林玥茹　石偉平

摘 要：目前我國(guó)職業(yè)教育仍面臨吸引力不足的問題。從澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證的完善體系，能力本位、靈活多元的課程與教學(xué)，質(zhì)量保障、有益前景的最終產(chǎn)出，使得澳大利亞職業(yè)教育具有“高質(zhì)量、有用處、好出路”的特點(diǎn)，保障了澳大利亞職業(yè)教育的吸引力。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，為增強(qiáng)我國(guó)職業(yè)教育的吸引力，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家資格框架，保障職業(yè)教育質(zhì)量；豐富職業(yè)教育體系與功能，靈活滿足多元需求；完善職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)職業(yè)生涯發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；吸引力；澳大利亞經(jīng)驗(yàn)

作者簡(jiǎn)介：林玥茹（1993-），女，四川成都人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所碩士研究生，研究方向?yàn)楸容^職業(yè)技術(shù)教育；石偉平（1957-），男，上海市人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楸容^職業(yè)技術(shù)教育。

基金項(xiàng)目：2010年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“職業(yè)教育辦學(xué)模式改革研究”（編號(hào)：10JZD0040），主持人：石偉平。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）13-0088-05

職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分。大力發(fā)展職業(yè)教育不僅是滿足個(gè)人成長(zhǎng)成才的時(shí)代要求，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾等的重要途徑。然而，在政府、學(xué)界對(duì)職業(yè)教育發(fā)展“熱腸掛住”的同時(shí)，我國(guó)職業(yè)教育卻遭遇了民眾、企業(yè)的“冷眼相待”。如何提升我國(guó)職業(yè)教育的吸引力，辦人民滿意的職業(yè)教育已成為久治難愈的沉疴痼疾。本文嘗試從國(guó)際比較的角度出發(fā)，分析澳大利亞保障職業(yè)教育吸引力的基本經(jīng)驗(yàn)，探索其關(guān)鍵特點(diǎn)，以期借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)舉措為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展提供一些啟示。

一、源頭活水：澳大利亞保障職業(yè)教育吸引力的基本經(jīng)驗(yàn)

職業(yè)教育是否具有吸引力，直接體現(xiàn)為人們是否愿意選擇職業(yè)教育，并對(duì)此感到滿意。2016年澳大利亞的全國(guó)學(xué)生教育成果調(diào)查（The National Student Outcomes Survey）表明，在2015年接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的全體畢業(yè)生中，有86.1%的學(xué)生對(duì)其所受教育的總體質(zhì)量感到滿意，90.6%的學(xué)生愿意向親友推薦職業(yè)教育與培訓(xùn)[1]。此外，在2001-2013年間，澳大利亞15-64歲的人群中，僅有5.3%-6.4%的人選擇接受高等教育[2]，接受國(guó)家資助的職業(yè)教育與培訓(xùn)的人數(shù)比例是其兩倍之多。由此可見，澳大利亞職業(yè)教育在某種程度上是頗具吸引力的。那么，為何有這么多人愿意選擇澳大利亞的職業(yè)教育？澳大利亞職業(yè)教育使人滿意的原因又在何處？分析澳大利亞保障職業(yè)教育吸引力的基本經(jīng)驗(yàn)，可從以下幾個(gè)方面把握其關(guān)鍵特點(diǎn)。

（一）資格認(rèn)證，體系完善

澳大利亞通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證建立起了較為完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。澳大利亞資格框架（AQF， Australian Qualifications Framework）則在其中扮演著至關(guān)重要的角色。其在1995年開始啟動(dòng)，并于2000年在澳大利亞全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施，旨在將普通教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育的學(xué)歷資格和文憑銜接成一個(gè)緊密連接的全國(guó)性體系。澳大利亞資格框架的建立，使得各層級(jí)的資格、文憑得以等值、銜接，這一方面打通了普職融通的壁壘，使職業(yè)教育不再是終結(jié)性的“斷頭”教育，為接受職業(yè)教育的人們提供了更為多元的發(fā)展前景；另一方面，這也意味著職業(yè)教育開始與普通教育價(jià)值等同，在一定程度上提高了職業(yè)教育的地位。此外，各層級(jí)證書、文憑的標(biāo)準(zhǔn)都是全國(guó)統(tǒng)一且建立在行業(yè)需求之上的，這不僅保障了職業(yè)教育資格證書的權(quán)威性與實(shí)用性，也為學(xué)分轉(zhuǎn)換、承認(rèn)之前的教育經(jīng)歷、自主選擇AQF證書的層級(jí)起點(diǎn)等提供了可能性，有利于促進(jìn)因材施教的實(shí)現(xiàn)和終身教育的發(fā)展。

