鞏勝利

5月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行“中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃早期收獲”吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀透露首次“中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話”將于今年夏季在美國(guó)舉行，他表示中美雙方還明確了在百日內(nèi)爭(zhēng)取完成的事項(xiàng)和取得階段性成果的事項(xiàng)，并將繼續(xù)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)這些事項(xiàng)并盡快取得進(jìn)展。

這就是說，歷史上的首次“習(xí)特會(huì)”，避免了人類至今最大的一次國(guó)家間的“貿(mào)易戰(zhàn)”，避免了美國(guó)向中國(guó)商品征收45%關(guān)稅，避免了將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”制裁。4月26日，特朗普新政又頒布了美國(guó)稅收計(jì)劃，其中規(guī)定美國(guó)企業(yè)所得稅一項(xiàng)為15%的全球最低方案。

吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀稱，非常高興有機(jī)會(huì)向大家介紹中美雙方達(dá)成的“中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃早期收獲”。習(xí)近平主席和美國(guó)總統(tǒng)特朗普在海湖莊園會(huì)晤期間一致同意，在中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制框架下推進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”，促進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展。在中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人汪洋副總理與美方聯(lián)合牽頭人財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽和商務(wù)部長(zhǎng)羅斯的共同推動(dòng)下，雙方通過密集溝通，在關(guān)鍵問題上取得積極進(jìn)展。中美三位牽頭人就中美經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”的早期收獲和下一步目標(biāo)達(dá)成共識(shí)。

（A）在中美元首會(huì)晤后約一個(gè)月之際，雙方就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域的問題達(dá)成共識(shí)。中美雙方還明確了在“百日”內(nèi)爭(zhēng)取完成的事項(xiàng)和取得階段性成果的事項(xiàng)，并將繼續(xù)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)這些事項(xiàng)盡快取得進(jìn)展。雙方還同意，在落實(shí)中美經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”取得切實(shí)進(jìn)展的基礎(chǔ)上，著手討論中美經(jīng)濟(jì)合作一年計(jì)劃，以進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)交流與合作的行動(dòng)。在完成“百日計(jì)劃“后，中美兩國(guó)期待今年夏季在美國(guó)舉行的首次中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話上就以上及其他議題深入交流。

4月6-7日，中美兩國(guó)元首舉行了具有歷史空前意義的重要會(huì)晤，達(dá)成重要的“歷史共識(shí)”，為中美關(guān)系的未來發(fā)展指明了方向，制定了規(guī)劃。在兩國(guó)元首海湖莊園會(huì)晤期間，也就是4月7日的上午，國(guó)務(wù)院副總理汪洋同美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽和商務(wù)部長(zhǎng)羅斯，共同啟動(dòng)了中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制。在啟動(dòng)中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的會(huì)議上，中方提出了在中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”的建議，得到了美方的大力支持。在隨后兩國(guó)元首會(huì)晤時(shí)，都表示支持“百日計(jì)劃”，兩國(guó)及全球都期待“百日計(jì)劃”取得成功。

在中美兩國(guó)元首的密切關(guān)注下，在汪洋副總理和美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽、商務(wù)部長(zhǎng)羅斯的直接指導(dǎo)下，一個(gè)月以來，中美雙方的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了密集的政策磋商。從4月21號(hào)開始到本文截稿，中美雙方工作團(tuán)隊(duì)共進(jìn)行了近30輪的磋商，達(dá)成了10條重要共識(shí)，是早期收獲。同時(shí)，我們可以清楚地看到，這是合作的成果，體現(xiàn)了互利共贏的原則，也反映了中美兩國(guó)人民的期待。人們期待著在“百日計(jì)劃”早期收獲的基礎(chǔ)上，按照汪洋副總理和美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽、商務(wù)部長(zhǎng)羅斯達(dá)成的共識(shí)，進(jìn)一步完善“百日計(jì)劃”的整體內(nèi)容，并順利實(shí)施“百日計(jì)劃”。

（B）據(jù)披露，按照中方的建議，美方同意“百日計(jì)劃”三方面構(gòu)成：一是上述的早期收獲，二是要在百日內(nèi)通過雙方的共同努力爭(zhēng)取完成的事項(xiàng)，三是我們要在雙方的共同努力下在百日內(nèi)取得階段性成果的事項(xiàng)。

在順利實(shí)施“百日經(jīng)濟(jì)”合作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，中美雙方同意開始著手討論中美一年期的經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃。人們相信，今后中美經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)在汪洋副總理和美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽、商務(wù)部長(zhǎng)羅斯的指導(dǎo)下，將會(huì)堅(jiān)決地貫徹兩國(guó)元首會(huì)晤達(dá)成的重要共識(shí)，加大密切政策溝通的頻率，增進(jìn)共識(shí)，強(qiáng)化合作，有效管控分歧，推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷向前發(fā)展，造福中美兩國(guó)人民，也為世界作出貢獻(xiàn)。

