劉丹　宋潔

摘 要：很多地區(qū)在招商引資實(shí)踐中因?yàn)轫?xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不理性，服務(wù)工作不規(guī)范，過程監(jiān)管不得力，項(xiàng)目管理不科學(xué)等原因?qū)е抡猩桃Y工作效率低下，地區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行階段任務(wù)分解和資源配備；通過創(chuàng)建柔性組織保證每個(gè)任務(wù)責(zé)任落實(shí)到人，每個(gè)工作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣；通過對(duì)每個(gè)階段的過程監(jiān)督和階段成果審核確保項(xiàng)目每個(gè)階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體目標(biāo)。在招商引資實(shí)踐中引入項(xiàng)目管理，可以讓招商引資工作在策劃時(shí)更理性，執(zhí)行時(shí)更規(guī)范，監(jiān)控時(shí)更科學(xué)，切實(shí)提高招商引資的工作效率和服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；招商引資；項(xiàng)目生命周期；項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）16-0171-02

引言

自改革開發(fā)以來(lái)，招商引資為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。招商引資成效好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，能夠吸引大量的資金、人才、技術(shù)和先進(jìn)管理理念，極大地提升地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展。因此，各地政府都把招商引資作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)器，招商引資工作也成為了各地政府工作的重中之重。然而，在招商引資實(shí)踐中，很多地區(qū)因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)不理性，服務(wù)工作不規(guī)范，過程監(jiān)管不得力，項(xiàng)目管理不科學(xué)等原因?qū)е抡猩桃Y工作效率低下，地區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了更好地進(jìn)行招商引資工作，本文將對(duì)如何運(yùn)用項(xiàng)目管理知識(shí)指導(dǎo)招商引資工作理性、規(guī)范、科學(xué)地開展進(jìn)行探討。

一、地方招商引資工作存在的主要問題

1.招商引資項(xiàng)目規(guī)劃缺乏前瞻性、可行性和持續(xù)性。很多地區(qū)在進(jìn)行招商引資項(xiàng)目策劃時(shí)，缺少整體戰(zhàn)略規(guī)劃布局，規(guī)劃時(shí)不從當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況出發(fā)，而是盲目復(fù)制先進(jìn)地區(qū)的做法，導(dǎo)致很多項(xiàng)目規(guī)劃重疊，項(xiàng)目之間無(wú)法形成功能互補(bǔ)，企業(yè)之間不能建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)圈。加之由于土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃體系間銜接不緊密，主管部門之間缺乏溝通，工作難以實(shí)現(xiàn)對(duì)接，致使規(guī)劃方案往往看上去很美，但實(shí)踐時(shí)卻發(fā)現(xiàn)不具備可行性。

2.沒有建立流程化、規(guī)范化的招商引資服務(wù)體系。招商引資是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、管理過程繁瑣的工作，而招商引資部門大多沒有標(biāo)準(zhǔn)化的招商流程和規(guī)范化的招商服務(wù)體系。一些地區(qū)為了能爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目，在招商接洽階段缺少對(duì)投資項(xiàng)目的了解和綜合評(píng)估，不重視項(xiàng)目的可行性及可持續(xù)性調(diào)研，缺乏嚴(yán)格的項(xiàng)目審核，以至于招商項(xiàng)目良莠不齊。招商部門的工作重點(diǎn)往往放在項(xiàng)目洽談與簽約，招來(lái)項(xiàng)目以后，后續(xù)服務(wù)責(zé)任不明確，缺乏跟企業(yè)的持續(xù)交流，不了解企業(yè)在本地落戶的進(jìn)展情況，也不能及時(shí)地為企業(yè)提供健全的服務(wù)管理。部分地區(qū)制定的招商引資政策缺乏連續(xù)性和連貫性，優(yōu)惠政策和承諾的落實(shí)不能到位，極大地影響了投資企業(yè)的投資信心和投資力度。

