陳云賢

“華盛頓共識”難以拯救“中等收入陷阱”徘徊的國家，各國應(yīng)在“潛在經(jīng)濟增長率”與“現(xiàn)實經(jīng)濟增長率”差距中尋找潛力所在、活力所在和創(chuàng)新力所在

現(xiàn)代市場體系包括市場要素體系、市場組織體系、市場法制體系、市場監(jiān)管體系、市場環(huán)境體系和市場基礎(chǔ)設(shè)施六大方面；各國經(jīng)濟資源分為“可經(jīng)營性資源”、“非經(jīng)營性資源”和“準經(jīng)營性資源”三大類，二者的配對產(chǎn)生“強式有為政府”與“強式有效市場”等九種市場經(jīng)濟中政府和市場的組合模式。

“潛在經(jīng)濟增長率”與“現(xiàn)實經(jīng)濟增長率”

潛在經(jīng)濟增長率是指一國經(jīng)濟在現(xiàn)代市場體系中所生產(chǎn)的最大產(chǎn)品和勞務(wù)總量的增長率，或者說一國在現(xiàn)代市場體系中各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下，所能達到的最大經(jīng)濟增長率。

這里包括兩方面內(nèi)涵：一是市場有效——即現(xiàn)代市場體系中的市場基本功能（包括市場要素體系和市場組織體系）、市場基本秩序（包括市場法制體系和市場監(jiān)管體系）與市場環(huán)境基礎(chǔ)（包括社會信用體系和市場基礎(chǔ)設(shè)施）的健全；二是政府有為——即一國政府能對“可經(jīng)營性資源”、“非經(jīng)營性資源”和“準經(jīng)營性資源”系統(tǒng)的有效調(diào)配、政策配套、制度安排。潛在經(jīng)濟增長率是在現(xiàn)代市場體系健全條件下一國政府對三類資源最大限度地充分利用時所能實現(xiàn)的增長率，是“強式有為政府”+“強式有效市場”模式組合下實現(xiàn)的增長率。

現(xiàn)實經(jīng)濟增長率或?qū)嶋H經(jīng)濟增長率是指一國末期國民生產(chǎn)總值與基期國民生產(chǎn)總值的比較。以末期現(xiàn)行價格計算末期GNP，屬名義經(jīng)濟增長率，以基期價格（即不變價格）計算末期GNP，屬實際經(jīng)濟增長率。實際經(jīng)濟增長率即為實際經(jīng)濟增長速度，它現(xiàn)實反映一個國家一定時期經(jīng)濟發(fā)展水平變化程度的動態(tài)指標。

由于世界各國市場發(fā)展程度和政府有為狀況不一，或者出現(xiàn)“弱式有為政府”結(jié)合“弱式有效市場”的模式，比如大多數(shù)中低收入水平的國家；或者出現(xiàn)“半強式有為政府”與“強式有效市場”結(jié)合的模式，比如說現(xiàn)行的美國；或者出現(xiàn)“強式有為政府”與“半強式有效市場”結(jié)合的模式，比如說目前仍然面臨進一步提升和完善市場競爭、市場秩序、市場信用和市場基礎(chǔ)設(shè)施的中國；它們的實際經(jīng)濟增長率與“強式有為政府”和“強式有效市場”結(jié)合形成的潛在經(jīng)濟增長率相比，都存在一定的差距。這差距就是各國經(jīng)濟增長的潛力所在；針對這差距采取的系列經(jīng)濟措施就是各國經(jīng)濟發(fā)展的活力所在；針對這差距采取的系列政策配套或制度安排就是各國經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新力所在。成熟的市場經(jīng)濟=“強式有為政府”+“強式有效市場”，它是政府與市場結(jié)合的最高級模式，是世界各國經(jīng)濟增長率的理論目標，也是世界各國經(jīng)濟運行中實踐探索的最佳模式。

在現(xiàn)實經(jīng)濟中，世界各國或者出現(xiàn)社會總需求小于社會總供給、或者出現(xiàn)社會總需求大于社會總供給的狀況，我們都可以從完善的市場體系6個方面對應(yīng)有為政府有效調(diào)配三類資源的模式上或圖案中找到它的根源，提出解決問題的基本路徑與方向。

“華盛頓共識”與“中等收入陷阱”