有評(píng)論認(rèn)為，目前中美貿(mào)易戰(zhàn)的“警報(bào)”都已基本解除，現(xiàn)在要做的是加大中美貿(mào)易的體量、減少美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易的逆差，那么對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易來講，就面臨著新一輪的品質(zhì)與質(zhì)量升級(jí)的更新?lián)Q代。中美雙邊貿(mào)易，能否讓美方迅速減少逆差、最終打平，成為中美“百日計(jì)劃”的重中之重的核心議題。

（C）美國(guó)支持中國(guó)的行動(dòng)。美方認(rèn)識(shí)到中國(guó)“一帶一路”倡議的重要性，已經(jīng)派出代表參加于5月14日至15日在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，這是一項(xiàng)具體的成果，也體現(xiàn)了“一帶一路”倡議的開放性與包容性。

作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)參與“一帶一路”倡議的有關(guān)活動(dòng)，中國(guó)歡迎并期待著合作能夠取得有利于兩國(guó)人民福祉，有利于世界和平發(fā)展的新成就。但同時(shí)，美方也表示，盡管他們有代表參加了這次高峰論壇，但是美國(guó)并沒有正式成為“一帶一路”的合作伙伴。這也說明中美貿(mào)易分歧雖在縮小，但依然存在。中美雙方也就此進(jìn)行了認(rèn)真磋商并達(dá)成共識(shí)，習(xí)近平主席提出的“‘一帶一路倡議，是一條中國(guó)國(guó)際合作的、建立人類命運(yùn)共同體的康莊大道，而不是私家小道”。

所以，“一帶一路”是向所有國(guó)家開放的，在這個(gè)過程中和平發(fā)展，建立人類命運(yùn)共同體是中國(guó)與各個(gè)國(guó)家應(yīng)該共同努力爭(zhēng)取達(dá)到的目標(biāo)。在這個(gè)問題上中美雙方的認(rèn)識(shí)是一致的。當(dāng)然，在一些具體的問題上，兩國(guó)還要深化溝通，強(qiáng)化互信。就戰(zhàn)略互信來說，通過經(jīng)濟(jì)合作，中美兩國(guó)互信會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，中國(guó)在國(guó)際領(lǐng)域的合作會(huì)取得更大的進(jìn)展，在建設(shè)人類命運(yùn)共同體這個(gè)共同的目標(biāo)方面，中美兩國(guó)都應(yīng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

就一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺的貿(mào)易來講，一個(gè)長(zhǎng)期貿(mào)易順差的國(guó)家是一條難以持續(xù)走下去的死路，延續(xù)的越久，積重難返、對(duì)雙方國(guó)家造成的災(zāi)難就越大，就如核聚爆的能量釋放。中美貿(mào)易也是這樣，中國(guó)是由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)軌“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，中國(guó)貿(mào)易對(duì)美國(guó)貿(mào)易長(zhǎng)期順差，是一種經(jīng)濟(jì)體制沖撞下的病態(tài)必然結(jié)果，當(dāng)今世界沒有哪一個(gè)國(guó)家允許長(zhǎng)期貿(mào)易順差、你一直贏，我一直虧，如果不予解決，后患將更加聚集、放大，最后像火山爆發(fā)一樣不可收拾而爆發(fā)天災(zāi)人禍……

（D）“習(xí)特會(huì)”歷史性會(huì)晤。中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)在兩國(guó)元首高級(jí)代表的直接指揮指導(dǎo)下，就“百日計(jì)劃”的內(nèi)容進(jìn)行了對(duì)表，也就早期收獲進(jìn)行了近30輪馬不停蹄、艱苦的談判，最終在5月12日凌晨達(dá)成了早期收獲的協(xié)議。一分布置九分落實(shí)，其實(shí)整個(gè)早期談判的磋商過程也正是落實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成重要共識(shí)的過程。雙方最終達(dá)成協(xié)議，表明兩國(guó)元首為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系指明的方向是完全正確的，雙方完全可以通過對(duì)話協(xié)商解決雙邊關(guān)系中存在的問題，取得互利雙贏的結(jié)果。

習(xí)近平主席倡導(dǎo)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的理念，處理好中美關(guān)系是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體最主要方面之一。雙方通過實(shí)施“百日計(jì)劃”以及早期收獲，改變了外界對(duì)中美可能打貿(mào)易戰(zhàn)的預(yù)期。中美關(guān)系的穩(wěn)定、和諧，不僅有利中美兩國(guó)，也必將給復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)注入正能量。在中美雙方多輪的談判磋商當(dāng)中，能夠感受到美國(guó)新政府對(duì)于發(fā)展互利互惠的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是極其重視的，態(tài)度也是積極的、務(wù)實(shí)的。中美兩國(guó)把控分歧、妥善處理雙邊關(guān)系的智慧和能力是超出很多人的想象的。

