張萌+張光躍

摘 要 職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作，過去主要研究的是其合作模式和合作方法，這些模式主要停留在經(jīng)驗(yàn)層面的探索。隨著產(chǎn)學(xué)合作向持久和深度融合方向發(fā)展，迫切需要國家層面法律制度的建立，從法律上保障產(chǎn)學(xué)合作各方的職責(zé)、義務(wù)和規(guī)范各自的行為。通過對(duì)我國職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展模式的回顧，借鑒發(fā)達(dá)國產(chǎn)學(xué)合作的歷程和經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)構(gòu)建由國家、地方及產(chǎn)學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)成的多級(jí)產(chǎn)學(xué)合作管理制度，并通過建立中介機(jī)構(gòu)和遴選“產(chǎn)學(xué)合作”評(píng)價(jià)指標(biāo)來監(jiān)督和保證產(chǎn)學(xué)合作的有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育：產(chǎn)學(xué)合作；國家制度：法律規(guī)范；監(jiān)督與評(píng)估

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）10-0046-05

一、產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展模式回顧及其現(xiàn)狀

我國職業(yè)教育開展“產(chǎn)學(xué)合作”以來，堅(jiān)持“洋為中用”和自主創(chuàng)新的兩條道路，先后引入了德國的“雙元制”產(chǎn)學(xué)合作模式、英國的職業(yè)資格證書教育產(chǎn)學(xué)合作模式、澳大利亞國家資格框架下產(chǎn)學(xué)合作模式以及北美的能力標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)學(xué)合作模式等。在學(xué)習(xí)和消化國外先進(jìn)合作模式的基礎(chǔ)上，探索出適合我國國情的一些產(chǎn)學(xué)合作模式，如：職業(yè)院校與企業(yè)組建職教集團(tuán)化的“校企一體”模式、“區(qū)域性產(chǎn)學(xué)合作聯(lián)盟”模式、企業(yè)與職業(yè)學(xué)院互相持股模式以及校辦廠、廠辦校等合作模式。在具體實(shí)施方式方面，有產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替、半工半讀方式，也有雙元制、現(xiàn)代學(xué)徒制、合作教育等不同形式[1]。國家層面也出臺(tái)了許多支持開展職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作的政策和法規(guī)。1991年10月《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中首次提出了“產(chǎn)教結(jié)合”和“工學(xué)結(jié)合”的要求。1996年9月頒布的《職業(yè)教育法》指出：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合?！?004年9月《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》提出，“推動(dòng)產(chǎn)教結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作，積極開展訂單式培養(yǎng)”。2005年10月《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》再次要求，大力推行工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)合作的培養(yǎng)模式。教育部在2014年發(fā)布的《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（教職成[2014]9號(hào)）中提出，逐步建立起政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)支持，企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制。

隨后在2015年，職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》（教職成[2015]2號(hào)）。2016年12月16日，教育部高等教育司為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2015]36號(hào)）文件精神，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人機(jī)制，組織開展有關(guān)企業(yè)支持高校教師和學(xué)生共同開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目。在國家的號(hào)召下，各地方政府也制定出相應(yīng)的政策條例，支持和鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育開展產(chǎn)學(xué)合作。2007年，山西省人民政府出臺(tái)《促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》（晉政發(fā)[2007]29號(hào)），提出要組建產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，并在煤炭、焦炭、冶金、電力、煤化工、裝備制造、新材料及旅游等八大支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。2007年2月，上海市出臺(tái)《關(guān)于本市推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)高技能人才工作的實(shí)施意見》。2009年3月，山東濰坊市出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作加快技能型人才培養(yǎng)的實(shí)施意見》。2009年12月，重慶市永川區(qū)推出《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)的指導(dǎo)意見》。這些措施有力推動(dòng)了各地產(chǎn)學(xué)合作教育發(fā)展，并在各種模式實(shí)施和推廣中，逐步將“產(chǎn)學(xué)合作”由一個(gè)單一的概念，演變?yōu)榫哂刑厥庑浴⒊B(tài)性和普遍性意義的職業(yè)教育創(chuàng)新理念。

