楊薇　徐傳和

摘要：美國(guó)作為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的代表，個(gè)人所得稅征收已經(jīng)趨于完善，而中國(guó)個(gè)人所得稅征收年限較短，還有許多需要借鑒美國(guó)個(gè)人所得稅的地方。本文通過(guò)對(duì)比中美個(gè)人所得稅納稅人的規(guī)定不同，費(fèi)用扣除的規(guī)定不同，有無(wú)考慮通貨膨脹因素，稅收征收模式不同，納稅意識(shí)不同，征管力度不同，總結(jié)出若干可以借鑒的美國(guó)個(gè)人所得稅的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅；中美；借鑒

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-01

一、引言

1913年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了個(gè)人所得稅法，經(jīng)過(guò)了近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，個(gè)人所得稅一躍成為聯(lián)邦財(cái)政收入的主要來(lái)源，占總稅收的50%以上，而中國(guó)個(gè)稅僅占總稅收的7%左右。美國(guó)作為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的代表，個(gè)人所得稅的征收已趨于完善與穩(wěn)定，而我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，個(gè)人所得稅自開始征收僅二十多年，經(jīng)驗(yàn)不足，還有許多向美國(guó)個(gè)人所得稅借鑒的地方。

二、中美個(gè)人所得稅的比較

1.關(guān)于納稅人的規(guī)定不同

美國(guó)按照納稅身份的不同，分為單身申報(bào)、夫妻聯(lián)合申報(bào)，夫妻分別申報(bào)，戶主申報(bào)等。不同類型的申報(bào)者有著不同的稅率，標(biāo)準(zhǔn)扣除額以及免稅額。比如一名美國(guó)已婚公民，可以選擇夫妻聯(lián)合申報(bào)，也可以選擇夫妻分別申報(bào)，或者選擇戶主申報(bào)，可以選擇一種更有益于自己的申報(bào)身份。而中國(guó)納稅分為居民納稅人和非居民納稅人，每類的納稅人根據(jù)收入按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)征稅，沒(méi)有可選性。

2.費(fèi)用扣除的規(guī)定不同

美國(guó)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，考慮的合理發(fā)生費(fèi)用的扣除比較全面。比如會(huì)考慮到未成年子女的撫養(yǎng)費(fèi)用，贍養(yǎng)老人的費(fèi)用，住房貸款利息，醫(yī)藥費(fèi)等。而我國(guó)的個(gè)稅忽略了合理的消費(fèi)支出和實(shí)際負(fù)擔(dān)，所有的納稅人享有相同的扣除額，這看似公平的做法實(shí)際上非常不合理。例如同樣月收入6000的兩個(gè)人，一個(gè)是單身，一個(gè)是上有老下有小的中年人，二人承擔(dān)的納稅壓力顯然不一樣，所以看似合理的相同扣除額反而是不合理的。美國(guó)在這方面更出于人性化考慮。

3.有無(wú)考慮到通貨膨脹因素

美國(guó)根據(jù)每年收入水平的提高和通貨膨脹的因素，幾乎每年都會(huì)相應(yīng)的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)扣除額、免稅額，來(lái)縮減通貨膨脹對(duì)公民稅收的影響。而我國(guó)自1980年頒布和實(shí)施個(gè)人所得稅法之后，個(gè)稅起征點(diǎn)僅在2005年和2008調(diào)整過(guò)兩次。社會(huì)上要求提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲很高，但仍多年保持未變。這種忽視公民收入增長(zhǎng)和通貨膨脹因素的做法是不合理的。

4.稅收征收模式不同

美國(guó)采取代扣代繳結(jié)合個(gè)人申報(bào)的模式。平時(shí)用人公司預(yù)估全年收入納稅，每年4月15日前每位公民以及在美國(guó)工作的人根據(jù)全年所得，再次報(bào)稅，多退少補(bǔ)。每年的4月15日對(duì)美國(guó)公民以及在美國(guó)工作的外籍人士來(lái)說(shuō)都是一個(gè)特殊的日子，這是個(gè)人向美國(guó)國(guó)稅局（IRS）申報(bào)個(gè)稅的截止日，如果有特殊情況也可以申請(qǐng)延期。而我國(guó)主要采取代扣代繳的方式，每月繳納一次，單位在發(fā)放工資的同時(shí)，代替?zhèn)€人繳納稅款。相比而已，美國(guó)納稅人更加清楚的了解到自己的各項(xiàng)納稅情況，了解國(guó)家稅收政策。

