張萌+張光躍

摘 要 職業(yè)教育產學合作，過去主要研究的是其合作模式和合作方法，這些模式主要停留在經驗層面的探索。隨著產學合作向持久和深度融合方向發(fā)展，迫切需要國家層面法律制度的建立，從法律上保障產學合作各方的職責、義務和規(guī)范各自的行為。通過對我國職業(yè)教育產學合作發(fā)展模式的回顧，借鑒發(fā)達國產學合作的歷程和經驗，我國應構建由國家、地方及產學指導機構構成的多級產學合作管理制度，并通過建立中介機構和遴選“產學合作”評價指標來監(jiān)督和保證產學合作的有效實施。

關鍵詞 職業(yè)教育：產學合作；國家制度：法律規(guī)范；監(jiān)督與評估

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）10-0046-05

一、產學合作發(fā)展模式回顧及其現(xiàn)狀

我國職業(yè)教育開展“產學合作”以來，堅持“洋為中用”和自主創(chuàng)新的兩條道路，先后引入了德國的“雙元制”產學合作模式、英國的職業(yè)資格證書教育產學合作模式、澳大利亞國家資格框架下產學合作模式以及北美的能力標準產學合作模式等。在學習和消化國外先進合作模式的基礎上，探索出適合我國國情的一些產學合作模式，如：職業(yè)院校與企業(yè)組建職教集團化的“校企一體”模式、“區(qū)域性產學合作聯(lián)盟”模式、企業(yè)與職業(yè)學院互相持股模式以及校辦廠、廠辦校等合作模式。在具體實施方式方面，有產學研合作、產教結合、工學結合、工學交替、半工半讀方式，也有雙元制、現(xiàn)代學徒制、合作教育等不同形式[1]。國家層面也出臺了許多支持開展職業(yè)教育產學合作的政策和法規(guī)。1991年10月《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》中首次提出了“產教結合”和“工學結合”的要求。1996年9月頒布的《職業(yè)教育法》指出：“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當實行產教結合?！?004年9月《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》提出，“推動產教結合，加強產學合作，積極開展訂單式培養(yǎng)”。2005年10月《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》再次要求，大力推行工學結合、產學合作的培養(yǎng)模式。教育部在2014年發(fā)布的《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號）中提出，逐步建立起政府引導、行業(yè)參與、社會支持，企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學徒制。

隨后在2015年，職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的通知》（教職成[2015]2號）。2016年12月16日，教育部高等教育司為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》（國辦發(fā)[2015]36號）文件精神，創(chuàng)新產學合作協(xié)同育人機制，組織開展有關企業(yè)支持高校教師和學生共同開展產學合作協(xié)同育人項目。在國家的號召下，各地方政府也制定出相應的政策條例，支持和鼓勵區(qū)域內職業(yè)教育開展產學合作。2007年，山西省人民政府出臺《促進產學研合作推動科技成果轉化的實施意見》（晉政發(fā)[2007]29號），提出要組建產學研合作聯(lián)盟，并在煤炭、焦炭、冶金、電力、煤化工、裝備制造、新材料及旅游等八大支柱產業(yè)領域組建產學研合作聯(lián)盟。2007年2月，上海市出臺《關于本市推進產學合作培養(yǎng)高技能人才工作的實施意見》。2009年3月，山東濰坊市出臺《關于大力推進產學合作加快技能型人才培養(yǎng)的實施意見》。2009年12月，重慶市永川區(qū)推出《關于加強職業(yè)教育產學合作辦學的指導意見》。這些措施有力推動了各地產學合作教育發(fā)展，并在各種模式實施和推廣中，逐步將“產學合作”由一個單一的概念，演變?yōu)榫哂刑厥庑?、常態(tài)性和普遍性意義的職業(yè)教育創(chuàng)新理念。

