耿友玲

摘要：淮安區(qū)2014—2016年三年累計使用補貼資金9230萬元，帶動社會投入2.15億元，新增機具5800臺套，購機補貼政策實施取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機化作業(yè)水平；促進了農(nóng)民增收，加快了農(nóng)機合作社發(fā)展；推動了秸稈還田，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了積極作用。隨著購機補貼政策的深入實施，很好地促進了農(nóng)業(yè)全程機械化發(fā)展，但在實施過程中依然存在問題和不足，分析了政策實施過程中存在的問題，并提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機購置補貼；成效；建議

中圖分類號：F3233文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.06.071

農(nóng)機購置補貼政策是國家的一項惠農(nóng)政策，淮安區(qū)從2004年開始實施該項政策，十幾年來，補貼政策逐年完善，資金規(guī)模不斷加大，加快了全區(qū)農(nóng)機裝備的更新?lián)Q代，農(nóng)機裝備持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提升。隨著購機補貼政策的深入實施，農(nóng)業(yè)機械化程度越來越高，很好地促進了農(nóng)業(yè)全程機械化的發(fā)展，但在實施過程中依然存在一些問題和不足，結(jié)合工作實際提出幾點建議。

1實施總體情況

淮安區(qū)2014—2016年累計使用中央和省級補貼資金9230萬元，帶動社會投入2.15億元，新增機具5800臺套，主要以插秧機、大馬力拖拉機、高性能收割機為主，插秧機960臺（乘坐式插秧機420臺），拖拉機1550臺，全喂入（半喂入）收割機930臺，全區(qū)受益農(nóng)戶數(shù)超過3600戶。

2實施成效

2.1優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機化作業(yè)水平

農(nóng)機購置補貼政策的實施極大地調(diào)動了農(nóng)民購機積極性，大型動力、收獲、烘干等各類機械持續(xù)增長，加快了機具更新?lián)Q代，性能優(yōu)良的大中型機具逐漸取代了小型落后機具，優(yōu)化了全區(qū)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。目前，全區(qū)大中型拖拉機和聯(lián)合收割機保有量分別達到3100臺、3500臺，農(nóng)業(yè)機械化水平達到87%，農(nóng)機總動力達到100.63萬kW。全區(qū)耕種收綜合機械化水平90.61%、機械耕翻水平93.75%、機械種植水平82.58%、機械收獲水平94.49%、漁業(yè)機械化水平66.5%；2016年水稻機插面積達72.5 萬畝，機插率達79%。隨著農(nóng)機作業(yè)水平的提高，進一步減輕了農(nóng)民的勞動強度，改善了農(nóng)民的生活條件。

2.2促進了農(nóng)民增收，加快了農(nóng)機合作社發(fā)展

農(nóng)機購置補貼政策的實施，達到了預(yù)期的社會和經(jīng)濟效益。近幾年，我區(qū)糧食烘干機得到有效推廣，2014年增加14臺，2015年新增16臺，2016年新增79臺，特別是2016年秋收期間持續(xù)多日陰雨天，糧食烘干的優(yōu)勢更加凸顯。農(nóng)機購置補貼帶動了農(nóng)民資金投入，農(nóng)機作業(yè)收入持續(xù)增加，有效地增加了農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻。

在農(nóng)機購置補貼政策的支持下，全區(qū)農(nóng)機合作服務(wù)組織數(shù)量與規(guī)模進一步發(fā)展。近三年新增農(nóng)機合作社75家，目前全區(qū)共有農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社 200家，省級示范合作社5個，國家級示范農(nóng)機合作社1個。機耕、機插、植保、機收等“保姆式”一條龍服務(wù)逐漸成為區(qū)內(nèi)農(nóng)機合作服務(wù)組織的主流趨勢。

2.3推動了秸稈還田，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了積極作用

隨著農(nóng)機購置補貼政策的深入實施，農(nóng)機購置補貼的政策效應(yīng)得到充分凸顯，近三年新增大型拖拉機1550臺，配套秸稈還田機具1200多臺套，全年秸稈機械化還田147萬畝，還田率79.6%，有力推動了全區(qū)秸稈還田工作，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

3存在問題及建議

3.1購機者申請補貼時間要限定

現(xiàn)在政策是當(dāng)年購買當(dāng)年申請，建議對購機者購機后申請時間進行限制，可以要求開票起2個月內(nèi)申請，一是督促購機者及時申請，以加快資金結(jié)算，再者避免突發(fā)事件發(fā)生，導(dǎo)致補貼無法辦理，而產(chǎn)生矛盾。

3.2政策執(zhí)行時間要與農(nóng)事季節(jié)相符

從2015年開始補貼政策由過去“一年一定”改為“一定三年”，每年做微調(diào)，但政策出臺還是偏遲，我省農(nóng)機補貼政策實施一般是在每年4月底才開始，導(dǎo)致農(nóng)機手都在農(nóng)忙前夕集中購機，6月份是農(nóng)忙時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)夏收季節(jié)控制秸稈禁燒任務(wù)重，工作壓力很大，加上人手少，很難在6月份開展機具核查、公示、資金結(jié)算工作，導(dǎo)致資金結(jié)算進度滯后。建議年初（補貼政策出臺前）也可以購買補貼機具，按當(dāng)年最新補貼標(biāo)準(zhǔn)享受補貼。

3.3補貼額度不增反減挫傷購機積極性

近兩年機具補貼額度有所下調(diào)，直接挫傷農(nóng)民的購機熱情，使我區(qū)購機數(shù)量明顯下降，補貼資金使用量2016年首次出現(xiàn)負(fù)增長，同時也不利于機具更新。建議高速插秧機、大馬力拖拉機、收割機、烘干機、植保機等重點機具的補貼額度應(yīng)保持相對穩(wěn)定。

3.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員素質(zhì)要進一步加強

從2014年開始機具信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站錄入，經(jīng)銷商完全從補貼程序退出，實現(xiàn)了政企分離，達到了農(nóng)業(yè)部“去經(jīng)銷商”的要求。幾年下來鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上適應(yīng)了現(xiàn)在的要求，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為人員少且年齡偏大，很難自行進行信息錄入，出現(xiàn)請人代為錄入情況。建議加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平，更好地適應(yīng)當(dāng)前的工作要求。

3.5農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)能力有待提升

部分農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)存在重銷售輕服務(wù)的情況，售后服務(wù)不到位，“三包”維修服務(wù)力量不足。特別在“三夏”和秋收農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機戶的農(nóng)機具有損壞需維修或更換配件，無法及時得到處理，影響農(nóng)機手收入。農(nóng)機部門要加強對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的監(jiān)督，切實維護好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。