文 當代貴州全媒體記者 王 穎

抱團發(fā)展激發(fā)內生動力
——六盤水市委常委、盤縣縣委書記付國祥談創(chuàng)新集團化幫扶模式

文 當代貴州全媒體記者 王 穎

付國祥：提出集團化幫扶模式是考慮到農村發(fā)展缺資金、平臺公司缺實體、金融機構缺貸款項目等實際，推出“211”社會幫扶模式，即1家金融機構和1家平臺公司整合不低于1億元資金幫扶1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目、發(fā)展產業(yè)，并全面推行“兩上兩下”項目管理和實施模式。

“一上”是由掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領導指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞全縣發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)布局，按照整體推進、連片開發(fā)的思路，根據本地資源優(yōu)勢和脫貧攻堅需要包裝項目，捆綁打包上報縣政府，解決了“干什么”的問題。

“一下”是縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬實施的項目責任分解到業(yè)務部門和平臺公司論證，解決了“怎么干”的問題。

“二上”是業(yè)務部門和平臺公司根據項目的年度實施和籌資情況報縣政府審批，解決了“資金和手續(xù)”的問題。

“二下”由縣政府項目領導小組評審，算好受益人群特別是覆蓋貧困人口的賬，項目審批后由縣政府明確實施主體，解決了“誰來干”的問題。

付國祥：我們創(chuàng)新“211”社會幫扶模式，最終目的就是要讓群眾脫貧致富奔小康，在這些項目的實施過程中，我們精心搭建了利益共建共享機制。

由平臺公司與村級合作社開展合作，按照股份制進行經營，合作社分紅后再分配給農戶；整合資源入股，在項目建設中，充分整合土地、林地、水域等經營權入股到項目，特別是充分整合貧困戶的資源，保證只要有資源的貧困戶都有持續(xù)增收的來源，使項目建設精準扶持到戶；優(yōu)先安排就業(yè)，項目建成投用后，優(yōu)先安排有勞動力的貧困戶到適宜崗位上就近就業(yè)，增加勞務收入。

付國祥（左二）了解?；l(xiāng)脫貧攻堅工作 （盤縣縣委辦公室供圖）

付國祥：實現了生產、生活、生態(tài)同步提升。由縣屬平臺公司牽頭發(fā)展農業(yè)產業(yè)，從“種植、加工、銷售”全方位融資投入，達到農業(yè)產業(yè)“整體推進，精準扶貧，共同致富”的目的，同時通過項目帶動基礎設施建設、水體河道整治等工程，實現以產業(yè)覆蓋農戶、以基建惠及民生、以環(huán)境改善生活。

實現了城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、景區(qū)協調發(fā)展。通過對全縣特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、健康旅游進行科學規(guī)劃，把城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村當景點打造，把道路當游廊打造，同時充分發(fā)揮旅游綜合效能，注重勞動力就地轉移，把農村貧困人員變?yōu)榫皡^(qū)員工，共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果，實現“以旅助農、以旅促農、以旅富農”。

實現了政府、企業(yè)、群眾三方共贏?！?11”模式不僅解決了農村發(fā)展缺資金等問題，實現結對幫扶效益最大化，還實現了企業(yè)資本增值及實體產業(yè)的拓展，同時也從根本上激發(fā)了貧困地區(qū)的發(fā)展活力，增強了貧困群眾的自我發(fā)展能力。

（責任編輯/彭奇?zhèn)ィ?/p>