本刊記者|王雯慧

在基層扎下科技的根扛起創(chuàng)新的旗

本刊記者|王雯慧

自古以來縣域經(jīng)濟(jì)就是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，“縣富則民富，縣強(qiáng)則民強(qiáng)”。近年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但與大中城市相比，縣域存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，科技成果轉(zhuǎn)化率低，創(chuàng)新能力明顯不足。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》，部署推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作。

“郡縣治則天下安。”縣域是度量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本單元,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。

2017年5月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對“十三五”乃至較長一段時期的縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)亟需注入科技力量

在2016年全國科技創(chuàng)新大會上，習(xí)近平總書記明確指出“發(fā)揮各地在創(chuàng)新發(fā)展中的積極性和主動性，對形成國家科技創(chuàng)新合力十分重要?！眲⒀?xùn)|副總理要求：“重視引導(dǎo)量大面廣的縣域經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新發(fā)展之路?！?/p>

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得可喜進(jìn)步,但區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距較大的問題依然存在,結(jié)構(gòu)性、深層次的問題和矛盾逐步暴露出來。我國縣（市）域面積占國土面積的90%以上，人口占80%以上,無論從地域范圍還是從產(chǎn)值貢獻(xiàn)來看，縣域都是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成單元。但與大中城市相比，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，科技成果轉(zhuǎn)化率低，科技部門得不到重視，有的甚至被邊緣化。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長、研究員劉冬梅在接受本刊記者采訪時說：“近幾年來，一些縣級科技局撤并得非常厲害。自2010年以來，縣（縣級市、市轄區(qū)、旗）科技管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置的比例呈逐年下降趨勢，基層科技管理機(jī)構(gòu)顯著弱化，嚴(yán)重影響了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在基層的實(shí)施。在國家的創(chuàng)新體系里，縣域是創(chuàng)新基礎(chǔ)。如果在行政體系里，科技局都不存在了，那這科技工作就沒法開展了。另外，從加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)層面來講，縣域是基層，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成單元，如果要加強(qiáng)創(chuàng)新建設(shè)型國家的話，肯定是要加強(qiáng)基層的創(chuàng)新能力。那么縣域的創(chuàng)新能力就應(yīng)該受到重視?！?/p>

《意見》出臺恰逢其時

為了深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，積極謀劃“十三五”縣域驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展，從2016年以來，科技部赴江蘇、江西、陜西等東中西12個省份調(diào)研，對江蘇常熟、海安，浙江新昌，江西井岡山等地縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行總結(jié)凝練。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳征求有關(guān)部門意見建議，研究下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》。

5月24日，科技部召開新聞發(fā)布會。在發(fā)布會上，科技部副部長徐南平表示，《意見》的出臺恰逢其時，既是對新形勢下縣域創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略部署，又是對基層典型成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升，有利于發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，有利于打造縣域發(fā)展新引擎、培育增長新動能，有利于實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效對接，打通從科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)的通道。以建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，整合優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，推動形成縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

《意見》明確，到2020年，縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，全社會科技投入進(jìn)一步提高，公民科學(xué)素質(zhì)整體提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，形成經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，為我國建成創(chuàng)新型國家奠定基礎(chǔ)。到2030年，縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效釋放，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，生態(tài)環(huán)境更加友好，為躋身創(chuàng)新型國家前列提供有力支撐。

八項(xiàng)任務(wù)對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求

為了加快縣域產(chǎn)業(yè)升級，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)及科技扶貧有著更明確的要求，《意見》明確部署縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的八大任務(wù)。

一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展。

二是培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)調(diào)企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。找準(zhǔn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的著力點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和環(huán)境建設(shè)，在有條件的縣（市）培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。加快實(shí)施《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，指導(dǎo)縣域內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，支持有條件的縣（市）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

三是集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。讓創(chuàng)新人才在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中得到合理回報(bào)，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。在有條件的縣（市）建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合縣域?qū)嶋H需求，依托科技園區(qū)、高等學(xué)校、科研院所等，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，降低創(chuàng)業(yè)門檻，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合。推動縣域生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)代理、交易、咨詢、評估等服務(wù)水平。

五是促進(jìn)縣域社會事業(yè)發(fā)展。推動科技成果更多惠及民生改善。充分發(fā)揮市場主體作用，結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，加大對?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、專業(yè)小鎮(zhèn)、技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)等的支持力度，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

六是創(chuàng)新驅(qū)動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。強(qiáng)化科技創(chuàng)新對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的支撐引領(lǐng)作用，瞄準(zhǔn)縣域脫貧攻堅(jiān)中存在的科技和人才短板，動員全社會科技資源投身脫貧攻堅(jiān)，提升縣域發(fā)展的內(nèi)生動力。

七是加大科學(xué)普及力度。把縣域科學(xué)普及擺在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，深入開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動，切實(shí)提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。

八是抓好科技創(chuàng)新政策落地。加強(qiáng)國家與地方科技創(chuàng)新政策銜接，建立縣域科技創(chuàng)新政策落實(shí)督查機(jī)制，幫助企業(yè)更好享受優(yōu)惠政策。

劉冬梅說：“其實(shí)這些任務(wù)中的很多工作已經(jīng)開始在做了。比如科技扶貧，比如主導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，比如科普工作等。只是各個區(qū)域發(fā)展不平衡，有的地方做的好一些，有的地方做的弱一些。此次從國家層面來部署任務(wù)，相信很快就能看到效果?！?/p>

將把推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在科技工作的重中之重

科技部副部長徐南平認(rèn)為，《意見》凸顯五個方面亮點(diǎn)：一是在國務(wù)院文件中首次以縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主題，堅(jiān)持把科技與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)合作為基層科技工作的著力點(diǎn)，推動縣域科技工作從科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是首次提出建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份，創(chuàng)新型城市的建設(shè)延伸到縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、完善區(qū)域創(chuàng)新體系意義重大。三是強(qiáng)調(diào)把培育高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)家作為縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重中之重，有利于夯實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，激活縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展活力，培育新動能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。四是將縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”緊密結(jié)合起來，形成縣域創(chuàng)新企業(yè)新熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動縣域就業(yè)，以創(chuàng)新促進(jìn)縣域發(fā)展。五是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，針對縣域不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜確定目標(biāo)和任務(wù)，推動縣域差異化、可持續(xù)發(fā)展。

劉冬梅說：“過去只有科技進(jìn)步示范縣的提法，創(chuàng)新型縣市與科技進(jìn)步示范縣不同，兩者有交叉，但是不是重合的關(guān)系?！兑庖姟访鞔_了縣域工作的方向，具體怎么做下一步會有配套的措施。”

在落實(shí)保障方面，《意見》提出了縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的四方面保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立適應(yīng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)體系，科學(xué)謀劃創(chuàng)新發(fā)展工作格局。二是加大支持力度。通過技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、人才支持計(jì)劃等，支持縣域開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是開展監(jiān)測評價(jià)，組織開展縣（市）創(chuàng)新能力監(jiān)測。四是做好宣傳總結(jié)。在推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中及時發(fā)現(xiàn)新典型、總結(jié)新模式、探索新機(jī)制。

徐南平表示，下一步，科技部將把推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在科技工作的重中之重，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確抓手，切實(shí)推動《意見》貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為加速邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列，加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國做出新貢獻(xiàn)。