同時(shí)，澳大利亞還針對(duì)提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，建立了澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架（AQTF， Australian Qualification Training Framework）。其自2002年起在澳大利亞全面實(shí)施，是一套全國(guó)通用的辦學(xué)質(zhì)量保障體系，旨在監(jiān)控教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)、考核質(zhì)量。其主要包含兩套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：一是注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTO）標(biāo)準(zhǔn)，旨在說明注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的辦學(xué)條件和辦學(xué)能力，任何教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只要符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，都可舉辦職業(yè)教育與培訓(xùn)、進(jìn)行技能鑒定并頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格證書；二是各州（領(lǐng)地）的注冊(cè)/課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)（R/CAB，Registering/Course Accrediting Bodies）標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTO）的注冊(cè)及其培訓(xùn)課程的認(rèn)證。澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架統(tǒng)一了全國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了集全社會(huì)之力辦職業(yè)教育，使“能者而優(yōu)”，而非拘泥于公立學(xué)校教育之中，更有利于保障質(zhì)量。當(dāng)然，這也使學(xué)生可在不同的教育機(jī)構(gòu)中靈活流動(dòng)，減少了學(xué)習(xí)成本，更能滿足受教育者的實(shí)際需求。

（二）能力本位，多元靈活

澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)是基于能力本位的，或者說，其更傾向于課程本位而非學(xué)校本位。這一點(diǎn)不僅從澳大利亞準(zhǔn)許所有具備辦學(xué)條件的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTO）舉辦職業(yè)教育可以看出，也在培訓(xùn)包（TP，Training Packages）上有所體現(xiàn)。培訓(xùn)包是國(guó)家規(guī)定的對(duì)從業(yè)者知識(shí)、技能進(jìn)行認(rèn)證和評(píng)估的一系列標(biāo)準(zhǔn)和資格，也是注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提拱培訓(xùn)、鑒定技能的標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)資源。其主要包括國(guó)家認(rèn)證（能力標(biāo)準(zhǔn)Competency Standards、評(píng)估指南Assessment guidelines、國(guó)家資格Qualifications）和非國(guó)家認(rèn)證（學(xué)習(xí)策略、教學(xué)輔助材料等）部分[3]。每一培訓(xùn)包都提出了該行業(yè)不同崗位所需的能力領(lǐng)域與能力單元，主要圍繞從業(yè)人員從事某一崗位所必需的知識(shí)技能展開，其開發(fā)過程也有行業(yè)、企業(yè)的充分參與。澳大利亞的實(shí)證調(diào)查也證明，培訓(xùn)包通常都能成功也捕捉到受教育者尋求培訓(xùn)的職業(yè)的大多數(shù)技能[4]?？梢娖湟孕袠I(yè)為主導(dǎo)、以能力培養(yǎng)為本位的特點(diǎn)。

在培訓(xùn)包的基礎(chǔ)上，澳大利亞職業(yè)教育的課程與教學(xué)自然也著重于能力的培養(yǎng)，形成了多元而靈活的優(yōu)勢(shì)。其課程主要是模塊化的，一門課程由不同的單元（Units）組成，每個(gè)單元即是一種相對(duì)獨(dú)立、可測(cè)的技能，不同課程的相同單元不用重復(fù)學(xué)習(xí)。同時(shí)，根據(jù)所要獲取的資格證書、文憑的具體要求，教學(xué)時(shí)間從全日制到部分時(shí)間制長(zhǎng)短不一，十分靈活；教學(xué)形式也多種多樣，涵蓋面授、在線學(xué)習(xí)、自學(xué)等等，其新學(xué)徒制更是典型案例；教學(xué)地點(diǎn)也各有不同，例如一所TAFE學(xué)院就有多個(gè)校區(qū)以供選擇。這種教育與培訓(xùn)體系大量引入市場(chǎng)因素，將受教育者當(dāng)作“顧客”看待，不僅擺脫了學(xué)校教育易與產(chǎn)業(yè)行業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)相脫節(jié)的弊端，且在良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中提高了職業(yè)教育的質(zhì)量，更能滿足不同群體的多元需求。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系公認(rèn)的靈活性、對(duì)提供者與學(xué)習(xí)者而言皆有的豐富性與多樣性等，使其取得了值得注意的成就[5]。