國家和各級(jí)政府的積極推進(jìn)，職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作在我國開展取得了一定成效，促進(jìn)了我國職業(yè)教育發(fā)展和理念的創(chuàng)新。但長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育“產(chǎn)學(xué)合作”研究的重點(diǎn)主要針對(duì)不同的合作模式和合作經(jīng)驗(yàn)，各種形式的“產(chǎn)學(xué)合作”基本上還處于一種模式探索和方法創(chuàng)新層面，如：工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式、“雙元制”培養(yǎng)模式、訂單培養(yǎng)模式、新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式及頂崗準(zhǔn)就業(yè)實(shí)習(xí)模式等，這些模式主要停留在經(jīng)驗(yàn)層面的探索上。產(chǎn)學(xué)合作的雙方主要是職業(yè)院校積極而企業(yè)往往處于被動(dòng)狀態(tài)，參與產(chǎn)學(xué)合作的各個(gè)主體之間存在體制間的壁壘，各自為政，缺乏部門、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)行的保障制度，相應(yīng)的政策和法律制度還有待完善。受地域、條件、環(huán)境及實(shí)施對(duì)象的限制，產(chǎn)學(xué)合作表現(xiàn)出即時(shí)性和短期性，難以持久，深度融合和長(zhǎng)久合作機(jī)制還沒有形成。國家和各部委雖然出臺(tái)了一些相關(guān)政策和法規(guī)，但大多僅僅是原則性規(guī)定，切實(shí)有效、可實(shí)際操作的國家制度機(jī)制還沒有真正建立和完善起來。產(chǎn)學(xué)合作的深度融合仍面臨諸多困難和問題，其核心是缺乏行之有效的國家制度來保證職業(yè)院校和企業(yè)的合作[2]。因此，職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作的深入研究應(yīng)有一個(gè)轉(zhuǎn)折和提升，即從合作的模式研究轉(zhuǎn)向國家法律制度建立的研究；從微觀研究轉(zhuǎn)向宏觀研究；從實(shí)踐性問題研究轉(zhuǎn)向理論和制度研究；從單一的校企層面問題研究轉(zhuǎn)向政府層面機(jī)制研究；從產(chǎn)學(xué)雙方關(guān)系的研究轉(zhuǎn)向?qū)ζ涑尚Ш瓦^程監(jiān)督和評(píng)估的第三方職能研究。

二、產(chǎn)學(xué)合作國家制度的法律規(guī)范功能

世界各國在發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作過程中，政府都實(shí)時(shí)制定出各種制度和法律來支持和保障產(chǎn)學(xué)合作的開展。德國在1969年9月制定了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，隨后頒布的《企業(yè)基礎(chǔ)章程法》和《青年勞動(dòng)保護(hù)法》，對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)進(jìn)行了全面規(guī)范，國家立法干預(yù)產(chǎn)學(xué)合作，賦予“雙元制”作為開展產(chǎn)學(xué)合作的法定身份[3]。美國國會(huì)1862年通過 《莫里爾贈(zèng)地法》（The Morrill Federal Land-Grant Act），首次搭建起了學(xué)校與農(nóng)業(yè)之間、知識(shí)與技能之間的橋梁，標(biāo)志著產(chǎn)學(xué)合作的形成。隨后在1963年頒布《職業(yè)教育法》，1982年通過《工作培訓(xùn)合作法》，1994年又推出《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》，美國通過立法使企業(yè)與學(xué)校開展合作教育計(jì)劃，實(shí)施教育為工作準(zhǔn)備的生計(jì)教育（career education）[4]。英國在1964年推出《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》，1973年又頒布《就業(yè)與訓(xùn)練法》，這兩部法案明確和強(qiáng)化了教育部門與產(chǎn)業(yè)部門在職業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)合作共同承擔(dān)的職責(zé)，推動(dòng)了英國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練制度的建立與完善，并從國家層面立法保證職業(yè)資格證書教育和工讀交替學(xué)徒培訓(xùn)制的實(shí)施，在促進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合方面取得了顯著成績(jī)。日本在1951年6月推出《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，用法律形式規(guī)范職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作，1958年7月設(shè)置“產(chǎn)學(xué)合作委員會(huì)”，1960年12月制定《國民收入倍增計(jì)劃》，確立了產(chǎn)學(xué)合作的職業(yè)教育體制，并在全國實(shí)施。1978年推出多次修改的《職業(yè)訓(xùn)練法》，使產(chǎn)學(xué)合作制在法律框架下在全國順利開展[5]。