中美早期收獲的達(dá)成表明，“百日計(jì)劃”已經(jīng)從概念變成了成功的實(shí)踐，表明百日計(jì)劃是科學(xué)的、是行得通的。個(gè)人理解，百日計(jì)劃的實(shí)質(zhì)就是問題導(dǎo)向、目標(biāo)管理、友好協(xié)商、互利共贏，這正是我們?cè)谥忻狸P(guān)系當(dāng)中應(yīng)該堅(jiān)守的原則。

據(jù)稱，美方的團(tuán)隊(duì)盡管是一個(gè)新的團(tuán)隊(duì)，但他們進(jìn)入角色是很快的，適應(yīng)能力和熟悉業(yè)務(wù)的能力都很強(qiáng)，素質(zhì)優(yōu)良，有很高的敬業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和頑強(qiáng)意志，這都是值得我們學(xué)習(xí)的。

（E）中美經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”。中美貿(mào)易近40年來，美方長(zhǎng)期逆差、從沒有順差過；而中國(guó)卻長(zhǎng)期順差，堆積了近4萬億美元的外匯儲(chǔ)備。要改變這種狀況絕非一朝一夕，中美雙方必須制定一個(gè)互利共贏的計(jì)劃，中美雙方所反映出的訴求是平衡貿(mào)易，絕對(duì)不是一方面對(duì)另一方面提出一些讓利的清單或者政策的訴求，更不是一方面對(duì)另一方面的簡(jiǎn)單地讓利，它是共謀合作、發(fā)展的計(jì)劃，是行動(dòng)的計(jì)劃，是中美雙方互利共贏的計(jì)劃，這是中美在討論“百日計(jì)劃”之初就確定的指導(dǎo)原則。

在磋商過程中，中美雙方就對(duì)“百日計(jì)劃”進(jìn)行了整體的分類，分成三個(gè)類別：第一個(gè)類別就是早期收獲。第二個(gè)類別就是經(jīng)過雙方的共同努力，在百日內(nèi)可以取得重大成果的領(lǐng)域。第三個(gè)類別就是經(jīng)過雙方的艱苦努力，在百日之內(nèi)可以取得哪些階段性的成果。

中美貿(mào)易已經(jīng)走到了歷史的重要關(guān)頭。中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系快速發(fā)展的過程中也不斷出現(xiàn)新的問題和矛盾，但這些問題都是可以通過相互的深化溝通、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、增進(jìn)互信加以解決的，方式就是我們共同把中美經(jīng)濟(jì)合作的蛋糕做大，讓中美兩國(guó)人民從這種合作中不斷有切身的收獲，造福于中美兩國(guó)人民，這就是我們對(duì)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系之所以充滿信心的根本原因所在。人們相信，在習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)的親自關(guān)注下，在汪洋副總理、姆努欽財(cái)長(zhǎng)和羅斯部長(zhǎng)直接指導(dǎo)下，不但能夠勝利地完成中美經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”，也會(huì)成功地制定中美經(jīng)濟(jì)合作一年計(jì)劃、乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。中美兩國(guó)合作共贏是發(fā)展的大趨勢(shì)，是中美兩國(guó)人民也是世界人民的期待。歷史，已經(jīng)無法阻擋地開啟了嶄新的一頁，中美兩國(guó)應(yīng)攜手共進(jìn)。

最健康、最美好的中美貿(mào)易發(fā)展整體狀態(tài)是：雙邊貿(mào)易想美國(guó)股市那樣一年一個(gè)臺(tái)階步步高，雙邊貿(mào)易總額突破2萬億美元（占雙方國(guó)家GDP的15%以上。2016年，中國(guó)GDP為10.6萬億美元，美國(guó)GDP為18萬億美元）；中美雙邊貿(mào)易要在大自然大環(huán)境下交替輪換進(jìn)行順差、逆差；中美每年貿(mào)易逆、順差在2千億美元左右，徹底改變單方面美國(guó)長(zhǎng)期逆差、中國(guó)長(zhǎng)期順差的狀況……中美貿(mào)易輪回到人類發(fā)展雙方依存度最佳、最健康、最完美時(shí)代。

中國(guó)將在農(nóng)業(yè)和金融領(lǐng)域向美國(guó)企業(yè)開放市場(chǎng)，而美國(guó)方為“一帶一路”提供協(xié)助。中美雙方在4月的首腦會(huì)談僅過去1個(gè)多月即迅速達(dá)成共識(shí)，意味著兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面也正在全面接近，中美兩國(guó)正步入百年未遇的“有一千個(gè)理由把中美關(guān)系搞好，沒有一個(gè)理由把中美關(guān)系搞壞”的歷史新時(shí)期。