（三）質(zhì)量保障，有益前景

澳大利亞資格框架（AQF）、培訓(xùn)包（TP）與澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架（AQTF）的相互補(bǔ)充與支持基本上保障了澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)與前景：資格框架定下標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)包提供內(nèi)容，質(zhì)量培訓(xùn)框架保障機(jī)構(gòu)。此外，行業(yè)企業(yè)的全程參與、政府的大力支持、師資隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)以及不斷的改革都是澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保障的重要因素。以政府支持為例，首先，澳大利亞政府為職業(yè)教育與培訓(xùn)提供了較為健全的法律保障；其次，政府調(diào)控?fù)芸钆c財(cái)政支持較為充足，如2014年國(guó)家資助的職業(yè)教育與培訓(xùn)的開支中，政府出資68.23億美元，占到總開支的78.85%，學(xué)費(fèi)僅占4.97%，同時(shí)也開展學(xué)費(fèi)幫助計(jì)劃（VET FEE HELP scheme）[6]以提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生貸款；最后，政府還設(shè)有專門的行政機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)行管理，包括國(guó)家教育與培訓(xùn)部、職業(yè)與技術(shù)教育部長(zhǎng)委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)量委員會(huì)等等。

此外，近來(lái)澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)主要聚焦于四大主題：市場(chǎng)敏感性、質(zhì)量與監(jiān)管、資金與管理、數(shù)據(jù)與消費(fèi)者信息。具體措施包括成立澳大利亞行業(yè)與技能委員會(huì)（Australian Industry and Skills Committee）、以行業(yè)為核心發(fā)展培訓(xùn)包、建立國(guó)家培訓(xùn)投訴熱線（National Training Complaints Hotline）、發(fā)布第一批職業(yè)教育與培訓(xùn)活動(dòng)數(shù)據(jù)、加強(qiáng)My Skills網(wǎng)站為求職者、學(xué)生、雇主提供信息與服務(wù)的功能等等，一定程度上體現(xiàn)了在工業(yè)4.0與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，澳大利亞職業(yè)教育以市場(chǎng)需求為核心、以政府為主導(dǎo)、以資金為后盾、重視質(zhì)量、善用網(wǎng)絡(luò)、信息公開等種種特點(diǎn)[7]。

正是由于較為全面的質(zhì)量保障體系與應(yīng)對(duì)時(shí)代的不斷改革，澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)才能為受教育者提供較好的就業(yè)前景與職業(yè)生涯發(fā)展。澳大利亞全國(guó)學(xué)生教育成果調(diào)查（The National Student Outcomes Survey）顯示，2015年參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的受教育者中，83.2%的人達(dá)到了自己的培訓(xùn)目的，86.5%的人在培訓(xùn)后找到了工作或繼續(xù)升學(xué)，55.5%的人在培訓(xùn)后有了更好的就業(yè)，獲得全職工作的畢業(yè)生的平均年工資達(dá)到56000美元。這在一定程度上體現(xiàn)了澳大利亞職業(yè)教育的吸引力，也從側(cè)面說明了只有當(dāng)職業(yè)教育對(duì)受教育者真正“有用”，能讓其看到短期效益、改善其生涯發(fā)展時(shí)，才能從根本上吸引人們選擇職業(yè)教育。

二、他山之石：澳大利亞經(jīng)驗(yàn)對(duì)提升我國(guó)職業(yè)教育吸引力的啟示

我國(guó)職業(yè)教育缺乏吸引力，主要表現(xiàn)為民眾選擇職業(yè)教育的意愿不強(qiáng)、企業(yè)參與職業(yè)教育的興趣不大。造成該現(xiàn)狀的因素有很多，如傳統(tǒng)觀念與社會(huì)主流價(jià)值觀的負(fù)面影響、職業(yè)教育投入與質(zhì)量保障機(jī)制的不完善、職業(yè)教育體系建構(gòu)與服務(wù)功能的不足等等。但在促使人們選擇某一種教育的諸多因素中，起決定作用的則是受教育者的生涯發(fā)展預(yù)期[8]，即職業(yè)教育是否具有吸引力，主要取決于其能否幫助受教育者取得滿意的經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)地位，具有較好的職業(yè)前景，并有益于自我成就的實(shí)現(xiàn)。澳大利亞的職業(yè)教育正是由于其“高質(zhì)量，有用處，好出路”，才能在短暫的發(fā)展中取得令人矚目的成就。借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)職業(yè)教育吸引力的種種措施應(yīng)最終指向提高職業(yè)教育質(zhì)量，幫助受教育者獲得更好的生涯發(fā)展。

