劉文躍 大姚縣人民政府縣長

奮力推進大姚縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

劉文躍 大姚縣人民政府縣長

大姚縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的根本要求。近年來，全縣上下深入貫徹落實省、州關(guān)于發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的系列重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合大姚地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及氣候條件，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在全面推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，走出了一條生態(tài)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

一、認清態(tài)勢，把握規(guī)律，突破瓶頸

（一）認清大姚縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實省、州黨委、政府關(guān)于加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策部署，充分挖掘和發(fā)揮大姚縣資源優(yōu)勢，以科學發(fā)展為主題，加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力固基礎(chǔ)強后勁、調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)產(chǎn)業(yè)、培主體延產(chǎn)鏈、抓科技促增收、創(chuàng)品牌拓市場、擴招商助發(fā)展、促融合展功能、搭平臺推電商、提質(zhì)量增效益，全縣以核桃、蠶桑、花椒、中藥材、魔芋、蔬菜等為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初顯成效。總體來說，大姚縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“態(tài)”是好的，“態(tài)”是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)牢固，“形”“態(tài)”就豐富，什么樣的“態(tài)”決定了今后發(fā)展成什么樣的“勢”，大姚縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“勢”也是很好的，特色、亮點突出，優(yōu)勢明顯。2016年，全縣糧食增產(chǎn)豐收、畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)扶貧助農(nóng)增收、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好、農(nóng)業(yè)重點項目順利推進、農(nóng)民收入保持較快增長，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值完成34.8億元，同比增長5.9%。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值完成14.6億元、增長3.7%，林業(yè)產(chǎn)值完成8.6億元、增長8%，畜牧業(yè)產(chǎn)值完成11.4億元、增長7%，漁業(yè)產(chǎn)值完成0.3億元、增長28%。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值完成18.9億元，增長5.9%。全年糧食產(chǎn)量達14.67萬噸，增長1.17%。生豬出欄31.2萬頭、增長8.4%，牛出欄3.58萬頭、增長6.2%，羊出欄17.66萬只、增長9.2%，家禽出欄123.62萬只、長9 %，全年肉類總產(chǎn)量達3.77萬噸、增長8.2%，禽蛋產(chǎn)量0.13萬噸、增長6.8%。農(nóng)村居民人均可支配收入達8836元、增長11%。

在取得成績的同時，我們也清醒地看到，大姚縣農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，科技創(chuàng)新能力不強，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠，實施產(chǎn)業(yè)精準脫貧和全面建成小康社會的任務(wù)依然十分艱巨。

（二）把握好“十三五”期間高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點和特點

在全面推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，大姚縣走出了一條生態(tài)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路

“十三五”時期是大姚縣破解發(fā)展基礎(chǔ)瓶頸制約的重要機遇期，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要把握好以下幾個重點和特點：一是要把握好當前政策下的農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)市場需求，調(diào)整好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)；二是要把握好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，做到有點有面、有大有小，既要有面上規(guī)模化的經(jīng)營，也打造好能以點帶面的特色和亮點；三是要把握好以專業(yè)人才為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，大姚在這方面已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，下步要更注重專業(yè)化、規(guī)范化管理，全力打造好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；四是要把握好以農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化為主的農(nóng)業(yè)科技，現(xiàn)在很多企業(yè)都有了自己的專利，下步要在如何把專利轉(zhuǎn)化為實際效益上下功夫；五是要把握好農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，圍繞質(zhì)量強縣戰(zhàn)略的深入實施，繼續(xù)打造好大姚縣的農(nóng)業(yè)品牌；六是要把握好以農(nóng)村電商為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”以及“雙創(chuàng)”工作，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

（三）全力突破大姚縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“五大瓶頸”