相關(guān)鏈接

中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃早期收獲

1）在中美雙方再進(jìn)行一輪技術(shù)磋商后，中國(guó)將在與國(guó)際食品安全和動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相一致的條件下，并與1999年《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》相一致，盡快允許進(jìn)口美國(guó)牛肉，最遲不晚于2017年7月16日。

2）中美雙方將盡快解決中國(guó)自產(chǎn)熟制禽肉輸美未盡事宜，在達(dá)成一致后，美國(guó)最遲不晚于2017年7月16日發(fā)布擬議規(guī)則，以盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)禽肉出口美國(guó)。

3）中國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)將在2017年5月底前召開會(huì)議，對(duì)美國(guó)已提交的8項(xiàng)生物技術(shù)產(chǎn)品申請(qǐng)就其預(yù)期用途安全性進(jìn)行科學(xué)評(píng)審。不會(huì)要求申請(qǐng)者提供與預(yù)期用途安全性評(píng)審無關(guān)的額外信息。對(duì)任何未通過2017年5月安委會(huì)會(huì)議評(píng)審的產(chǎn)品，安委會(huì)將進(jìn)行透明操作，向申請(qǐng)者提供一份對(duì)最終完成產(chǎn)品預(yù)期用途安全性評(píng)審所必要的完整書面所需信息清單，同時(shí)解釋所需信息如何與產(chǎn)品預(yù)期用途安全性相關(guān)。安委會(huì)將在申請(qǐng)被重新提交后盡可能加快評(píng)審節(jié)奏，在未有不適當(dāng)拖延的情況下完成剩余申請(qǐng)?jiān)u審。對(duì)通過國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)安全評(píng)審的產(chǎn)品，中國(guó)將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》在20個(gè)工作日內(nèi)授予安全證書。

4）美國(guó)歡迎中國(guó)和其他美國(guó)貿(mào)易伙伴，自美進(jìn)口液化天然氣。在液化天然氣出口許可上，美國(guó)給予中國(guó)的待遇將不低于美國(guó)給予其他非自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易伙伴的待遇。來自中國(guó)的公司可以在任何時(shí)間與美國(guó)液化天然氣出口商基于各方商業(yè)考慮，談判所有類型的合同安排，包括長(zhǎng)期合同。截至4月25日，美國(guó)能源部已授權(quán)向非自貿(mào)協(xié)定國(guó)家每日出口192億立方英尺天然氣。

5）中國(guó)將在2017年7月16日前允許在華外資全資金融服務(wù)公司提供信用評(píng)級(jí)服務(wù)，并開始申請(qǐng)征信許可程序。

6）美國(guó)商品期貨委員會(huì)在合適且符合無行動(dòng)豁免條件情況下，計(jì)劃在7月16日前延長(zhǎng)給予上海清算所無行動(dòng)豁免6個(gè)月時(shí)間，并可進(jìn)一步延長(zhǎng)豁免期限至總共最長(zhǎng)3年時(shí)間。中國(guó)人民銀行和美國(guó)商品期貨委員會(huì)將致力于達(dá)成《跨境清算機(jī)構(gòu)監(jiān)管合作和信息交換諒解備忘錄》。

7）中國(guó)將在7月16日前進(jìn)一步頒布必要的服務(wù)指南，允許美國(guó)全資的電子支付服務(wù)供應(yīng)商申請(qǐng)?jiān)S可證，實(shí)現(xiàn)全面和及時(shí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。中國(guó)將繼續(xù)允許中資銀行發(fā)行允許美國(guó)電子支付服務(wù)供應(yīng)商處理外幣銀行卡交易的雙標(biāo)雙幣種銀行卡。

8）美國(guó)相關(guān)聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)繼續(xù)承諾，對(duì)中國(guó)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，在相似的情形下按照美國(guó)法律，適用與針對(duì)其他外國(guó)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)相同的銀行審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

9）中國(guó)將在7月16日前向美國(guó)兩家合格的金融機(jī)構(gòu)頒發(fā)中國(guó)銀行間債券市場(chǎng)承銷牌照和結(jié)算代理人業(yè)務(wù)資格。

10）美國(guó)認(rèn)識(shí)到“一帶一路”倡議的重要性，派出代表參加于5月14日至15日在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。

4月26日，美國(guó)新政公布了全球最大的一份降稅政令，其中企業(yè)所得稅一項(xiàng)有原來的45%降至15%成全球之最，美國(guó)歡迎來自中國(guó)企業(yè)家的直接投資，就像歡迎其他國(guó)家的企業(yè)家投資一樣。美國(guó)歡迎中國(guó)參加將于6月18日至20日在美國(guó)華盛頓舉行的選擇美國(guó)投資峰會(huì)。