國外職業(yè)教育的成功范例有力地支持了產(chǎn)學(xué)合作是職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，分析這些國家產(chǎn)學(xué)合作模式，其最大特點(diǎn)是各國政府建立了完善的法律和制度，通過法律法規(guī)體系規(guī)范參與產(chǎn)學(xué)合作各方統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)行、各盡其職，有效保障了各級(jí)產(chǎn)學(xué)合作的成功展開。

（一）規(guī)范合作各方的權(quán)利與職責(zé)

職業(yè)教育中，產(chǎn)業(yè)、教育及監(jiān)管的組織管理體制彼此分割，產(chǎn)學(xué)合作各方處于不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)深度合作和有效對(duì)接，權(quán)責(zé)分擔(dān)，必須有國家法律制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)范，通過法律法規(guī)政策規(guī)范合作的主體與客體，各自的工作內(nèi)容、承擔(dān)的責(zé)任、享有的權(quán)利以及對(duì)社會(huì)的義務(wù)等。

（二）規(guī)范合作各方的利益分配

利益與風(fēng)險(xiǎn)并存是職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作不能回避和不穩(wěn)定的因素。我國產(chǎn)學(xué)合作的瓶頸體現(xiàn)在法律制度實(shí)際操作性相對(duì)欠缺，最為深刻的是利益分配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)制度不完善。產(chǎn)學(xué)合作各方由于對(duì)利益分配有不同的目標(biāo)值，特別是對(duì)產(chǎn)學(xué)合作成果與智力資源效益的歸屬權(quán)、產(chǎn)學(xué)合作涉及的其他參與組織的利益分配，往往存在較大的分歧。通過國家制度和法律的建立與完善，能夠規(guī)范參與各方的利益分配、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共但機(jī)制，使產(chǎn)學(xué)合作各方合作愿望和合作持久性增強(qiáng)。

（三）法律的規(guī)范與制約

職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作涉及多元主體，涉及企業(yè)、學(xué)校、金融及中介評(píng)估機(jī)構(gòu)多種社會(huì)關(guān)系，需要完善和統(tǒng)籌各種社會(huì)關(guān)系及明確相關(guān)主體責(zé)任的法律責(zé)任。國家法律制度的建立，可以從法律層面確立對(duì)各個(gè)社會(huì)關(guān)系的統(tǒng)一調(diào)節(jié)和制約機(jī)制，使各方各盡其職，形成合作力量，從而解決長(zhǎng)期以來教育主管部門不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行足夠約束的難題。對(duì)參與產(chǎn)學(xué)合作的主體而言，從法律上明確企業(yè)必須接納學(xué)生到企業(yè)參加實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)。此外，對(duì)職業(yè)院校的未成年人學(xué)生參與企業(yè)實(shí)習(xí)，也應(yīng)有明確的法律保障學(xué)生的相關(guān)權(quán)利不被侵害。

（四）規(guī)范財(cái)政支持

產(chǎn)學(xué)合作需要中央和地方的財(cái)政支持和投入，通過國家法律制度將產(chǎn)學(xué)合作的經(jīng)費(fèi)來源納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，規(guī)范資金的正確使用，對(duì)套用或挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的各方給予相應(yīng)的法律處罰。明確國家資金投入的作用主要體現(xiàn)在社會(huì)效益上，譬如：增加學(xué)生就業(yè)率，校企文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)和學(xué)校為社會(huì)培養(yǎng)更實(shí)用的人才、保持社會(huì)穩(wěn)定等。規(guī)定產(chǎn)學(xué)合作的財(cái)政資金投入必須專款專用，對(duì)職業(yè)院校主要通過設(shè)置產(chǎn)學(xué)合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制，對(duì)企業(yè)而言，即使財(cái)政少投入或不投入資金，也應(yīng)出臺(tái)對(duì)企業(yè)用工、稅收減免等方面的制度和相應(yīng)的優(yōu)惠政策予以補(bǔ)償。

