張穎

摘 要：從地理位置、自然資源和文化來(lái)說(shuō)，中亞地區(qū)對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略地位極其重要。梳理和分析中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，并為中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家深化經(jīng)貿(mào)合作，提出可行性對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中亞；經(jīng)貿(mào)合作；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F114 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）15-0163-02

中亞作為歐亞大陸的交通樞紐，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的核心區(qū)域，在推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實(shí)施中占據(jù)重要地位，具有非常重要的戰(zhàn)略價(jià)值和重要意義。本文梳理中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，剖析存在的問(wèn)題，并提出了完善中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作可行性建議。

一、我國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

自我國(guó)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議以來(lái)，得到了中亞各方的積極響應(yīng)，中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展勢(shì)頭良好。

（一）現(xiàn)狀

2016年，我國(guó)與中亞五國(guó)經(jīng)貿(mào)合作亮點(diǎn)紛呈，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.雙邊貿(mào)易整體保持穩(wěn)定。我國(guó)成為吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦第二大貿(mào)易伙伴。

2.產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得新進(jìn)展。由中國(guó)企業(yè)承建的烏茲別克斯坦“安格連—帕普”鐵路隧道通車，習(xí)近平主席指出，這是中烏共建“一帶一路”的重大成果和兩國(guó)人民友誼與合作的新紐帶；我國(guó)企業(yè)在吉爾吉斯斯坦投資建設(shè)的煉油廠和多個(gè)礦業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，比什凱克熱電站項(xiàng)目有望提前竣工；塔吉克斯坦總統(tǒng)9次出席雙邊項(xiàng)目剪彩儀式，鐵路橋隧、熱電站、鋁廠技改、水泥廠和石油煉化廠等項(xiàng)目大幅改善了塔社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。此外，我國(guó)企業(yè)在哈薩克斯坦投資建設(shè)的阿斯塔納輕軌、汽車組裝、聚丙烯等項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。

3.互聯(lián)互通開(kāi)啟新篇章。2016年1—11月，經(jīng)中亞國(guó)家開(kāi)行的中歐班列同比增長(zhǎng)150%，首列經(jīng)中哈土伊鐵路至德黑蘭的貨運(yùn)列車成功開(kāi)行，“中國(guó)西部—?dú)W洲西部”國(guó)際運(yùn)輸走廊項(xiàng)目加快落實(shí)，開(kāi)啟了地區(qū)互聯(lián)互通新篇章。

4.金融合作不斷深化。亞投行、絲路基金和中國(guó)—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金正開(kāi)展項(xiàng)目遴選；哈薩克斯坦已將人民幣列為儲(chǔ)備貨幣，中哈正就建設(shè)阿斯塔納國(guó)際金融中心和商品交易所開(kāi)展合作；中哈產(chǎn)能合作基金正式成立，兩國(guó)金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽署多項(xiàng)融資和合作協(xié)議，為雙邊重大項(xiàng)目實(shí)施提供了有力支持。

2017年，我國(guó)商務(wù)部將繼續(xù)積極推動(dòng)與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的經(jīng)貿(mào)共識(shí)，加強(qiáng)我國(guó)與中亞國(guó)家政策對(duì)接、信息溝通和項(xiàng)目協(xié)調(diào)，深化共建“一帶一路”，加強(qiáng)產(chǎn)能合作，促進(jìn)中小企業(yè)合作，力爭(zhēng)取得更多早期收獲。

（二）特點(diǎn)

1.貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性與失衡性。中國(guó)與中亞國(guó)家貿(mào)易的商品種類豐富，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)能源的需求日益增長(zhǎng)，而中亞國(guó)家能源、礦產(chǎn)以及棉花資源豐富；中亞地區(qū)國(guó)家對(duì)于機(jī)電、紡織服裝、日用生活等工業(yè)產(chǎn)品和電信高科技產(chǎn)品需求逐年增大，而中國(guó)強(qiáng)大的加工制造能力以及科技能力可以滿足其需求。但是，中國(guó)和中亞國(guó)家的貿(mào)易合作中，我國(guó)始終處于順差優(yōu)勢(shì)，經(jīng)貿(mào)方面的失衡也引發(fā)了中亞國(guó)家的不滿。