上個世紀八十年代末，面對世界經(jīng)濟衰退，世界各國現(xiàn)實經(jīng)濟增長率萎縮，經(jīng)濟增長動力不足、需求不振、人口增長率下降、經(jīng)濟全球化波折、金融市場動蕩、國際貿(mào)易和投資持續(xù)低迷等狀況，1990年由美國國際經(jīng)濟研究所出面，由位于華盛頓三大機構(gòu)——國際貨幣基金組織、世界銀行和美國政府參與的“華盛頓共識”（Washington Consensus）提出十條政策措施——加強財政紀律，壓縮財政赤字，降低通貨膨脹率，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟形勢；把政府開支的重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效益高的領(lǐng)域和有利于改善收入分配的領(lǐng)域（如文教衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施）；開展稅制改革，降低邊際稅率，擴大稅基；實施利率市場化；采用一種具有競爭力的匯率制度；實施貿(mào)易自由化，開放市場；放松對外資的限制；對國有企業(yè)實施私有化；放松政府的管制；保護私人財產(chǎn)權(quán)。其政策核心點是“主張政府的角色最小化，快速私有化和自由化”。在理論上，其主張實行完全的自由市場經(jīng)濟模式，最大限度減少政府的作用；只要市場能夠自由配置資源，就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長。在政策上，其涵蓋：市場和內(nèi)外貿(mào)易的快速自由化；國有企業(yè)的快速私有化；減少財政赤字，嚴格限制貸款和貨幣發(fā)行以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定化?！叭A盛頓共識”，旨在為陷入債務(wù)危機的拉美國家提供經(jīng)濟改革方案和對策，并為東歐國家轉(zhuǎn)軌提供政治經(jīng)濟理論依據(jù)。應(yīng)該說，“華盛頓共識”十項政策措施對刺激各國經(jīng)濟發(fā)展在一定階段有一定合理內(nèi)涵，但其既忽視了各國完善市場體系六大方面建設(shè)的重要性，更忽視了各國政府對三大類經(jīng)濟資源作用的重要性，從而形成“弱式有為政府”與“弱式有效市場”的結(jié)合模式，政府對經(jīng)濟基本沒能發(fā)揮出調(diào)控作用，市場發(fā)育也并不健全，法制欠缺，秩序混亂，市場競爭機制也常被隔斷，這種模式、這種政策措施、這種理論主張，是肯定沒有持久生命力的，其結(jié)果也必然會以困境作終結(jié)。

2006年世界銀行提出“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）概念，專指那些中等收入經(jīng)濟體在躋身高收入國家的進程中，即新興市場國家突破人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元的“貧困陷阱”后，很快會奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機制的更新進入臨界，矛盾難以克服，陷入經(jīng)濟增長的回落或停滯期，陷入“中等收入陷阱”階段。一方面資源成本、原材料成本、勞動力成本、資金成本、管理成本等居高不下，另一方面又缺乏核心尖端技術(shù)，難以創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)處于鏈條中低端，缺乏競爭力，從而由經(jīng)濟增長的回落或停滯，引發(fā)就業(yè)困難、社會公共服務(wù)短缺、金融體系脆弱、貧富分化、腐敗多發(fā)、信仰缺失、社會動蕩、等等。這些國家長期在中等收入階段徘徊，遲遲不能進入高收入國家行列。此時，遵循“華盛頓共識”推進經(jīng)濟改革的拉美國家也成了陷入“中等收入陷阱”的典型代表。阿根廷在1964年就人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元，在上世紀九十年代末上升到了8000多美元，但2002年又下降到了2000多美元，而后2014年又回升到了12873美元。墨西哥1973年人均GDP已達到1000美元，2014年人均GDP仍然居于10718美元，41年后還處于中等偏上國家。拉美地區(qū)許多類似的國家，雖然經(jīng)過二三十年的努力，幾經(jīng)反復，但一直沒能跨過15000美元的發(fā)達國家門檻。