三、多級(jí)政府管理的產(chǎn)學(xué)合作制度構(gòu)建

產(chǎn)學(xué)合作政策和法規(guī)制度的建立是國家實(shí)施職業(yè)教育方針，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)的準(zhǔn)則和行為規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校合作的意志和行為的重要保證和依據(jù)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作的困難和問題應(yīng)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，從市場(chǎng)中找辦法、找出路。但是，這并不意味著政府可以不管或者少管，沒有政府參與的產(chǎn)學(xué)合作是一種游離、不穩(wěn)定的利益合作，合作雙方很難長(zhǎng)久堅(jiān)持和深度融合。產(chǎn)學(xué)合作必需在政府的指導(dǎo)和監(jiān)管下進(jìn)行，由各級(jí)政府制定各種制度來保證實(shí)施。政府既是職業(yè)院校和企業(yè)的舉辦者或管理者，又是“院?！髽I(yè)”雙方實(shí)現(xiàn)合作的重要保障和粘接劑。政府在產(chǎn)學(xué)合作中，可扮演雙重角色：一是扮演企業(yè)的角色，通過資助和制定一些管理政策來支持企業(yè)的發(fā)展和開展產(chǎn)學(xué)合作；二是扮演職業(yè)院校的角色，通過制定符合社會(huì)需要的教育方針和評(píng)估指標(biāo)體系來規(guī)范職業(yè)院校的發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作。同時(shí)，政府還可以直接參與或委托第三方對(duì)產(chǎn)學(xué)合作的過程和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作的深度融合和長(zhǎng)久機(jī)制的建立可以通過構(gòu)建多級(jí)政府管理制度機(jī)制來實(shí)施。這種管理機(jī)制由三個(gè)層級(jí)和一個(gè)第三方的監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)組成[6]，見圖1。

第一層級(jí)為國家層面的決策制度構(gòu)建，由國務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)、財(cái)政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部等組成，主要是制定《產(chǎn)學(xué)合作法》《職業(yè)教育企業(yè)資格法》《學(xué)生勞動(dòng)保護(hù)法》等法規(guī)文件?！懂a(chǎn)學(xué)合作法》規(guī)定產(chǎn)學(xué)合作當(dāng)事人（企業(yè)與職業(yè)院校）的參與資格、合作方式、合作程序、合作合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督與檢查、法律責(zé)任等條例；《學(xué)生勞動(dòng)保護(hù)法》對(duì)學(xué)生勞動(dòng)對(duì)象安全保護(hù)范圍，未成年人的保護(hù)、確定勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)條件等，明確預(yù)防和處理意外傷害的管理機(jī)構(gòu)、管理辦法，建立責(zé)任應(yīng)急機(jī)制等；《職業(yè)教育企業(yè)資格法》要明確參與產(chǎn)學(xué)合作企業(yè)的資質(zhì)，并非所有企業(yè)都適合開展產(chǎn)學(xué)合作，重點(diǎn)依托國有大企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)定參與校企合作企業(yè)應(yīng)享受的國家政策、財(cái)稅優(yōu)惠條件和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，對(duì)涉及產(chǎn)學(xué)合作的相應(yīng)政策和法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，組織并籌措政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等各方面的資金，并制定合理的資金管理和使用辦法。

第二層級(jí)為地方省級(jí)決策制度的建立，主要由省級(jí)政府辦公廳、財(cái)政廳、教育廳及人社廳等機(jī)構(gòu)組成，其任務(wù)是按照上述國家層面的法律、法規(guī)文件制定出各地相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，組建地方政府層面的產(chǎn)學(xué)合作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)學(xué)合作進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控，利用行業(yè)和部門的優(yōu)勢(shì)，依據(jù)政府《產(chǎn)學(xué)合作法》《職業(yè)教育企業(yè)資格法》《學(xué)生勞動(dòng)保護(hù)法》制定相應(yīng)的地方制度和實(shí)施辦法，譬如：遴選合作企業(yè)和職業(yè)院校，協(xié)調(diào)和規(guī)范合作各方的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)共但，委托教育中介組織制定產(chǎn)學(xué)合作評(píng)估指標(biāo)體系和監(jiān)管措施，搭建合作平臺(tái)，為企業(yè)和職業(yè)院校雙方提供信息和交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的宣傳，營造社會(huì)氛圍，為產(chǎn)學(xué)合作提供適宜、寬松的政策、資金和社會(huì)環(huán)境。