國家和各級政府的積極推進，職業(yè)教育產學合作在我國開展取得了一定成效，促進了我國職業(yè)教育發(fā)展和理念的創(chuàng)新。但長期以來，職業(yè)教育“產學合作”研究的重點主要針對不同的合作模式和合作經驗，各種形式的“產學合作”基本上還處于一種模式探索和方法創(chuàng)新層面，如：工學結合培養(yǎng)模式、“雙元制”培養(yǎng)模式、訂單培養(yǎng)模式、新型學徒制培養(yǎng)模式及頂崗準就業(yè)實習模式等，這些模式主要停留在經驗層面的探索上。產學合作的雙方主要是職業(yè)院校積極而企業(yè)往往處于被動狀態(tài)，參與產學合作的各個主體之間存在體制間的壁壘，各自為政，缺乏部門、機構統(tǒng)一協(xié)調運行的保障制度，相應的政策和法律制度還有待完善。受地域、條件、環(huán)境及實施對象的限制，產學合作表現(xiàn)出即時性和短期性，難以持久，深度融合和長久合作機制還沒有形成。國家和各部委雖然出臺了一些相關政策和法規(guī)，但大多僅僅是原則性規(guī)定，切實有效、可實際操作的國家制度機制還沒有真正建立和完善起來。產學合作的深度融合仍面臨諸多困難和問題，其核心是缺乏行之有效的國家制度來保證職業(yè)院校和企業(yè)的合作[2]。因此，職業(yè)教育產學合作的深入研究應有一個轉折和提升，即從合作的模式研究轉向國家法律制度建立的研究；從微觀研究轉向宏觀研究；從實踐性問題研究轉向理論和制度研究；從單一的校企層面問題研究轉向政府層面機制研究；從產學雙方關系的研究轉向對其成效和過程監(jiān)督和評估的第三方職能研究。

二、產學合作國家制度的法律規(guī)范功能

世界各國在發(fā)展職業(yè)教育產學合作過程中，政府都實時制定出各種制度和法律來支持和保障產學合作的開展。德國在1969年9月制定了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，隨后頒布的《企業(yè)基礎章程法》和《青年勞動保護法》，對企業(yè)的培訓進行了全面規(guī)范，國家立法干預產學合作，賦予“雙元制”作為開展產學合作的法定身份[3]。美國國會1862年通過 《莫里爾贈地法》（The Morrill Federal Land-Grant Act），首次搭建起了學校與農業(yè)之間、知識與技能之間的橋梁，標志著產學合作的形成。隨后在1963年頒布《職業(yè)教育法》，1982年通過《工作培訓合作法》，1994年又推出《從學校到工作機會法》，美國通過立法使企業(yè)與學校開展合作教育計劃，實施教育為工作準備的生計教育（career education）[4]。英國在1964年推出《產業(yè)訓練法》，1973年又頒布《就業(yè)與訓練法》，這兩部法案明確和強化了教育部門與產業(yè)部門在職業(yè)領域開展產學合作共同承擔的職責，推動了英國現(xiàn)代產業(yè)訓練制度的建立與完善，并從國家層面立法保證職業(yè)資格證書教育和工讀交替學徒培訓制的實施，在促進產教結合方面取得了顯著成績。日本在1951年6月推出《產業(yè)教育振興法》，用法律形式規(guī)范職業(yè)教育產學合作，1958年7月設置“產學合作委員會”，1960年12月制定《國民收入倍增計劃》，確立了產學合作的職業(yè)教育體制，并在全國實施。1978年推出多次修改的《職業(yè)訓練法》，使產學合作制在法律框架下在全國順利開展[5]。

國外職業(yè)教育的成功范例有力地支持了產學合作是職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，分析這些國家產學合作模式，其最大特點是各國政府建立了完善的法律和制度，通過法律法規(guī)體系規(guī)范參與產學合作各方統(tǒng)一協(xié)調運行、各盡其職，有效保障了各級產學合作的成功展開。

（一）規(guī)范合作各方的權利與職責

職業(yè)教育中，產業(yè)、教育及監(jiān)管的組織管理體制彼此分割，產學合作各方處于不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同領域，要實現(xiàn)產學深度合作和有效對接，權責分擔，必須有國家法律制度統(tǒng)一協(xié)調和規(guī)范，通過法律法規(guī)政策規(guī)范合作的主體與客體，各自的工作內容、承擔的責任、享有的權利以及對社會的義務等。

（二）規(guī)范合作各方的利益分配

利益與風險并存是職業(yè)教育產學合作不能回避和不穩(wěn)定的因素。我國產學合作的瓶頸體現(xiàn)在法律制度實際操作性相對欠缺，最為深刻的是利益分配和風險共擔制度不完善。產學合作各方由于對利益分配有不同的目標值，特別是對產學合作成果與智力資源效益的歸屬權、產學合作涉及的其他參與組織的利益分配，往往存在較大的分歧。通過國家制度和法律的建立與完善，能夠規(guī)范參與各方的利益分配、利益共享和風險共但機制，使產學合作各方合作愿望和合作持久性增強。