一是突破適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的瓶頸。牢固樹立區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、市場化銷售的“五化意識”，努力培育和發(fā)展一大批新型經(jīng)營主體，并加大扶持力度，引導(dǎo)做好土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包承租工作。深化農(nóng)村改革，以推進農(nóng)村土地確權(quán)登記為契機，做到“三個盤活”（盤活農(nóng)戶的資產(chǎn)、盤活農(nóng)村的土地、盤活農(nóng)業(yè)的服務(wù)），探索“三個轉(zhuǎn)變”（農(nóng)村的資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、農(nóng)戶手中的資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?、村里的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅瘢?，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激活各類生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)聚集，不斷提高冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的規(guī)模化、組織化和集約化能力，為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

二是突破農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸。以構(gòu)建“米袋子、菜籃子、肉盤子、果箱子”綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力延伸綠色健康食品產(chǎn)業(yè)鏈和培植綠色蔬菜、特色畜禽、核桃、花椒、優(yōu)質(zhì)水果等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育銷售收入億元以上的省、州重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵其參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)示范園和農(nóng)產(chǎn)品原料基地、加工基地、集散基地的建設(shè)之中，鼓勵、支持龍頭企業(yè)通過自建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和自辦電商平臺，然后與農(nóng)民建立“利益均沾、風險共擔”的利益聯(lián)結(jié)機制，切實走出一條“大企業(yè)帶動、大基地聯(lián)動、大產(chǎn)業(yè)運作”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群打造之路，推動全縣一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多重復(fù)合效益。

三是突破外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。牢固樹立品牌意識、質(zhì)量意識、效益意識和競爭意識“四種意識”，特別是要樹立做大做強才能搶占市場的競爭意識，強化品牌引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群發(fā)展的作用，把創(chuàng)建高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和推進標準化生產(chǎn)、綠色健康食品加工和打造知名品牌有機結(jié)合起來，扶持和幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快打造一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強、影響深遠的高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和知名品牌農(nóng)產(chǎn)品，拓展市場領(lǐng)域，搶占市場份額，增加外銷量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體效益。切實加強指導(dǎo)服務(wù)，積極動員和組織縣內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織和協(xié)會申報國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品）認證，努力擴大全縣冬季無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積，增加產(chǎn)量。通過打造綠色品牌，力求出精品、上檔次，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和占有率，全面促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效和財政增長。

四是突破高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。著力培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技帶頭人，拓展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，加快新品種育成、良種繁育、技術(shù)集成配套、健康功能食品開發(fā)、綠色植保防控、加工工藝研發(fā)、智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域涉及的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)等科技成果的創(chuàng)新研發(fā)和轉(zhuǎn)化。積極探索以標準化示范園為平臺、以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為載體、以信息網(wǎng)絡(luò)為渠道的有效推廣和服務(wù)模式，加快新品種、新技術(shù)的推廣和新成果的轉(zhuǎn)化，推進全縣高原農(nóng)業(yè)向特色化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化發(fā)展。結(jié)合畜牧產(chǎn)業(yè)精準扶貧，以山區(qū)、半山區(qū)為重點區(qū)域，加強草山草場和飼料加工項目建設(shè)，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技服務(wù)，推進特色畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展。

五是突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資瓶頸。當前，財政支農(nóng)資金投入有限和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金不足，嚴重制約了我縣推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。要強化統(tǒng)籌，多方位、多渠道撬動投資、強化融資，支持縣域重點區(qū)域、重點工程和重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展。積極爭取項目支持。積極主動向省、州對口部門申報項目，爭取更多項目資金支持高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強化精準招商。強化招商引資工作，通過招商引資吸納非公經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)進駐園區(qū)發(fā)展精深加工，擴大營銷渠道，壯大規(guī)模實力，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、金融機構(gòu)等社會參與的發(fā)展平臺。加大金融支農(nóng)力度。建立健全財政政策性擔保發(fā)展基金，開展擔保企業(yè)風險補償。通過對企業(yè)實施股改、上市、再融資、新三板等多環(huán)節(jié)、多層次的扶持，鼓勵企業(yè)直接進行融資。經(jīng)積極向上爭取，下步大姚縣將成為全省首家試點，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資擔保公司，同時我們還在積極爭取，謀劃打造縣內(nèi)的AA融資平臺，為全縣企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決融資難題。