2.經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)域化和機(jī)制化。2001 年上海合作組織成立，該組織迅速成為我國(guó)全面深化與俄羅斯、中亞國(guó)家睦鄰友好和互利合作關(guān)系的重要平臺(tái)，是當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)和中亞地區(qū)安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實(shí)施的推進(jìn)，中國(guó)與中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)區(qū)域化特征，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與上海合作組織機(jī)制相互協(xié)調(diào)促進(jìn)，共同致力于中亞經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

3.合作主體的多元化。與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，不僅有政府，我國(guó)政府也支持非政府組織以及企業(yè)，參與中亞地區(qū)的投資、經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)以及消費(fèi)，致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作主體的多元化。

二、我國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作存在的問(wèn)題

（一）利益認(rèn)知問(wèn)題

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)外投資潛力和成功發(fā)展模式方面，對(duì)中亞五國(guó)有很大吸引力，但其又擔(dān)心中國(guó)的經(jīng)濟(jì)控制和沖擊，也在加強(qiáng)對(duì)華企業(yè)的監(jiān)管和限制。另外，由于“中國(guó)威脅論”“新殖民主義”的發(fā)酵，中國(guó)參與中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作引起了某些中亞國(guó)家和大國(guó)的防范。

中亞國(guó)家也有自身的對(duì)外戰(zhàn)略層次安排，獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同重點(diǎn)、不同方式的合作安排。而我國(guó)處于中亞國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的靠后層次，上海合作組織的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等組織在中亞的影響力。

（二）結(jié)構(gòu)失衡和機(jī)制問(wèn)題

中國(guó)和中亞國(guó)家貿(mào)易合作結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在多個(gè)方面。中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作主要以政府合作項(xiàng)目為主，企業(yè)自主“走出去”相對(duì)有限。中國(guó)長(zhǎng)期的貿(mào)易順差引起了中亞國(guó)家的不滿。

另外，隨著地區(qū)國(guó)際貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大和交換內(nèi)容增多，參與國(guó)家間的貿(mào)易沖突和糾紛出現(xiàn)。中亞國(guó)家普遍存在著通關(guān)效率低，注冊(cè)、簽證申請(qǐng)手續(xù)繁雜、行政審批復(fù)雜等問(wèn)題，合作機(jī)制問(wèn)題也一直挑戰(zhàn)著中國(guó)與中亞的合作。

（三）多種風(fēng)險(xiǎn)并存問(wèn)題

中亞是歐亞地緣政治經(jīng)濟(jì)板塊的“破碎地帶”，各大國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的權(quán)力滲透形成影響地區(qū)局勢(shì)發(fā)展的重要外部因素。多種風(fēng)險(xiǎn)并存，增大了中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作。具體風(fēng)險(xiǎn)如下：

1.安全風(fēng)險(xiǎn)。中亞國(guó)家深受美國(guó)、中國(guó)、歐盟、日本、印度、土耳其等國(guó)際力量影響。俄羅斯在地理位置、歷史淵源、民族文化、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上和中亞國(guó)家形成緊密聯(lián)系，試圖主導(dǎo)中亞國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)與外交發(fā)展，擴(kuò)充自身的戰(zhàn)略空間。另外，中亞各國(guó)政局存在脆弱性和不確定性，政局變動(dòng)時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，中亞國(guó)家各國(guó)外交政策不一致，在邊界、水資源分配等問(wèn)題也存在很多分歧和爭(zhēng)端，缺乏政治互信，這無(wú)疑增大了我國(guó)與中亞國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作。

2.貿(mào)易投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，法制法規(guī)還不完善，腐敗問(wèn)題較嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后嚴(yán)重。中亞國(guó)家對(duì)跨境貿(mào)易征收的關(guān)稅較高，海關(guān)通關(guān)效率低，檢驗(yàn)檢疫單證等手續(xù)辦理復(fù)雜，海關(guān)政策措施經(jīng)常變動(dòng)，常令進(jìn)出曰企業(yè)無(wú)所適從。另外，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度較低，具有政策多變和執(zhí)法隨意的特點(diǎn)。