以阿根廷為典型的拉美國家發(fā)展停滯“病灶”剖析：（1）現(xiàn)實經(jīng)濟增長率起伏大。阿根廷在1963年至2008年的45年間，有16年人均GDP負增長，在這45年中，其人均GDP年均增長率僅為1.4%，1963年，阿根廷人均GDP為842美元，已達到當時的中高收入國家水平，但到45年后的2008年，其人均GDP僅增長到8236美元，仍為中高收入國家水平。（2）科技引擎能力弱。從研發(fā)費用支出占GDP比重來看，2003年阿根廷為0.41%，在世界各國排名40位以后；從研發(fā)人才來看，2006年阿根廷每千人中的研發(fā)人員只有1.1人；從勞動力素質(zhì)看，2007年阿根廷勞動力中具有大學以上教育程度的比重為29.5%，優(yōu)勢不明顯。（3）貧富分化嚴重，社會矛盾突出。從基尼系數(shù)上看，阿根廷在1980年代中期基尼系數(shù)就為0.45左右，到1990年代末接近為0.50，2007年達到0.51。從最高10%收入階層和最低10%收入階層的收入比開看，阿根廷為40.9%，分配不公問題不僅體現(xiàn)在財產(chǎn)性收入中，而且也體現(xiàn)在工資檔次上。再加上城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，治安惡化，社會矛盾突出。（4）政府管理不得法。阿根廷宏觀經(jīng)濟長期不穩(wěn)定，匯率大起大落，通貨膨脹居高不下，財政逆差司空見慣，供給側(cè)問題成堆，宏觀管理法律手段、經(jīng)濟手段軟弱，造就了“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”、經(jīng)濟失調(diào)、社會失衡的普遍現(xiàn)象。

可以說，“華盛頓共識”是一種失敗戰(zhàn)略，其“休克療法”是一種政策失敗。（1）各國有效市場是市場充分競爭、法制監(jiān)管有序、社會信用健全的市場?！叭A盛頓共識”只側(cè)重各國市場基本功能即市場要素體系和市場組織體系的競爭與提升，卻忽略了各國市場基本秩序即市場法制體系和市場監(jiān)管體系的健全，以及市場環(huán)境基礎(chǔ)包括社會信用體系和市場基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與完善，因此，“華盛頓共識”中的市場經(jīng)濟是自由市場經(jīng)濟而非系統(tǒng)功能健全的現(xiàn)代市場經(jīng)濟。（2）各國有為政府是遵守市場規(guī)則、維護市場秩序、參與市場競爭的政府?！叭A盛頓共識”只承認各國政府對“非經(jīng)營性資源”即社會公共產(chǎn)品的保障與提供，而完全忽視了各國政府對“可經(jīng)營性資源”即對產(chǎn)業(yè)資源企業(yè)競爭除了有“調(diào)節(jié)、監(jiān)督、管理”政策的一面外，還有“規(guī)劃、引導、扶持”政策的一面，更全面不了解各國政府對“準經(jīng)營性資源”即對城市資源調(diào)配除了有推動建設(shè)的同時，也存在參與競爭的角色。只有對三類資源調(diào)配實現(xiàn)政策配套、取得實效的政府，才是成熟市場經(jīng)濟中的有為政府。因此“華盛頓共識”中的“放松政府管制”實質(zhì)上是“無政府主義”，它與現(xiàn)代市場經(jīng)濟呈現(xiàn)為有為政府與有效市場有機結(jié)合的理論對比，表現(xiàn)的極為貧乏。（3）各國現(xiàn)實經(jīng)濟增長率要接近或等同潛在經(jīng)濟增長率，除了要完善現(xiàn)代市場體系外，當前重中之重的是要加強政府能力建設(shè)、制度安排與制度建設(shè)、以及發(fā)展模式轉(zhuǎn)換。這在“華盛頓共識”中是空白的。各國政府能力建設(shè)既包括遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，又包括駕馭市場經(jīng)濟發(fā)展，參與市場經(jīng)濟競爭。各國制度環(huán)境建設(shè)既包括健全市場立法、執(zhí)法、司法和市場法制教育等系列，又包括按照市場經(jīng)濟要求，構(gòu)建監(jiān)管主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)管方式，實施對機構(gòu)、業(yè)務(wù)、市場、政策法規(guī)執(zhí)行等監(jiān)管，還包括完善對政府組織改革、發(fā)展自我實施的社會規(guī)范和制度規(guī)范等。各國發(fā)展模式轉(zhuǎn)換則實質(zhì)地應(yīng)當從亞當·斯密：市場（看不見的手）+側(cè)重供給（商品、價格、供給調(diào)節(jié)）；凱恩斯：政府干預+側(cè)重需求（投資、消費、出口三駕馬車拉動）；轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的：政府引領(lǐng)（干預）+側(cè)重供給（供給側(cè)結(jié)構(gòu)性新引擎）的發(fā)展模式上來，即轉(zhuǎn)換到“有為政府”+“有效市場”的發(fā)展模式上來。政府超前引領(lǐng)應(yīng)作用于市場經(jīng)濟活動的全方位和全過程。