3.項(xiàng)目落地跟蹤監(jiān)督機(jī)制不健全、招商引資過程監(jiān)管不足。很多招商部門的項(xiàng)目落地跟蹤服務(wù)機(jī)制不健全，出現(xiàn)了土地開而不發(fā)、圈而不建、投資不投產(chǎn)的問題。部分投資企業(yè)假借投資之名，享受當(dāng)?shù)卣o予的優(yōu)惠政策，卻沒有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的成效。很多地區(qū)缺乏對(duì)招商引資項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督，不清楚所引進(jìn)的項(xiàng)目是否按照進(jìn)度達(dá)到了預(yù)期目的，也缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況的跟蹤審計(jì)。一些地區(qū)由于管理職能不統(tǒng)一，招商引資項(xiàng)目的監(jiān)管主體過多，使許多監(jiān)管流于形式，一些考核弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了政府資源的流失。當(dāng)前招商引資工作的監(jiān)督方式多為政府的自我監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督力量較為薄弱，造成對(duì)政府主導(dǎo)的招商引資工作缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致某些地區(qū)為了政績(jī)考核盲目引進(jìn)項(xiàng)目而忽視了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.招商人員的產(chǎn)業(yè)知識(shí)與行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足。招商引資工作涉及的產(chǎn)業(yè)和專業(yè)知識(shí)非常廣泛，要求招商人員具有較高的綜合素質(zhì)，不僅要熟悉政府招商引資政策和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，還要熟悉招商流程、精通相關(guān)專業(yè)知識(shí)、善于項(xiàng)目談判、懂得企業(yè)管理。很多地方的招商人員是事業(yè)機(jī)關(guān)單位的工作人員，雖然他們學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，對(duì)工作積極進(jìn)取，但受學(xué)習(xí)和工作背景局限，普遍缺乏產(chǎn)業(yè)知識(shí)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)及資源。在招商引資時(shí)，習(xí)慣從政府的角度去判斷和規(guī)劃項(xiàng)目，缺乏對(duì)項(xiàng)目的深入分析和清醒認(rèn)識(shí)，同時(shí)缺乏去捕捉和開拓項(xiàng)目線索的能力，從而影響了政府招商工作的開展。

二、招商引資引入項(xiàng)目管理的必要性

項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法，通過一個(gè)臨時(shí)性的專門的柔性組織，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、執(zhí)行和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。將項(xiàng)目管理知識(shí)體系所包含的先進(jìn)知識(shí)、技能、工具和技術(shù)合理應(yīng)用于招商引資項(xiàng)目中，能夠提高很多項(xiàng)目成功的可能性。

1.項(xiàng)目生命周期管理。根據(jù)美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)發(fā)布的項(xiàng)目管理知識(shí)體系（PMBOK）的定義，項(xiàng)目生命周期指項(xiàng)目從啟動(dòng)到收尾所經(jīng)歷的一系列階段。將項(xiàng)目分成若干階段，是為了有效進(jìn)行項(xiàng)目管理控制。招商引資項(xiàng)目的生命周期一般可以劃分為前期準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目的包裝與推介階段、意向項(xiàng)目評(píng)估階段、項(xiàng)目洽談階段、項(xiàng)目落地階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)階段。招商引資具有項(xiàng)目周期長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、管理過程繁瑣的特點(diǎn)，如果把每個(gè)招商項(xiàng)目從開始到結(jié)束進(jìn)行階段劃分，就能夠更好地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。每一個(gè)項(xiàng)目階段確定出明確的任務(wù)目標(biāo)，以及審查、核實(shí)和確認(rèn)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的方法。每個(gè)階段結(jié)束時(shí)，要根據(jù)階段成果的審核方法對(duì)其完成的成果予以檢查，根據(jù)檢查結(jié)果確定項(xiàng)目是否進(jìn)入下一階段。例如，在意向項(xiàng)目的評(píng)估階段，階段成果是招商項(xiàng)目的可行性調(diào)研報(bào)告，那就要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y政策和要求審核該報(bào)告的調(diào)研結(jié)果，以此判斷該項(xiàng)目是否符合要求。如果不符合，那該項(xiàng)目就不能進(jìn)入項(xiàng)目洽談階段；如果可行性調(diào)研報(bào)告符合相關(guān)要求，則該項(xiàng)目可以進(jìn)入項(xiàng)目洽談階段。

