ME戰(zhàn)士

2017年被稱為“軍民融合落地年”。

李克強總理在今年兩會期間作政府工作報告時明確提出，“要加快推進國企國資改革”、“要求今年基本完成公司制改革”、“深化混合所有制改革，在電力、石油、軍工等多個領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐”。

多方信源證實，有關(guān)部門也將出臺一攬子政策加速推進軍民融合深度發(fā)展。頂層設(shè)計方面，全面推進國防工業(yè)軍民融合指導(dǎo)意見和軍民融合“十三五”規(guī)劃已經(jīng)制定并有望年內(nèi)出臺。隨著軍民融合深度發(fā)展的推進，軍工混改成為國企混改的重點領(lǐng)域，軍工的火熱行情可能貫穿2017年一整年。

為什么要改？

“800萬元以上的決策就要報國家相關(guān)部委，現(xiàn)在隨便買一臺設(shè)備的價錢可能都不止800萬元了。這是造火箭、衛(wèi)星、飛船的央企面臨的現(xiàn)狀?！敝袊教炜萍技瘓F公司黨組成員、副總經(jīng)理張建恒日前在接受采訪時表示，“作為事業(yè)單位，財產(chǎn)不是企業(yè)法人財產(chǎn)，我們對它沒有處置權(quán)。這樣的企業(yè)效率怎么能高？”這是軍工企業(yè)普遍存在的問題，也是軍工科研院所改革的必要之處。

軍工資產(chǎn)證券化可以拓寬軍工企業(yè)融資渠道，減輕政府的財政負擔(dān)、解決制約軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸；通過并購重組進行產(chǎn)業(yè)整合、降低發(fā)展成本、減少重復(fù)建設(shè)的浪費。據(jù)新華社報道，截至2016年，我國十大軍工集團實際控制各類上市公司近80家，總體資產(chǎn)證券化率約25%。

改革空間很大

其實，25%的資產(chǎn)證券化比率是非常低的，難以比擬歐美軍工企業(yè)動輒70%的資產(chǎn)證券化比率。以美國為例，軍工企業(yè)正是借助資本市場實現(xiàn)了大跨越，誕生了波音、洛克希德·馬丁、雷神、通用動力等軍火巨頭。

目前中國已有十二大軍工集團，資本市場最新注入的軍工概念屬于中國動力。中船重工董事長胡問鳴曾公開表示，未來仍有不少相關(guān)資產(chǎn)將陸續(xù)整合進去，空間很大。目前，中國動力已經(jīng)500多億了，千億市值指日可待。中船重工副總經(jīng)理、中國動力董事長何紀(jì)武強調(diào)，未來還可能將“電磁動力”（包括航空母艦上的電磁彈射以及未來電磁炮等火器系統(tǒng)）注入中國動力，形成囊括“八大動力”的上市公司。

改革方案已經(jīng)基本確認

目前，國家正在推進軍工科研院所體制改革，鼓勵軍工體制改革后將軍工資產(chǎn)注入相關(guān)上市公司，以實現(xiàn)軍工資產(chǎn)證券化，并擴大軍工資產(chǎn)的融資和經(jīng)營。

據(jù)張建恒透露，“目前，各個軍工企業(yè)的改革方案已經(jīng)基本確認。各個單位、各個集團把自己怎么改都想明白了，同時上報給國防科工局。但是在改革‘動真格之前，還需要配套政策落地，包括離退休人員安置，稅收政策等方面。”

明確深入推進裝備競爭性采購

2016年7月，軍民融合綱領(lǐng)性文件《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》印發(fā)。2017年1月，軍民融合的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中央軍民融合發(fā)展委員會設(shè)立。

全面推進國防工業(yè)軍民融合指導(dǎo)意見，作為軍民融合方面的整體性政策文件，在軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民資源共享和擴大軍工開放等方面都提出了具體舉措。前期有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也明確提出了擴大軍工集團外部配套率和民口配套率的要求，并明確深入推進裝備競爭性采購。

國防科工局總工程師龍紅山此前曾表示，目前軍工集團的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可以用三個“三分之一”來概括，即軍品產(chǎn)值占1/3，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占1/3，其他民品產(chǎn)值占1/3。目前軍工行業(yè)的利潤主要來源于前兩個三分之一，除少數(shù)單位外，與軍工不相關(guān)的民品大部分利潤較低甚至是虧損。

2017年4月1日，軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組第六次會議在京召開。會議審議并原則通過《國務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，總結(jié)了2016年工作進展情況，部署了2017年工作要點。

工信部部長苗圩指出，隨著軍民融合從初步融合向深度融合過渡步伐的不斷加快，原有的一些問題解決了，新的問題又出現(xiàn)了，一些長期存在的問題發(fā)生了新的變化，變得更加復(fù)雜。由此，我們不僅可以看出軍民融合的推進程度，也可以看出其中的艱難程度，解決老問題，又有新問題。那么這些問題該怎么解決呢？

苗圩表示，要堅持問題導(dǎo)向，注重辯證思維，深入研究遇到的新情況新問題，區(qū)分問題種類，找出背后原因，系統(tǒng)研究解決，不斷提高精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力。

七大軍工集團確定混改“路線圖”

一直以來，軍工混改和軍工科研院所改制是驅(qū)動軍工行情的主線。據(jù)國防科工局網(wǎng)站消息，軍工科研院所改革取得了重要的階段性進展，已經(jīng)形成了軍工科研院所初步分類方案，明確了首批轉(zhuǎn)制院所名單，將加快制定和出臺軍工科研院所轉(zhuǎn)制實施意見。

中國電科集團在2017年工作會部署中首提“全面深化改革總體方案，全面推進事業(yè)單位企業(yè)化改革”，明確提出“資產(chǎn)證券化率達到35%，實現(xiàn)外部權(quán)益性融資超過100億元，投資超過150億元”的目標(biāo)，并再次強調(diào)推進核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)專業(yè)化重組和市場化運作，新建若干家子集團和專業(yè)公司。

中國航空工業(yè)集團2017年將落實國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，研究出臺集團《關(guān)于加快軍民融合發(fā)展的決定》，啟動一批軍品市場化配套試點，起草上市公司資本運作規(guī)劃及市值管理方案。另外，中國航空工業(yè)集團副總經(jīng)理吳獻東會見了美的集團董事長方洪波及其所屬企業(yè)KUKA公司高管，雙方圍繞工業(yè)機器人、智能制造和混合所有制改革等內(nèi)容進行了廣泛而深入的交流，并希望在上述領(lǐng)域進一步加強合作。

中國航天科技集團的混改將遵循先試點、后推開的原則。今年主要嘗試在民用領(lǐng)域，或者非總體單位、型號的業(yè)務(wù)單位中，嘗試混合所有制。航天科技集團將把股份制改造和上市作為實現(xiàn)混合所有制的重要方式，包括獨立IPO、分板塊注入旗下上市公司等，此外，也不排除合資。去年，航天科技集團已提出，“十三五”期間集團的資產(chǎn)證券化率要從15%提高到45%。目前，集團的證券化率還不到20%，這意味著未來將加快資產(chǎn)證券化進度。