三、我國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作路徑優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化合作原則

1.堅(jiān)持和諧包容。中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)注重和諧包容，尊重文明的多樣性，尊重各國(guó)發(fā)展道路和模式的選擇，求同存異，兼容并蓄，和平共處，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，需要強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作意識(shí)，應(yīng)減少意識(shí)形態(tài)、政治因素、人為因素對(duì)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的不利影響。遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，并處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

3.堅(jiān)持互利共贏。中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)堅(jiān)持互惠互利的原則，找準(zhǔn)利益共鳴點(diǎn)，加大合作力度，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益敲合提升到更高水平，提升中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作水平，打造“利益和命運(yùn)共同體”。

4.堅(jiān)持和平合作。在合作中，各國(guó)應(yīng)遵守和平共處的原則，相互合作，共同進(jìn)步。尊重各國(guó)人民自主選擇的發(fā)展道路和奉行的內(nèi)外政策，堅(jiān)持不謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)、不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍、不干涉他國(guó)內(nèi)政的原則，平等互利，共贏多贏。

（二）優(yōu)化合作工作方向

1.借鑒合作經(jīng)驗(yàn)與資源利用。與中亞經(jīng)貿(mào)合作，可借鑒中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在步驟、框架協(xié)議和運(yùn)行模式等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。另外，可密切與國(guó)際道路聯(lián)盟和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的關(guān)系，并利用本國(guó)成熟的高鐵技術(shù)打造中亞高鐵，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施。

2.調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)利益認(rèn)知。應(yīng)加大對(duì)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的政策支持力度，鼓勵(lì)非政府組織及民間參與中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)雙邊進(jìn)出口貿(mào)易平衡，實(shí)現(xiàn)與中亞國(guó)家的互利互惠和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。并加強(qiáng)與中亞國(guó)家開(kāi)展語(yǔ)言年、國(guó)家年、藝術(shù)節(jié)等文化活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中亞五國(guó)的公共外交，提高文化認(rèn)同。

3.理智參與博弈和積極規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)注重進(jìn)行合作，與中亞國(guó)家共創(chuàng)有利于地區(qū)繁榮和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際性公共產(chǎn)品，幫助中亞國(guó)家及周邊地區(qū)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與繁榮。同時(shí)，要引導(dǎo)教育中國(guó)企業(yè)在中亞地區(qū)應(yīng)該避免惡性競(jìng)爭(zhēng)而損耗發(fā)展資源，學(xué)會(huì)評(píng)估地區(qū)投資、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，利用多種資源和途徑確保生命和財(cái)產(chǎn)安全。另外，我國(guó)需要做好口岸新增和管理工作，創(chuàng)造更加穩(wěn)定的國(guó)際和地區(qū)貿(mào)易環(huán)境。

（三）優(yōu)化合作重點(diǎn)

要進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)，具體如下：

政策溝通，即應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)與中亞國(guó)家在政治及安全領(lǐng)域合作的對(duì)話與溝通，并加強(qiáng)政策溝通還可消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

設(shè)施連通，即中國(guó)要進(jìn)一步推動(dòng)中亞國(guó)家建成公路、鐵路、航空、能源管道、通信、電網(wǎng)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展與中亞國(guó)家的物流、資金流、人流和信息流等方面合作，為促進(jìn)區(qū)域合作快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。

貿(mào)易暢通，即中國(guó)要與中亞國(guó)家一道，著力解決投資貿(mào)易便利化問(wèn)題，消除投資和貿(mào)易壁魚，構(gòu)建各國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。

資金融通，即中國(guó)要推動(dòng)采用人民幣作為計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣，從根本上解決在各國(guó)貿(mào)易中貨幣結(jié)算不統(tǒng)一的問(wèn)題，這有利于絲綢之路沿線各企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，降低匯兌成本，提高結(jié)算效率，進(jìn)而促進(jìn)跨境貿(mào)易和投資。

民心相通，即中國(guó)應(yīng)通過(guò)公共外交、民間往來(lái)、文化傳播等途徑增進(jìn)雙方的相互了解，提升中國(guó)文化在中亞的影響力，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 李曉群]