二、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點

國家、省、州良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，特別是2016年全省農(nóng)業(yè)局長工作現(xiàn)場會議和全州高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色食品制造業(yè)暨冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)推進會議在大姚縣召開，為全縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了有利條件和重大機遇。為此，下步工作中，我們要以推進綠色食品制造業(yè)發(fā)展為重點，大力開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)小春糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)，加大綠色高效產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，力求在冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)工作措施方面狠下功夫，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開好頭、起好步，奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，確保到2017年末，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39.5億元，增長6.5%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達9897元，增長12%以上的目標。

（一）在規(guī)劃調(diào)優(yōu)上下功夫

要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，做好全縣的農(nóng)業(yè)規(guī)劃并嚴格執(zhí)行。對原有規(guī)劃，本著因地制宜的原則，圍繞區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、市場化銷售的“五化意識”對規(guī)劃進行調(diào)優(yōu)，確保規(guī)劃的科學性和指導(dǎo)性。

（二）在農(nóng)民增收亮點上下功夫

要以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮和挖掘轄區(qū)資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展比較效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)效益農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，突出特色、突出亮點、突出效益，做到“人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我美、人美我高大上”。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，著力創(chuàng)建綠色高效糧食、有機綠色果蔬、特色生態(tài)畜禽、高效經(jīng)濟林果農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動全縣高原特色農(nóng)業(yè)開發(fā)取得實效，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（三）在抓農(nóng)業(yè)重點工程項目上下功夫

要積極爭取上級財政扶持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金，充分利用冬春季節(jié)少雨的有利條件，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、四型農(nóng)業(yè)示范區(qū)高標準農(nóng)田、特色產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施、標準化種養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。著力實施好糧食作物間套種、高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥和核桃花椒提質(zhì)增效等一系列冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)增產(chǎn)增收項目，促進冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民收入增加。

（四）在推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展上下功夫

當前大姚縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中，仍然存在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾突出和農(nóng)民增收難的問題，主要原因是產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠、農(nóng)產(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)薄弱和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)措施的重要方向。我們要把冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)作為促進全縣經(jīng)濟增長、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主戰(zhàn)場，打好高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這張牌，用發(fā)展工業(yè)的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定規(guī)模的合作社帶頭人到縣城園區(qū)抱團發(fā)展，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工開發(fā)土地瓶頸問題。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)融合互動的引領(lǐng)作用和對農(nóng)民增收致富的輻射帶動作用，以特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，緊緊扭住綠色食品制造業(yè)這個產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力改造、提升、補缺、補短、聯(lián)結(jié)，全力延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，重點扶持一批成長性好、潛力大的農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)，特別是精深加工型和直接聯(lián)系農(nóng)民多的龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動群眾增收致富。

（五）在調(diào)動生產(chǎn)積極性上下功夫

要充分發(fā)揮國家政策導(dǎo)向作用，爭取和整合項目資金投入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。為充分挖掘大姚縣貧困地區(qū)冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力，助推產(chǎn)業(yè)精準扶貧，促進冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)健康、可持續(xù)發(fā)展，縣人民政府將整合農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金對舉辦示范樣板的農(nóng)戶或經(jīng)營業(yè)主進行適度的生產(chǎn)補助。在宣傳省、州、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)精準扶貧，扎實抓好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)示范樣板建設(shè)。按照縣委、縣政府的既定思路，舉辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長示范樣板，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

推進大姚縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，就一定要結(jié)合縣情實際，打好“高原”和“特色”這兩張牌。精準分析形勢，瞄準市場需求，主動適應(yīng)消費者選擇，真正把大姚發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色挖掘出來、優(yōu)勢發(fā)揮出來，為全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮注入新動力。

大姚核桃