構(gòu)建全球經(jīng)濟發(fā)展新引擎

1948年，拉格納·納克斯把貿(mào)易比作19世紀的增長“引擎”，借以說明進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略的合理性。2012—2014年金融危機爆發(fā)期間，全球貿(mào)易年增長不到4%，遠遠低于危機前7%左右的平均增速，于是，又有世界銀行官員提出如何“重啟”全球貿(mào)易引擎的問題。我們認為，世界各國經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動階段到投資驅(qū)動階段、到創(chuàng)新驅(qū)動階段的轉(zhuǎn)換過程，好些國家，尤其是那些石油、天然氣、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等自然資源豐富的經(jīng)濟體，運用資源要素、土地要素、勞動要素等“有形要素驅(qū)動”經(jīng)濟增長發(fā)揮到了極致并呈現(xiàn)出不可持續(xù)性，那么，在21世紀的“有為政府”+“有效市場”的現(xiàn)代市場體系中，推動與提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)性新引擎（而非需求側(cè)“貿(mào)易引擎”），充分發(fā)揮企業(yè)競爭配置產(chǎn)業(yè)資源、政府競爭配置城市資源的作用，構(gòu)建全球“有形要素”與“無形要素”相結(jié)合的投資、創(chuàng)新、規(guī)則“三引擎”，將對全球經(jīng)濟治理與發(fā)展起到重要作用。

（一）構(gòu)建全球投資新引擎

投資驅(qū)動型增長，既取決于供給側(cè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)資源的配置與競爭狀況，又取決于供給側(cè)政府調(diào)配城市資源和推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的競爭表現(xiàn)。它能導致各國市場深化、資本增加，帶來技術(shù)革新和崗位就業(yè)，具有長期可持續(xù)性。

1、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（1）推動新型工業(yè)化。它涉及三個方面。a.扶持和引導對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。各國通過扶持和引導企業(yè)技術(shù)改造盤活巨大存量資產(chǎn)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的效益，能拉動需求，推動經(jīng)濟增長。b.扶持和培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為增量資產(chǎn)，各國應(yīng)著重于扶持和培育企業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。c.各國借助于市場競爭，推動企業(yè)兼并收購，整合重組，提升企業(yè)核心競爭力。它是實現(xiàn)供給側(cè)有效投資、新舊動力轉(zhuǎn)換的重要手段之一。

（2）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。a.各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵，既包括土地經(jīng)營規(guī)模擴大化，又包括“農(nóng)民的現(xiàn)代化”。應(yīng)引導和培育農(nóng)民擺脫愚昧和落后，成為“有文化、有技術(shù)、會經(jīng)營”的新式農(nóng)民。b.組織方式——各國不管是大農(nóng)場，還是小規(guī)模家庭經(jīng)營，都應(yīng)扶持農(nóng)民合作組織或眾多分散的農(nóng)戶與市場對接，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)一條龍，購買生產(chǎn)資料、開展農(nóng)產(chǎn)品儲存加工運輸、以及銷售農(nóng)產(chǎn)品作業(yè)一條龍。c.適度規(guī)模經(jīng)營。d.適度城鎮(zhèn)化。e.推進農(nóng)業(yè)技術(shù)教育職業(yè)化。各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能為工業(yè)化和城市化創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，降低社會成本，繁榮各國經(jīng)濟。

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)

（1）推進新型城鎮(zhèn)化。發(fā)達國家城鎮(zhèn)人口一般占80%以上。隨著世界各國城鄉(xiāng)一體化的進程和以城市為中心的城鎮(zhèn)體系的形成，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃與建設(shè)，“海綿城市”、“海綿社區(qū)”地下管廊、防洪排澇設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化水、電、路、氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)教育、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施建設(shè)，以及發(fā)展休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、交通運輸?shù)龋瑢槭澜绺鲊峁┬碌脑鲩L潛力。

（2）推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。它包括能源基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施等建設(shè)的現(xiàn)代化。該投資回旋空間大、潛力足，能有效推動各國經(jīng)濟增長。

3、加大科技項目投入

例如美國的NNMI計劃（National

Networks of Manufacturing Innovation），首期投入10億美元，十年內(nèi)建立45個IMI（Institutes for Manufacturing Innovation）；英國KTP計劃（Knowledge Transfer Partnership），以及基于信息物理系統(tǒng)（CPS）智能制造的德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略；它們能整合人才、企業(yè)、機構(gòu)創(chuàng)新資源，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)方向，促進產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。世界各國對大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等投入，對NBIC即納米技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和人工智能等的投入，將能開拓新的經(jīng)濟增長點。