（一）構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家資格框架，保障職業(yè)教育質(zhì)量

目前而言，我國(guó)傳統(tǒng)觀念與社會(huì)主流價(jià)值觀對(duì)職業(yè)教育的不當(dāng)認(rèn)知已根深蒂固，民眾對(duì)從事技術(shù)型與技能型工作的偏見還一時(shí)難改，因此，要增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，讓職業(yè)教育“香”起來(lái)，光有宣傳口號(hào)或企圖僅僅通過改革學(xué)校職業(yè)教育本身是不夠的，而必須從頂層設(shè)計(jì)即制度層面提升職業(yè)教育的地位并保障職業(yè)教育與普通教育的“等值”。借鑒澳大利亞資格框架（AQF）的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也可構(gòu)建統(tǒng)一的、符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家資格框架，將職業(yè)教育與普通教育的證書、文憑等值起來(lái)。這樣一方面規(guī)定了職業(yè)教育的應(yīng)有地位，為實(shí)現(xiàn)普職融通奠定基礎(chǔ)；另一方面也有助于通過制定全國(guó)統(tǒng)一的、權(quán)威的證書標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決“證出多門”、證書冗雜而含金量低的問題。

其次，要保障我國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量，除改革資格證書之外，也應(yīng)對(duì)職業(yè)教育的承擔(dān)機(jī)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、考核評(píng)估等進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定，以確保所有受教育者的知識(shí)、技能水平在接受職業(yè)教育后都能達(dá)到一個(gè)基準(zhǔn)線?？山梃b澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架（AQTF）和培訓(xùn)包（TP），對(duì)所有注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTO）及其課程都進(jìn)行國(guó)家規(guī)范，使得那些有條件、有能力來(lái)開辦職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)才能承擔(dān)職業(yè)教育，并能對(duì)這些機(jī)構(gòu)提供的教育與培訓(xùn)都有一個(gè)科學(xué)、公平而權(quán)威的評(píng)估。我國(guó)近年來(lái)的示范性院校建設(shè)項(xiàng)目可謂一次嘗試。但由于職業(yè)教育的吸引力是具有時(shí)代性的，因此國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也需要應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)需求而進(jìn)行調(diào)整完善。正如近來(lái)澳大利亞職業(yè)教育研究中心（NCVER， National Centre for Vocational Education Research）的調(diào)查顯示，2015年澳大利亞培訓(xùn)包的注冊(cè)90%都集中在特定的20個(gè)培訓(xùn)包上，僅有10%的受教育者注冊(cè)了另外的57個(gè)培訓(xùn)包，因此建議簡(jiǎn)化、調(diào)整職業(yè)教育與培訓(xùn)的相關(guān)資格，使其既能與產(chǎn)業(yè)需求相符，又能為受教育者提供可轉(zhuǎn)化的技能以優(yōu)化就業(yè)前景。由此可見，有吸引力的職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)達(dá)到技術(shù)需求與供給的匹配，能為職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果提供國(guó)家認(rèn)證，并鼓勵(lì)相關(guān)勞動(dòng)力的開發(fā)與學(xué)習(xí)，同時(shí)指導(dǎo)、支持個(gè)體對(duì)職業(yè)生涯發(fā)展的選擇。

（二）豐富職業(yè)教育體系與功能，靈活滿足多元需求

我國(guó)職業(yè)教育體系構(gòu)建的不足與服務(wù)功能的弱化使得職業(yè)教育難以滿足受教育者的發(fā)展需求。首先，對(duì)于職業(yè)教育體系內(nèi)部，中職與高職區(qū)分弱化，本科與研究生層次的職業(yè)教育仍較薄弱，中高職學(xué)生升學(xué)不易；對(duì)于不同教育體系之間，“普職立交橋”的搭建尚不完善，普通教育與職業(yè)教育間流動(dòng)困難，學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)化基本沒有實(shí)現(xiàn)，且部分高職與普通本科趨同，職業(yè)教育特性缺失。其次，我國(guó)職業(yè)教育目前的側(cè)重點(diǎn)大體上仍是以學(xué)校為核心的職業(yè)教育，重點(diǎn)在于職前教育，對(duì)其他社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)教育以及職后教育的關(guān)注都比較少，與市場(chǎng)、行業(yè)的聯(lián)系也不夠緊密。這使得職業(yè)教育提供的在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)不足，針對(duì)入職新人、失業(yè)人員、農(nóng)民工等的職業(yè)教育匱乏，也基本不能滿足人們興趣培養(yǎng)、休閑娛樂、自我提高等需求。對(duì)此，可借鑒澳大利亞職業(yè)教育的能力本位與靈活多樣，從受教育者的多元需求入手，最大程度地提高“顧客”滿意度。