第三層級(jí)是產(chǎn)學(xué)合作的運(yùn)行層面。2011年教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)了行業(yè)對(duì)職業(yè)教育指導(dǎo)的重要性，強(qiáng)調(diào)要完善機(jī)制，探索和構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)工作體系，充分發(fā)揮行業(yè)在指導(dǎo)產(chǎn)學(xué)合作中的重要作用。產(chǎn)學(xué)合作的運(yùn)行層面由行業(yè)協(xié)會(huì)、各級(jí)教育部教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、合作企業(yè)及職業(yè)院校組成，主要的工作是制定產(chǎn)學(xué)合作的標(biāo)準(zhǔn)、合作目標(biāo)、合作計(jì)劃、合作內(nèi)容及相關(guān)的學(xué)習(xí)資源開發(fā)，對(duì)產(chǎn)學(xué)合作的理論和實(shí)踐進(jìn)行研究，為國家和地方制定職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作政策、法規(guī)、制度和措施提供依據(jù)。

產(chǎn)學(xué)合作的監(jiān)督和評(píng)估實(shí)施組織，是存在和獨(dú)立于介于政府、學(xué)校、企業(yè)三方之間，以提供產(chǎn)學(xué)合作的評(píng)估和監(jiān)督服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，是一種相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)組織，可由政府委托第三方中介組織或直接由中立的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施，其主要任務(wù)是對(duì)產(chǎn)學(xué)合作各方進(jìn)行監(jiān)督和過程控制，制定評(píng)估指標(biāo)體系、過程監(jiān)控、信息反饋和評(píng)價(jià)反饋等制度條例。并將監(jiān)督和反饋信息送達(dá)政府、職業(yè)院校和企業(yè)，同時(shí)對(duì)外發(fā)布產(chǎn)學(xué)合作評(píng)估報(bào)告。

四、產(chǎn)學(xué)合作的評(píng)價(jià)和監(jiān)督指標(biāo)體系構(gòu)建

職業(yè)教育“產(chǎn)學(xué)合作”活動(dòng)實(shí)施過程中，對(duì)合作的效果、質(zhì)量和水平需要進(jìn)行客觀的認(rèn)定和評(píng)估，產(chǎn)學(xué)合作的過程也需要對(duì)參與各方進(jìn)行監(jiān)督。中介機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)學(xué)合作質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)督就是通過動(dòng)態(tài)獲取產(chǎn)學(xué)雙方及社會(huì)的主要信息，按事先制定的評(píng)估指標(biāo)對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和科學(xué)評(píng)價(jià)，形成評(píng)估報(bào)告和反饋信息，是客觀、公正、公開、具體評(píng)價(jià)產(chǎn)學(xué)合作質(zhì)量和社會(huì)效果的主要方法。我國現(xiàn)行的產(chǎn)學(xué)合作評(píng)估體制中，基本由政府壟斷，沒有其他權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行約束，難免出現(xiàn)不真實(shí)甚至弄虛作假。此外，對(duì)評(píng)估的過程和最后的結(jié)論都有很強(qiáng)的封閉性，評(píng)估主體采集的數(shù)據(jù)來源、評(píng)估方法和指標(biāo)體系缺乏系統(tǒng)性和透明性，沒有調(diào)動(dòng)企業(yè)積極參與產(chǎn)學(xué)合作的主觀能動(dòng)性。