4、提升金融配套能力

它既強調(diào)金融服務(wù)實體經(jīng)濟，又推進金融、科技、產(chǎn)業(yè)三融合。世界各國投資新引擎，離不開各國金融體系的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）構(gòu)建全球創(chuàng)新新引擎

一個區(qū)域、一個國家、一個世界，當其從尋找本域如何提高經(jīng)濟增長率轉(zhuǎn)而進入經(jīng)濟發(fā)展模式的切換；從發(fā)揮企業(yè)競爭配置產(chǎn)業(yè)資源過程進入國家政府競爭配置城市資源的過程；從單一市場機制發(fā)揮作用到“有為政府”與“有效市場”的結(jié)合構(gòu)建世界各國經(jīng)濟增長的投資新引擎時；必然涉及到全球經(jīng)濟治理體系中公平、公正原則的保護，發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟秩序中利益的保護，開放經(jīng)濟體系的維持或擴大以抵制保護主義，應(yīng)對經(jīng)濟新領(lǐng)域（例如網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域）以實施規(guī)范，以及應(yīng)對全球經(jīng)濟發(fā)展新挑戰(zhàn)而需不斷跨越等一系列新問題。因此，現(xiàn)存的以世界各國在競爭合作中歷史地形成的協(xié)調(diào)并治理全球經(jīng)濟秩序的公共機制或公共產(chǎn)品——思想性公共產(chǎn)品、物質(zhì)性公共產(chǎn)品、組織性公共產(chǎn)品和制度性公共產(chǎn)品，就需要予以創(chuàng)新與完善。

1、推進思想性公共產(chǎn)品理念創(chuàng)新。a.市場應(yīng)是“有效市場”?，F(xiàn)代市場體系是由六個方面組成的完整系統(tǒng)。一些國家過份強調(diào)市場要素與市場組織的競爭而忽視法制監(jiān)管體系的建設(shè)和市場信用體系等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的健全，都將產(chǎn)生市場“三公”原則的偏離。b.政府應(yīng)是“有為政府”。各國政府不僅應(yīng)對“可經(jīng)營性資源”——產(chǎn)業(yè)資源配置實施規(guī)劃、引導、扶持、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和管理；而且應(yīng)對“非經(jīng)營性資源”——社會公共產(chǎn)品提供實施基本托底、公平公正、有效提升；還應(yīng)對“準經(jīng)營性資源”——城市資源配置進行調(diào)節(jié)，參與競爭。c.世界各國追求成熟的市場經(jīng)濟模式應(yīng)是“有為政府”+“有效市場”，在市場經(jīng)濟大系統(tǒng)中，企業(yè)競爭配置產(chǎn)業(yè)資源，政府競爭配置城市資源。國家政府在全球經(jīng)濟增長中應(yīng)發(fā)揮出重要作用。

2、推進物質(zhì)性公共產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新。當前科技發(fā)展最典型的是用信息化融合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。用中國語言即“互聯(lián)網(wǎng)+”。所以，當我們一個國家、一個城市向民眾、向社會提供的公共交通、城管、教育、醫(yī)療、文化、商務(wù)、政務(wù)以及環(huán)保、能源和治安配置融合了智能化的時候，“有形要素”與“無形要素”結(jié)合而成的智能城市的安全、高效、便捷和綠色、和諧將不僅造福民眾，還將推動各個城市或各個國家加快工業(yè)化轉(zhuǎn)軌，城市化轉(zhuǎn)型和國際化提升，它能促進新興國家崛起。