其一，應(yīng)找準(zhǔn)服務(wù)對(duì)象，關(guān)注職后教育。職業(yè)教育應(yīng)不僅僅限于學(xué)校職業(yè)教育、職前教育之中，更應(yīng)主動(dòng)關(guān)注不同人群的需求，盡可能地提供合適的職業(yè)教育與培訓(xùn)，豐富其服務(wù)功能。如農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、求職者的短期技術(shù)培訓(xùn)、大學(xué)生的“回爐”學(xué)習(xí)、退休者的興趣愛好培訓(xùn)等等，以幫助不同人群解決就業(yè)問題，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)社區(qū)教育與終身教育的發(fā)展。

其二，應(yīng)提高教育彈性，更加多元靈活。澳大利亞能力為本、課程為本的職業(yè)教育使得其具有極高的靈活性，課程以能力單元為基礎(chǔ)，教學(xué)時(shí)間、地點(diǎn)與形式都根據(jù)所要獲取的資格證書的不同要求而變化。我國(guó)職業(yè)教育主要還是一種以學(xué)校為本位的教育，必然面臨學(xué)校系統(tǒng)與勞動(dòng)力系統(tǒng)的隔閡脫離、學(xué)制較長(zhǎng)、學(xué)習(xí)成本較高等問題。因此，可嘗試轉(zhuǎn)向以課程為本位的職業(yè)教育，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，使有能力者皆可辦學(xué)，無(wú)能力者自然淘汰，并使專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案和辦學(xué)模式等更為靈活多樣。例如，對(duì)于需要較長(zhǎng)時(shí)間才能成長(zhǎng)起來(lái)的鐘表手工制造者，可開辦5年一貫制?？平逃?；而對(duì)于所需時(shí)間較少、準(zhǔn)入門檻較低、技術(shù)含量不高的餐廳服務(wù)人員，進(jìn)行兩三個(gè)月的短期上崗培訓(xùn)即可。這樣既能節(jié)約學(xué)習(xí)成本，優(yōu)化資源配置，更能滿足不同受教育者的具體需求，切實(shí)提高職業(yè)教育的有效性。

其三，應(yīng)提供升學(xué)路徑，完善教育體系。雖然相比其他教育類型而言，就業(yè)導(dǎo)向是職業(yè)教育的一大核心，但“升學(xué)有路”也是滿足受教育者生涯發(fā)展的一種路徑。一方面，針對(duì)不同教育體系之間的銜接問題，應(yīng)搭建普職融通的“立交橋”，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)化，同時(shí)將中高職升學(xué)考試的側(cè)重點(diǎn)從考察理論知識(shí)的書面考試轉(zhuǎn)向技術(shù)技能的實(shí)際操作測(cè)試；另一方面，針對(duì)職業(yè)教育體系的構(gòu)建問題，應(yīng)改善本科與研究生層次職業(yè)教育的匱乏現(xiàn)象，嘗試發(fā)展科學(xué)而實(shí)用的技術(shù)本科與專業(yè)碩士教育，完善職業(yè)教育體系。

（三）完善職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)職業(yè)生涯發(fā)展

受訓(xùn)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)后的發(fā)展前景是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素[9]。因此，要提升我國(guó)職業(yè)教育的吸引力，必須完善職業(yè)教育的外部發(fā)展環(huán)境，提高職業(yè)教育在受教育者職業(yè)生涯發(fā)展中的積極作用。

