火外交付出大量成本”。民進(jìn)黨前主席許信良也說，陳水扁亂喊話“一邊一國”，以后很難和大陸打交道。

馬英九上任后定調(diào)“活路外交”，又稱“外交休兵”，主張兩岸之間建立更緊密的互信關(guān)系，不再進(jìn)行惡性競爭的“金援外交”，轉(zhuǎn)而提倡“經(jīng)貿(mào)外交”“文化外交”。自2009年起，臺灣不再要求“邦交國”在聯(lián)合國大會(huì)中發(fā)言支持“中華民國重返聯(lián)合國”，改成要求“友邦”支持臺灣“有意義參與”國際民航組織（ICAO）及聯(lián)合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）等。臺灣之后以“中華臺北”名義、以觀察員身份連續(xù)參與世界衛(wèi)生大會(huì)，2013年以理事會(huì)主席特邀貴賓身份出席國際民航組織大會(huì)，這也成為臺退出聯(lián)合國40多年來的首例。

馬英九時(shí)期，臺灣“邦交國”數(shù)目持續(xù)穩(wěn)定維持在23個(gè)，一直到2013年岡比亞與臺“斷交”，才宣告打破“零斷交”紀(jì)錄，堪稱“外交”最穩(wěn)定的8年。岡比亞1974年與臺“斷交”后，1995年“復(fù)交”，2013年再度“斷交”，兩年后才與大陸建交。

2016年島內(nèi)再度政黨輪替，蔡英文強(qiáng)調(diào)兩岸“維持現(xiàn)狀”，卻拒不承認(rèn)“九二共識”的核心意涵。同年12月，即傳出圣多美和普林西比與大陸建交的消息，成為蔡英文上任后第一個(gè)宣布“斷交”的國家。去掉剛與臺灣“斷交”的巴拿馬，臺灣的“邦交國”僅剩20個(gè)，分別是基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯共和國、帕勞、所羅門群島、圖瓦盧、布基納法索、斯威士蘭、梵蒂岡、伯利茲、多米尼加、薩爾瓦多、危地馬拉、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拉圭、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯。

《聯(lián)合報(bào)》14日分析稱，綜觀自李登輝以來的“兩岸外交戰(zhàn)”，“邦交國”數(shù)量也如溫度計(jì)般起伏不定。落差最大的是在李登輝時(shí)期，當(dāng)時(shí)臺灣經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍可與對岸抗衡，之后兩岸經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅拉近，“外交對抗”臺灣明顯處于下風(fēng)，“何時(shí)會(huì)跌破2字頭，沒人說得準(zhǔn)”。資深媒體人孫揚(yáng)明14日在《中國時(shí)報(bào)》撰文稱，巴拿馬“斷交”宣告兩岸自馬英九以來的“外交休兵”正式結(jié)束，民進(jìn)黨當(dāng)時(shí)嘲笑馬當(dāng)局的“外交休克”正式生效，回到自己身上，“踏實(shí)外交卻踏踏實(shí)實(shí)地迎接斷交潮”?！?/p>