3、推進組織性公共產(chǎn)品管理創(chuàng)新。一個世界如一個國家或一座城市。傳統(tǒng)的城市建設(shè)和組織框架如攤大餅，即使該城市有了一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)甚至五環(huán)道路，仍然還易公路堵塞，交通不暢，空氣污染，紅綠燈失效，效率低下?，F(xiàn)代城市發(fā)展要求組團式的布局，其與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展要求重塑空間秩序、全球供應(yīng)鏈發(fā)展容易“抹掉國界”一樣，城市組團式架構(gòu)能有效解決傳統(tǒng)攤大餅城市管理帶來的系列問題。世界經(jīng)濟秩序的組織管理如城市架構(gòu)一樣需要從攤大餅模式向組團式布局改革創(chuàng)新發(fā)展，但它需要相應(yīng)的新規(guī)則和必要的“基礎(chǔ)設(shè)施”投資，才能布局合理，世界和諧，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4、推進制度性公共產(chǎn)品規(guī)則創(chuàng)新。一國建設(shè)有概念規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃“三位一體系”，其形成的戰(zhàn)略規(guī)劃、布局定位、實施標準、政策評估、法制保障等產(chǎn)生了既系列嚴謹又層次細分的實施作用；全球經(jīng)濟治理有聯(lián)合國憲章、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、經(jīng)合組織和世貿(mào)組織等規(guī)章機制，圍繞著“讓全球化帶來更多機遇”和“讓經(jīng)濟增長成果普惠共享”，我們需要完善和創(chuàng)新經(jīng)濟增長理念和制度性相關(guān)規(guī)則，促進各國財政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策相互配合，經(jīng)濟、勞動、就業(yè)和社會政策保持一致，需求管理和供給側(cè)改革并重，短期政策與中長期政策結(jié)合，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護共進，和全球經(jīng)濟治理格局共商共建共享及全球經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

（三）構(gòu)建全球規(guī)則新引擎

構(gòu)建創(chuàng)新（Innovative）、活力（Invigorated）、聯(lián)動（Interconnected）、包容（Inclusive）的“四I”世界經(jīng)濟，需要完善全球經(jīng)濟治理體系。與各國“非經(jīng)營性資源”相對應(yīng)的是國際公共產(chǎn)品供給體系；與各國“可經(jīng)營性資源”相對應(yīng)的是國際產(chǎn)業(yè)資源配置體系；與各國“準經(jīng)營性資源”相對應(yīng)的是世界城市資源配置體系；它們各自遵循客觀存在的規(guī)則運行。

1、國際安全秩序規(guī)則——和平、穩(wěn)定。這點已被世界各國一致認識，作為國際公共產(chǎn)品供給體系的基本準則，應(yīng)構(gòu)建和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，加強國際安全合作，捍衛(wèi)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，維護國際關(guān)系基本準則，營造和平穩(wěn)定、公正合理的國際安全秩序。

2、國際經(jīng)濟競爭規(guī)則——公平、效率。它是世界各國產(chǎn)業(yè)資源配置體系中企業(yè)競爭的基本準則。比如G20（中國杭州2016）確定的“促進貿(mào)易和投資開放”指導原則，包括減少關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；減少對外國直接投資的壁壘和限制；實施貿(mào)易便利化措施以降低邊境成本；適當減少貿(mào)易和投資的邊境限制，促進更廣泛的跨境協(xié)調(diào)；通過多邊、諸邊和雙邊協(xié)議最小化對第三方的歧視性措施，減少貿(mào)易和投資壁壘。確定的“促進競爭并改善商業(yè)環(huán)境”指導原則，包括強化競爭法律及落實；減少開辦企業(yè)和擴大經(jīng)營的行政及法律障礙；促進公平的市場競爭；實施高效的破產(chǎn)程序；減少妨礙競爭的限制性規(guī)定，減少額外的監(jiān)管合規(guī)負擔，并對監(jiān)管政策進行有效監(jiān)督；加強法治，提高司法效率，打擊腐敗。等等，無不體現(xiàn)出各國企業(yè)競爭中所必須實施的公平與效率規(guī)則。

3、國際共同治理規(guī)則——合作、共贏。它是世界各國城市資源配置體系中政府間競爭所需要遵循的基本準則。城市資源存在著“有形要素”和“無形要素”兩方面，其中，新型城鎮(zhèn)化，智能城市開發(fā)，以能源、交通、環(huán)保、信息、水利等為主體的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的投資，將是世界各國經(jīng)濟增長的新引擎，它能帶來資本擴大、就業(yè)增加、技術(shù)革新、市場深化、經(jīng)濟可持續(xù)增長，和社會受益、環(huán)境改善、國力提升……。由于各國城市化進程、政策舉措和制度安排不一，其投資驅(qū)動增長與競爭結(jié)果不一。但作為各國之間政府的競爭，應(yīng)該是合作競爭，應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的競爭，應(yīng)該是共同提升全球經(jīng)濟治理體系的競爭和共同創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式的競爭。其基本原則應(yīng)是合作共贏。構(gòu)建以合作共贏為核心的創(chuàng)新型、開放型、聯(lián)動型和包容型世界經(jīng)濟體系，將能持續(xù)創(chuàng)新增長方式，提升全球經(jīng)濟治理體系，造福于各國，造福于世界。