首先，應(yīng)完善職業(yè)教育發(fā)展的配套政策與法律保障，并加大投入力度。從澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)中可以看出，政府在提升職業(yè)教育吸引力中扮演了極為重要的角色，政府主導(dǎo)的特點(diǎn)也使得澳大利亞職業(yè)教育具有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾、政策支持與法律保障。雖然我國(guó)近年來(lái)對(duì)職業(yè)教育重視并大力發(fā)展，但目前我國(guó)職業(yè)教育的投入與質(zhì)量保障機(jī)制仍不完善。職業(yè)教育相關(guān)的法律與政策保障還不夠充分，且多停留在方向指導(dǎo)上，在具體實(shí)施、落實(shí)方面往往效力不足；同時(shí)，經(jīng)費(fèi)投入問題也一直未能解決，例如，2010年至2014年，全國(guó)高職生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出只占到普通本科的54.8%-62.6%，中職生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出也只是基本與普通高中持平①，這對(duì)于職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)型、技能型人才所需設(shè)備、材料、師資等的大額投入而言是不夠合理的；而管理上，不同機(jī)構(gòu)之間的功能重疊與相互扯皮也帶來(lái)了資源浪費(fèi)、證出多門、全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一等問題。因此，面對(duì)我國(guó)職業(yè)教育吸引力仍然不足的問題，政府有必要繼續(xù)完善相關(guān)法律、政策，在補(bǔ)充修訂《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各級(jí)政府發(fā)展職業(yè)教育的積極性及職業(yè)院校的自主性，讓職業(yè)教育“活”起來(lái)[10]；同時(shí)還需加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，以保障職業(yè)教育的基本經(jīng)費(fèi)，并提供一定的財(cái)政資助以開展傾斜性學(xué)生獎(jiǎng)助政策、特殊地區(qū)免費(fèi)職業(yè)教育、殘疾人職業(yè)教育補(bǔ)助等。

其次，應(yīng)改變?nèi)瞬旁u(píng)價(jià)方式，改革人事制度與就業(yè)準(zhǔn)入制度。目前我國(guó)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與就業(yè)依據(jù)仍然以學(xué)歷為主，客觀上并不利于重視能力與實(shí)踐的職校生發(fā)展。此外，由于勞動(dòng)人事制度改革尚不完善，支持職校生發(fā)展的配套政策尚不到位，目前我國(guó)技術(shù)型和技能型人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇還相對(duì)較低[11]，相比其他從業(yè)人員而言，其所能就業(yè)的崗位、薪酬水平、晉升速度、社會(huì)保障等往往處于更低水平，職校畢業(yè)生的職業(yè)生涯發(fā)展空間與途徑受到限制。同時(shí)，相較而言，技術(shù)型和技能型人才的成長(zhǎng)周期更長(zhǎng)，加劇了時(shí)間成本、物質(zhì)成本的投入與所獲收益不匹配的矛盾，再加上傳統(tǒng)“重仕輕工”觀念的影響，必然導(dǎo)致沒有人愿意優(yōu)先從事技術(shù)型、技能型工作。在“不想當(dāng)工人”和“讀不讀職校都是當(dāng)工人”的雙重壓力下，人們選擇職業(yè)教育的積極性自然備受打擊。

對(duì)此，澳大利亞職業(yè)教育以能力為本的特點(diǎn)啟示我國(guó)應(yīng)改變以學(xué)歷為主的、單一的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才的切實(shí)培養(yǎng)，構(gòu)建“行行出狀元”、“工作無(wú)貴賤”的社會(huì)氛圍，逐漸改變“重普教，輕職教”的傳統(tǒng)觀念。另外，還應(yīng)改革人事制度，保證技術(shù)型與技能型人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位與其他從業(yè)人員基本相等，杜絕對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)歧視，在初始工資、晉升空間、社會(huì)保障等方面也與其他類型人才基本一致，并根據(jù)技術(shù)型與技能型人才所持的資格證書等級(jí)匹配相應(yīng)層次的待遇。同時(shí)，還應(yīng)建立就業(yè)準(zhǔn)入制度。澳大利亞政府規(guī)定，即使是大學(xué)本科生、碩士生甚至博士生，也只有取得職業(yè)教育與培訓(xùn)的證書、文憑才能從事相關(guān)工作，而我國(guó)對(duì)此卻并不重視，很多人不接受職業(yè)教育也能從業(yè)，導(dǎo)致職業(yè)教育成了一種可有可無(wú)的選擇，甚至出現(xiàn)因從業(yè)人員專業(yè)能力不足而引起安全事故的現(xiàn)象。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)準(zhǔn)入制度，使“沒有職業(yè)資格證書就不能就業(yè)”成為一種社會(huì)規(guī)范，提高職業(yè)教育在就業(yè)框架中的地位。

注釋：

①資料來(lái)源：根據(jù)各年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算。

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責(zé)任編輯 韓云鵬