2.招商引資項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)。組織是對(duì)人員和部門的系統(tǒng)化安排。項(xiàng)目組織是為了完成項(xiàng)目而建立的、從事和承擔(dān)項(xiàng)目工作的具有獨(dú)立性的組織實(shí)體。組織設(shè)計(jì)的目的就是要通過創(chuàng)構(gòu)柔性靈活的組織，動(dòng)態(tài)地反映外在環(huán)境變化的要求，同時(shí)協(xié)調(diào)好組織中部門與部門之間、人員與任務(wù)之間的關(guān)系，使員工明確自己在組織中應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，有效地保證組織活動(dòng)的開展，最終保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前大部分地區(qū)的招商引資工作是由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的，地方政府是直線—職能型組織結(jié)構(gòu)。在這種組織中，各職能部門之間的橫向聯(lián)系較差，各職能部門與直線部門之間如果目標(biāo)不統(tǒng)一，則容易產(chǎn)生脫節(jié)和矛盾。特別是對(duì)于需要多部門合作的事項(xiàng)，往往難以確定責(zé)任的歸屬，信息傳遞路線較長(zhǎng)，反饋較慢，難以適應(yīng)環(huán)境的迅速變化。這就容易導(dǎo)致招商引資工作缺乏整體性和連貫性，項(xiàng)目生命周期的各個(gè)階段出現(xiàn)服務(wù)脫節(jié)，責(zé)任落實(shí)不到位。而項(xiàng)目管理采取面向項(xiàng)目的管理模式，把項(xiàng)目本身作為一個(gè)組織單元，圍繞項(xiàng)目來(lái)組織資源，根據(jù)項(xiàng)目生命周期各個(gè)階段的具體需要適時(shí)地配備來(lái)自不同職能部門的工作人員協(xié)同工作，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體目標(biāo)。這樣的組織結(jié)構(gòu)更具靈活性，也能更好地為企業(yè)提供后續(xù)服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣男刨嚫泻屯顿Y信心。

3.項(xiàng)目監(jiān)控過程管理。項(xiàng)目監(jiān)控過程貫穿于整個(gè)項(xiàng)目，具體工作是把監(jiān)控項(xiàng)目整體計(jì)劃實(shí)施的信息與監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，評(píng)價(jià)和度量項(xiàng)目整體計(jì)劃實(shí)施結(jié)果，分析和發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目整體計(jì)劃實(shí)施情況的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施過程中需要改進(jìn)的地方，預(yù)測(cè)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題，并據(jù)此采用各種糾偏、預(yù)防和補(bǔ)救措施，以保證項(xiàng)目整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在招商引資項(xiàng)目的全生命周期，即從項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和策劃到項(xiàng)目竣工開始運(yùn)營(yíng)，都需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目存在的問題，識(shí)別和度量項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，從而提高招商項(xiàng)目的成功率。

4.項(xiàng)目人力資源管理。項(xiàng)目管理活動(dòng)是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)服務(wù)的，所以都具有很強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向性，項(xiàng)目的人力資源管理更是如此，不管是項(xiàng)目組織的設(shè)計(jì)還是項(xiàng)目人員的獲得與配備，以及項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)，都必須為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的特定目標(biāo)服務(wù)。招商引資項(xiàng)目周期長(zhǎng)，各階段任務(wù)變化大，所需要的人才側(cè)重點(diǎn)也不一樣。招商項(xiàng)目的策劃階段，可能會(huì)邀請(qǐng)某領(lǐng)域的專家學(xué)者加入項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，一起調(diào)研項(xiàng)目的可行性及經(jīng)濟(jì)性；項(xiàng)目確定后，可能需要新的如營(yíng)銷方面的人員加入這個(gè)團(tuán)隊(duì)，一起進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目的包裝和宣傳工作；在招商項(xiàng)目洽談階段，可能又需要具有談判經(jīng)驗(yàn)和能力的人員加入。招商引資工作的復(fù)雜性要求人力資源管理具有更大的靈活性，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人員開發(fā)方面必須采取高效快捷的方式和方法。目前招商引資工作的開展越來(lái)越專業(yè)化，很多地區(qū)都是依靠專業(yè)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行招商引資工作，招商引資團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)和工作士氣直接決定了招商績(jī)效。

結(jié)語(yǔ)

目前，很多地區(qū)已經(jīng)從由政府主導(dǎo)型招商引資模式漸漸向市場(chǎng)主導(dǎo)型招商引資模式轉(zhuǎn)變，按項(xiàng)目方式管理已經(jīng)成為地方政府招商引資管理的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行階段任務(wù)分解和資源配備；通過創(chuàng)建柔性組織保證工作的高效快捷，確定項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的責(zé)任與義務(wù)，確保每個(gè)任務(wù)責(zé)任到人，每個(gè)工作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣；通過對(duì)每個(gè)階段的過程監(jiān)督和階段成果審核確保項(xiàng)目每個(gè)階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體目標(biāo)。在招商引資實(shí)踐中引入項(xiàng)目管理，可以讓招商引資工作在策劃時(shí)更理性，執(zhí)行時(shí)更規(guī)范，監(jiān)控時(shí)更科學(xué)，切實(shí)提高招商引資的工作效率和服務(wù)水平。

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