產(chǎn)學(xué)合作的質(zhì)量和過程監(jiān)控需要獨(dú)立于政府、學(xué)校、企業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)即中介機(jī)構(gòu)來完成。在國外，一般是通過依法成立的獨(dú)立的社會(huì)“中介團(tuán)體”（Intermediary Body）對(duì)產(chǎn)學(xué)合作各方進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，出具客觀的評(píng)價(jià)報(bào)告，并定期向社會(huì)進(jìn)行公布。這些社會(huì)中介組織往往受政府的委托和資助，接受產(chǎn)學(xué)合作雙方的申請(qǐng)，開展對(duì)產(chǎn)學(xué)合作質(zhì)量和社會(huì)效果的鑒定。中介機(jī)構(gòu)的基本職能是在評(píng)估服務(wù)中進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成信息反饋，具有相對(duì)獨(dú)立的地位，能提供專業(yè)性評(píng)估服務(wù)，獲取的信息要客觀、公正，價(jià)值取向應(yīng)保持“中立和公平”[7]。我國職業(yè)教育“產(chǎn)學(xué)合作”的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，可以借鑒國外的思路，并按圖2所示的框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行。圖2中的中介機(jī)構(gòu)可以是政府指導(dǎo)下的第三方機(jī)構(gòu)或者是具有專業(yè)資格的民營組織，其主要任務(wù)是獨(dú)立完成對(duì)產(chǎn)學(xué)合作內(nèi)容、過程、質(zhì)量、社會(huì)效果及存在問題的評(píng)估和監(jiān)督，并出具客觀、公正、權(quán)威的評(píng)價(jià)報(bào)告。中介機(jī)構(gòu)的工作對(duì)象面向四個(gè)方面，與各個(gè)對(duì)象之間的工作信息是雙向流動(dòng)的。對(duì)政府，是提交產(chǎn)學(xué)合作的年度評(píng)價(jià)報(bào)告和對(duì)產(chǎn)學(xué)合作的開展提出政策建議；對(duì)產(chǎn)學(xué)合作雙方，給出評(píng)價(jià)、監(jiān)督和信息反饋；對(duì)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，則對(duì)其制定的產(chǎn)學(xué)合作標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、考核方式進(jìn)行反饋與指導(dǎo)。中介機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)院校和企業(yè)的合作評(píng)估至少包括四個(gè)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)：企業(yè)、職業(yè)院校的質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)、具體合作項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)、產(chǎn)學(xué)合作的社會(huì)效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)、學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)質(zhì)量綜合測(cè)評(píng)系統(tǒng)。以這四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)為一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又可分解為多個(gè)二級(jí)指標(biāo)，根據(jù)需要，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)還可以分解成若干個(gè)三級(jí)指標(biāo)，各一級(jí)指標(biāo)和其包含的二級(jí)指標(biāo)的主要內(nèi)容如下。

（一）企業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)

評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：參與合作的愿望、合作的歷史背景、企業(yè)文化的氛圍、對(duì)國家產(chǎn)學(xué)合作法的理解和執(zhí)行情況、學(xué)生實(shí)訓(xùn)和生活環(huán)境、企業(yè)師傅參與比例、產(chǎn)學(xué)合作計(jì)劃的制定、提供實(shí)習(xí)的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和材料的投入、產(chǎn)學(xué)合作儀器設(shè)備的使用率、學(xué)生工作崗位的安排、合作檔案的建立、與學(xué)校分享合作成果及產(chǎn)學(xué)合作良好氛圍的塑造等。

（二）職業(yè)院校質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)

評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：完成產(chǎn)學(xué)合作協(xié)議的效果、合作歷史、產(chǎn)學(xué)合作教育工作計(jì)劃與總結(jié)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)學(xué)合作的重視程度、激勵(lì)機(jī)制的建立、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校教師參與合作的比例、實(shí)習(xí)計(jì)劃和內(nèi)容安排、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)、指導(dǎo)教師工作態(tài)度、對(duì)社會(huì)人才需求了解程度、教師參與產(chǎn)學(xué)合作科研情況、合作企業(yè)的遴選、校企共建校外實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)管理和組織機(jī)制、學(xué)生完成實(shí)習(xí)目標(biāo)等。

（三）具體合作項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)