（三）法律的規(guī)范與制約

職業(yè)教育產學合作涉及多元主體，涉及企業(yè)、學校、金融及中介評估機構多種社會關系，需要完善和統(tǒng)籌各種社會關系及明確相關主體責任的法律責任。國家法律制度的建立，可以從法律層面確立對各個社會關系的統(tǒng)一調節(jié)和制約機制，使各方各盡其職，形成合作力量，從而解決長期以來教育主管部門不能對企業(yè)進行足夠約束的難題。對參與產學合作的主體而言，從法律上明確企業(yè)必須接納學生到企業(yè)參加實習和實訓。此外，對職業(yè)院校的未成年人學生參與企業(yè)實習，也應有明確的法律保障學生的相關權利不被侵害。

（四）規(guī)范財政支持

產學合作需要中央和地方的財政支持和投入，通過國家法律制度將產學合作的經費來源納入各級財政預算，規(guī)范資金的正確使用，對套用或挪用財政專項資金的各方給予相應的法律處罰。明確國家資金投入的作用主要體現(xiàn)在社會效益上，譬如：增加學生就業(yè)率，校企文化建設，促進企業(yè)和學校為社會培養(yǎng)更實用的人才、保持社會穩(wěn)定等。規(guī)定產學合作的財政資金投入必須?？顚Ｓ?，對職業(yè)院校主要通過設置產學合作專項經費進行控制，對企業(yè)而言，即使財政少投入或不投入資金，也應出臺對企業(yè)用工、稅收減免等方面的制度和相應的優(yōu)惠政策予以補償。

三、多級政府管理的產學合作制度構建

產學合作政策和法規(guī)制度的建立是國家實施職業(yè)教育方針，推動地方經濟發(fā)展，促進就業(yè)的準則和行為規(guī)范，引導企業(yè)和職業(yè)院校合作的意志和行為的重要保證和依據(jù)。

在市場經濟條件下，解決職業(yè)教育產學合作的困難和問題應主要依靠市場機制，從市場中找辦法、找出路。但是，這并不意味著政府可以不管或者少管，沒有政府參與的產學合作是一種游離、不穩(wěn)定的利益合作，合作雙方很難長久堅持和深度融合。產學合作必需在政府的指導和監(jiān)管下進行，由各級政府制定各種制度來保證實施。政府既是職業(yè)院校和企業(yè)的舉辦者或管理者，又是“院?！髽I(yè)”雙方實現(xiàn)合作的重要保障和粘接劑。政府在產學合作中，可扮演雙重角色：一是扮演企業(yè)的角色，通過資助和制定一些管理政策來支持企業(yè)的發(fā)展和開展產學合作；二是扮演職業(yè)院校的角色，通過制定符合社會需要的教育方針和評估指標體系來規(guī)范職業(yè)院校的發(fā)展和促進產學合作。同時，政府還可以直接參與或委托第三方對產學合作的過程和效果進行監(jiān)督和評估。

職業(yè)教育產學合作的深度融合和長久機制的建立可以通過構建多級政府管理制度機制來實施。這種管理機制由三個層級和一個第三方的監(jiān)督評估機構組成[6]，見圖1。

第一層級為國家層面的決策制度構建，由國務院相關機構、財政部、教育部、人力資源社會保障部等組成，主要是制定《產學合作法》《職業(yè)教育企業(yè)資格法》《學生勞動保護法》等法規(guī)文件?！懂a學合作法》規(guī)定產學合作當事人（企業(yè)與職業(yè)院校）的參與資格、合作方式、合作程序、合作合同、質疑與投訴、監(jiān)督與檢查、法律責任等條例；《學生勞動保護法》對學生勞動對象安全保護范圍，未成年人的保護、確定勞動環(huán)境、勞動條件等，明確預防和處理意外傷害的管理機構、管理辦法，建立責任應急機制等；《職業(yè)教育企業(yè)資格法》要明確參與產學合作企業(yè)的資質，并非所有企業(yè)都適合開展產學合作，重點依托國有大企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)定參與校企合作企業(yè)應享受的國家政策、財稅優(yōu)惠條件和獎勵辦法等，對涉及產學合作的相應政策和法規(guī)進行規(guī)定，組織并籌措政府、行業(yè)、企業(yè)、社會等各方面的資金，并制定合理的資金管理和使用辦法。