5.納稅意識(shí)不同

美國(guó)由于個(gè)稅征收的歷史較長(zhǎng)，公民的納稅意識(shí)較強(qiáng)。在美國(guó)有一句話：人一生中有兩樣?xùn)|西躲不掉，一是死亡，二是稅收。足見納稅在美國(guó)人心中的地位。根據(jù)我國(guó)規(guī)定，只有年所得超過(guò)12萬(wàn)元的收入群里才需要自行申報(bào)個(gè)稅，并且這種申報(bào)沒(méi)有太強(qiáng)的強(qiáng)制性，對(duì)于應(yīng)申報(bào)而不申報(bào)者最多處以1萬(wàn)元罰金。根據(jù)國(guó)家相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自行申報(bào)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于估計(jì)的年收入超過(guò)12萬(wàn)元的人數(shù)。從已申報(bào)人群結(jié)構(gòu)來(lái)看，有工作單位的工薪階層是申報(bào)的主力，而一些娛樂(lè)明星、私企老板等高收入人群申報(bào)人數(shù)非常之少，納稅意識(shí)不強(qiáng)。

6.征管力度不同

經(jīng)過(guò)多年的不斷發(fā)展改進(jìn)，美國(guó)國(guó)稅局（IRS）建立了完善的納稅人收入監(jiān)管體系。IRS可以從企業(yè)、銀行、海關(guān)、證券交易所等部門收集每個(gè)公民的工資、利息、股票收入等數(shù)據(jù)，通過(guò)信息技術(shù)對(duì)納稅申報(bào)信息進(jìn)行核查，每年都有一定的稽查比例。而我國(guó)的個(gè)人收入申報(bào)和財(cái)政登記制度還未建立，銀行、海關(guān)、房管局等還未聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法核實(shí)納稅申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，征管力度不盡人意。

三、借鑒的地方

1.實(shí)行家庭申報(bào)制度

我們應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)人性化的個(gè)人所得稅申報(bào)制度，充分考慮家庭因素的影響，是否需要贍養(yǎng)老人，是否要撫育孩子，一些醫(yī)療費(fèi)用，高等教育學(xué)費(fèi)也應(yīng)考慮其中，適當(dāng)扣除，試用不同的稅率，而不是像現(xiàn)在的稅收制度一樣“一刀切”。這樣才能更好的體現(xiàn)公民的稅負(fù)承受能力，更好的體現(xiàn)公平原則。

2.分類稅制結(jié)合綜合稅制

綜合稅制有很多優(yōu)勢(shì)，但是鑒于我國(guó)稅收征管水平不高，公民納稅意識(shí)不強(qiáng)，信息系統(tǒng)發(fā)展不夠完善等原因，全面實(shí)行綜合稅制也是不符合實(shí)際的。我們可以考慮將一部分收入納入綜合征收范圍，一部分繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)有的分類征收。兩個(gè)稅制結(jié)合更符合我們現(xiàn)有的情況，更有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅收入調(diào)節(jié)的作用。

3.建立完善的信用制度、加強(qiáng)征管水平

在美國(guó)，個(gè)人信用已經(jīng)滲入到公民生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。比如買房買車需要貸款，都會(huì)先查信用記錄，甚至找工作對(duì)方單位也會(huì)先查信用記錄。如果信用記錄不好，可謂寸步難行。中國(guó)的個(gè)人信用還在起步階段，還有很長(zhǎng)的路要走，我們應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)的信用制度，建立適合自己相對(duì)完善的信用制度。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)稅務(wù)共享平臺(tái)，可以聯(lián)網(wǎng)海關(guān)，銀行，證券公司等，從而能夠掌握納稅人的信息，全面監(jiān)管。同時(shí)也要建立一個(gè)高素質(zhì)的稅務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)加大對(duì)偷稅逃稅的處罰力度，促進(jìn)我國(guó)個(gè)人所得稅制度更好的發(fā)展。

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