具體指標(biāo)為：完成產(chǎn)學(xué)合作計(jì)劃書、雙方指導(dǎo)教師合作愿望、校企文化的融通、完成產(chǎn)學(xué)合作的成果、學(xué)生的綜合素質(zhì)，職業(yè)能力培養(yǎng)、體能素質(zhì)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)環(huán)境考核、優(yōu)秀學(xué)生成為企業(yè)員工、產(chǎn)學(xué)合作成果以及社會(huì)的認(rèn)同感等。

（四）學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)質(zhì)量綜合測(cè)評(píng)系統(tǒng)

評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：學(xué)生的職業(yè)態(tài)度、知識(shí)技能的掌握、團(tuán)隊(duì)合作能力、獨(dú)立工作能力、公共職業(yè)道德、社交能力、上進(jìn)心、法制觀念、組織紀(jì)律、創(chuàng)業(yè)能力、用人單位的重視度、對(duì)企業(yè)和學(xué)校的認(rèn)同感等。

（五）產(chǎn)學(xué)合作的社會(huì)效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)

評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：學(xué)校和企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)、媒體輿論影響、行業(yè)協(xié)會(huì)信息反饋、學(xué)生就業(yè)率、畢業(yè)學(xué)生的社會(huì)認(rèn)可度、社會(huì)服務(wù)成果、社會(huì)獲獎(jiǎng)與榮譽(yù)及教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)公布的影響因子等。

上述各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，可按照評(píng)估要求分成不同的層級(jí)并分配不同的權(quán)重，各個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)可根據(jù)考核的期望值和重要性確定，權(quán)重的分配是動(dòng)態(tài)的，可以根據(jù)產(chǎn)學(xué)合作教育的特征和不同時(shí)期社會(huì)的需求進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。其中職業(yè)院校、企業(yè)和學(xué)生實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)要高于其他各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣更能體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)合作實(shí)際效果。按上述評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)出各種產(chǎn)學(xué)合作評(píng)估和監(jiān)督表格，分別對(duì)參與產(chǎn)學(xué)合作的各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)各子系統(tǒng)的分值高低，就可以評(píng)價(jià)出他們對(duì)產(chǎn)學(xué)合作國家法律制度的執(zhí)行情況、承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)、利益分配與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、產(chǎn)生的社會(huì)效益等數(shù)據(jù)信息，作為政府和社會(huì)對(duì)產(chǎn)學(xué)合作效果考核與促進(jìn)的依據(jù)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張書義. 國外高等職業(yè)教育“產(chǎn)學(xué)合作”模式及其啟示[J]. 信陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009（7）：73-76.

[2]楊真. 現(xiàn)階段我國校企合作模式分析及發(fā)展建議[J]. 河南教育：中旬，2011（9）：61-64.

[3][4][5]賀國慶，朱文富.外國職業(yè)教育通史：下冊(cè)[M]. 北京：人民教育出版社，2014：10-16.47-49.97-98.

[6]耿潔. 職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制研究[D]. 天津：天津大學(xué)，2012：150-154.

[7]霍妍. 產(chǎn)學(xué)研合作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法研究[J]. 科技進(jìn)步與對(duì)策，2009（10）：125-128.

School-enterprise Cooperation： Exploration from Model Study to the Establishment of National Institution System

Zhang Meng， Zhang Guangyue

Abstract The study on cooperation between enterprises and vocational colleges mainly focuses on its cooperation model and cooperation methods in the past， and these models and methods mainly stay in the experience level. With the deep development of the cooperation， it is urgent to establish national laws system to protect the cooperation partys duties， obligations to regulate their behavior. Through the review of the status of the cooperation in vocational education， learning from foreign developed countries in the cooperation between enterprises and vocational colleges， we should build the multi-level cooperation management system by the national， local and industry-oriented institutions， and it is also necessary to establish an intermediary organ and select the evaluation index to supervise and make sure the industry-academy cooperation to carry out.

Key words vocational education； school-enterprise cooperation； national system； laws system； supervision and evaluation

Author Zhang Meng， lecturer of Chongqing Industry Polytechnic（Chongqing 401120）； Zhang Guangyue， professor of Chongqing Industry Polytechnic