第二層級為地方省級決策制度的建立，主要由省級政府辦公廳、財政廳、教育廳及人社廳等機構組成，其任務是按照上述國家層面的法律、法規(guī)文件制定出各地相應的實施細則，組建地方政府層面的產學合作指導機構，對產學合作進行指導和調控，利用行業(yè)和部門的優(yōu)勢，依據(jù)政府《產學合作法》《職業(yè)教育企業(yè)資格法》《學生勞動保護法》制定相應的地方制度和實施辦法，譬如：遴選合作企業(yè)和職業(yè)院校，協(xié)調和規(guī)范合作各方的職責、權利與義務、利益分配和風險共但，委托教育中介組織制定產學合作評估指標體系和監(jiān)管措施，搭建合作平臺，為企業(yè)和職業(yè)院校雙方提供信息和交流平臺，加強對內對外的宣傳，營造社會氛圍，為產學合作提供適宜、寬松的政策、資金和社會環(huán)境。

第三層級是產學合作的運行層面。2011年教育部印發(fā)了《教育部關于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》，強調了行業(yè)對職業(yè)教育指導的重要性，強調要完善機制，探索和構建職業(yè)教育行業(yè)指導工作體系，充分發(fā)揮行業(yè)在指導產學合作中的重要作用。產學合作的運行層面由行業(yè)協(xié)會、各級教育部教學指導委員會、合作企業(yè)及職業(yè)院校組成，主要的工作是制定產學合作的標準、合作目標、合作計劃、合作內容及相關的學習資源開發(fā)，對產學合作的理論和實踐進行研究，為國家和地方制定職業(yè)教育產學合作政策、法規(guī)、制度和措施提供依據(jù)。

產學合作的監(jiān)督和評估實施組織，是存在和獨立于介于政府、學校、企業(yè)三方之間，以提供產學合作的評估和監(jiān)督服務的中介機構，是一種相對獨立的專業(yè)組織，可由政府委托第三方中介組織或直接由中立的教育評估機構實施，其主要任務是對產學合作各方進行監(jiān)督和過程控制，制定評估指標體系、過程監(jiān)控、信息反饋和評價反饋等制度條例。并將監(jiān)督和反饋信息送達政府、職業(yè)院校和企業(yè)，同時對外發(fā)布產學合作評估報告。

四、產學合作的評價和監(jiān)督指標體系構建

職業(yè)教育“產學合作”活動實施過程中，對合作的效果、質量和水平需要進行客觀的認定和評估，產學合作的過程也需要對參與各方進行監(jiān)督。中介機構對產學合作質量的評估和監(jiān)督就是通過動態(tài)獲取產學雙方及社會的主要信息，按事先制定的評估指標對信息進行統(tǒng)計分析和科學評價，形成評估報告和反饋信息，是客觀、公正、公開、具體評價產學合作質量和社會效果的主要方法。我國現(xiàn)行的產學合作評估體制中，基本由政府壟斷，沒有其他權力機構對其進行約束，難免出現(xiàn)不真實甚至弄虛作假。此外，對評估的過程和最后的結論都有很強的封閉性，評估主體采集的數(shù)據(jù)來源、評估方法和指標體系缺乏系統(tǒng)性和透明性，沒有調動企業(yè)積極參與產學合作的主觀能動性。

產學合作的質量和過程監(jiān)控需要獨立于政府、學校、企業(yè)的第三方機構即中介機構來完成。在國外，一般是通過依法成立的獨立的社會“中介團體”（Intermediary Body）對產學合作各方進行評估和監(jiān)督，出具客觀的評價報告，并定期向社會進行公布。這些社會中介組織往往受政府的委托和資助，接受產學合作雙方的申請，開展對產學合作質量和社會效果的鑒定。中介機構的基本職能是在評估服務中進行溝通、協(xié)調、監(jiān)督和對服務機構完成信息反饋，具有相對獨立的地位，能提供專業(yè)性評估服務，獲取的信息要客觀、公正，價值取向應保持“中立和公平”[7]。我國職業(yè)教育“產學合作”的評價與監(jiān)督，可以借鑒國外的思路，并按圖2所示的框架結構進行。圖2中的中介機構可以是政府指導下的第三方機構或者是具有專業(yè)資格的民營組織，其主要任務是獨立完成對產學合作內容、過程、質量、社會效果及存在問題的評估和監(jiān)督，并出具客觀、公正、權威的評價報告。中介機構的工作對象面向四個方面，與各個對象之間的工作信息是雙向流動的。對政府，是提交產學合作的年度評價報告和對產學合作的開展提出政策建議；對產學合作雙方，給出評價、監(jiān)督和信息反饋；對行業(yè)和產業(yè)協(xié)會，則對其制定的產學合作標準、內容、考核方式進行反饋與指導。中介機構對職業(yè)院校和企業(yè)的合作評估至少包括四個評價子系統(tǒng)：企業(yè)、職業(yè)院校的質量評價系統(tǒng)、具體合作項目的質量評價系統(tǒng)、產學合作的社會效益評價系統(tǒng)、學生在企業(yè)實習質量綜合測評系統(tǒng)。以這四個評價指標為一級指標，每個一級指標又可分解為多個二級指標，根據(jù)需要，每個二級指標還可以分解成若干個三級指標，各一級指標和其包含的二級指標的主要內容如下。

（一）企業(yè)質量評價系統(tǒng)

評價指標包括：參與合作的愿望、合作的歷史背景、企業(yè)文化的氛圍、對國家產學合作法的理解和執(zhí)行情況、學生實訓和生活環(huán)境、企業(yè)師傅參與比例、產學合作計劃的制定、提供實習的經費、設備和材料的投入、產學合作儀器設備的使用率、學生工作崗位的安排、合作檔案的建立、與學校分享合作成果及產學合作良好氛圍的塑造等。

（二）職業(yè)院校質量評價系統(tǒng)

評價指標包括：完成產學合作協(xié)議的效果、合作歷史、產學合作教育工作計劃與總結、學校領導對產學合作的重視程度、激勵機制的建立、實習經費投入、學校教師參與合作的比例、實習計劃和內容安排、學生就業(yè)指導、指導教師工作態(tài)度、對社會人才需求了解程度、教師參與產學合作科研情況、合作企業(yè)的遴選、校企共建校外實訓基地、實習管理和組織機制、學生完成實習目標等。

（三）具體合作項目的質量評價系統(tǒng)

具體指標為：完成產學合作計劃書、雙方指導教師合作愿望、校企文化的融通、完成產學合作的成果、學生的綜合素質，職業(yè)能力培養(yǎng)、體能素質、學生實訓環(huán)境考核、優(yōu)秀學生成為企業(yè)員工、產學合作成果以及社會的認同感等。

（四）學生在企業(yè)實習質量綜合測評系統(tǒng)

評價指標包括：學生的職業(yè)態(tài)度、知識技能的掌握、團隊合作能力、獨立工作能力、公共職業(yè)道德、社交能力、上進心、法制觀念、組織紀律、創(chuàng)業(yè)能力、用人單位的重視度、對企業(yè)和學校的認同感等。

（五）產學合作的社會效益評價系統(tǒng)

評價指標包括：學校和企業(yè)的社會聲譽、媒體輿論影響、行業(yè)協(xié)會信息反饋、學生就業(yè)率、畢業(yè)學生的社會認可度、社會服務成果、社會獲獎與榮譽及教育評價機構公布的影響因子等。

上述各項評價指標中，可按照評估要求分成不同的層級并分配不同的權重，各個測評指標的權重系數(shù)可根據(jù)考核的期望值和重要性確定，權重的分配是動態(tài)的，可以根據(jù)產學合作教育的特征和不同時期社會的需求進行實時調整。其中職業(yè)院校、企業(yè)和學生實習評價指標的權重系數(shù)要高于其他各項評價指標，這樣更能體現(xiàn)產學合作實際效果。按上述評價指標設計出各種產學合作評估和監(jiān)督表格，分別對參與產學合作的各個子系統(tǒng)進行評價，根據(jù)各子系統(tǒng)的分值高低，就可以評價出他們對產學合作國家法律制度的執(zhí)行情況、承擔的責任和義務、利益分配與風險共擔、產生的社會效益等數(shù)據(jù)信息，作為政府和社會對產學合作效果考核與促進的依據(jù)。

參 考 文 獻

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School-enterprise Cooperation： Exploration from Model Study to the Establishment of National Institution System

Zhang Meng， Zhang Guangyue

Abstract The study on cooperation between enterprises and vocational colleges mainly focuses on its cooperation model and cooperation methods in the past， and these models and methods mainly stay in the experience level. With the deep development of the cooperation， it is urgent to establish national laws system to protect the cooperation partys duties， obligations to regulate their behavior. Through the review of the status of the cooperation in vocational education， learning from foreign developed countries in the cooperation between enterprises and vocational colleges， we should build the multi-level cooperation management system by the national， local and industry-oriented institutions， and it is also necessary to establish an intermediary organ and select the evaluation index to supervise and make sure the industry-academy cooperation to carry out.

Key words vocational education； school-enterprise cooperation； national system； laws system； supervision and evaluation

Author Zhang Meng， lecturer of Chongqing Industry Polytechnic（Chongqing 401120）； Zhang Guangyue， professor of Chongqing Industry Polytechnic