王小芬

“就業(yè)是民生之本”，解決人口就業(yè)問題是我縣當(dāng)前和今后長期重大而艱巨的任務(wù)。秭歸縣經(jīng)歷了“服務(wù)大三峽、建設(shè)新秭歸”的庫區(qū)大移民，人力資源顯得尤為缺乏，縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)出現(xiàn)用工緊缺現(xiàn)象。為全面了解全縣農(nóng)村勞動力資源總量及區(qū)域分布，客觀分析我縣農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀，秭歸人社部門分組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣18-45歲的農(nóng)村勞動力進行了深入調(diào)查。

一、勞動力資源基本特點

（一）勞動力資源總量偏低

全縣18至45歲的農(nóng)村勞動力總量是157753人，僅占全縣總?cè)丝诘?2.4%。從全國來看，我國人口已進入老齡化時代，特別是18-45歲的勞動力逐年減少，以及自然減員、疾病等多方面因素影響，近年來農(nóng)村勞動力總量，已呈現(xiàn)出下降趨勢。

（二）外出務(wù)工人員數(shù)量大

全縣外出務(wù)工人口為69807人，占勞動力總量的44.3%。外出務(wù)工經(jīng)濟收入高、見效快。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)外出務(wù)工人員每人年純收入在3至少萬元。而農(nóng)村傳統(tǒng)的種、養(yǎng)殖業(yè)，周期長、規(guī)模小、收效慢。勞動力外出務(wù)工獲得直接、可觀的經(jīng)濟效益，導(dǎo)致外出務(wù)工是秭歸縣勞動力資源的首選。

（三）剩余勞動力數(shù)量少

全縣農(nóng)村剩余勞動力人口為33970人，僅占勞動力總量的21.4%。這部分群體之所以選擇在家務(wù)農(nóng)，大致有三方面原因：

1.與種、養(yǎng)殖業(yè)形成了一定規(guī)模有關(guān)。秭歸縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境和氣候條件優(yōu)越，適合發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)。不少農(nóng)戶一年只需經(jīng)營好產(chǎn)業(yè)園就能產(chǎn)生好的經(jīng)濟效益。

2.與自主成功創(chuàng)業(yè)有關(guān)。全縣創(chuàng)業(yè)的類型主要有以下八種：種養(yǎng)殖、餐飲酒店、物資銷售、快遞運輸、辦公通訊、美容美發(fā)、裝潢設(shè)計、家政服務(wù)。創(chuàng)業(yè)不僅方便了全縣人民的日常生活，也提供了更多的就業(yè)崗位。

3.與自身家庭條件有關(guān)。部分農(nóng)村勞動力因是獨生子女、孩子無人照看、父母年歲已高、身體狀況欠佳等原因，只能選擇在家鄉(xiāng)發(fā)展，即使在縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)打工也只能是季節(jié)性、臨時性的。

二、存在的問題及制約就近就地就業(yè)的原因分析

（一）從農(nóng)村勞動力自身分析

1.勞動力文化程度不高。部分農(nóng)村人受教育文化程度低，對子女的教育也不夠重視，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)有勞動力文化程度總體不高。

2.勞動力專業(yè)技能缺乏。在家務(wù)農(nóng)者，缺乏比較硬的專業(yè)技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品的深精加工、產(chǎn)品市場營銷知之甚少。即使外出務(wù)工，也大多從事技術(shù)含量低、勞動報酬少、工作時間長、勞動強度大的工作。

（二）從企業(yè)用工環(huán)境分析

秭歸縣的規(guī)模企業(yè)大部分都建設(shè)在九里工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境和城區(qū)相比存在一定差距，生活配套設(shè)施缺乏，進城務(wù)工人員生病就醫(yī)、子女入學(xué)、生活娛樂都較為不便。而且縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)存在以下三個方面的不足。一是工資待遇低，工作時間長。據(jù)統(tǒng)計，縣內(nèi)大多數(shù)規(guī)模企業(yè)普工工資為1800-2000元左右，工作時間10小時左右。而沿海發(fā)達地區(qū)工資普遍在3500元以上，且有額外加班費。二是企業(yè)配套設(shè)施不足。多數(shù)企業(yè)不具備為員工提供食宿條件，無法滿足員工的心理需求，也增加員工支出負擔(dān)。三是精神生活匱乏，缺少休閑娛樂。可以說縣內(nèi)企業(yè)無論工資待遇還是務(wù)工環(huán)境，都與發(fā)達地區(qū)有較大差距，缺乏足夠的吸引力。

（三）從區(qū)域特色分析

秭歸位于湖北西部，是典型的山區(qū)縣、農(nóng)業(yè)縣。由于人口多，土地資源較少，在很長一段時期，外出打工經(jīng)濟是秭歸經(jīng)濟一個重要的組成部分。20世紀90年代初，每年有很多人在外打工，年底，縣委、縣政府組織相關(guān)部門用專車接農(nóng)民工回家過年，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只留下老弱病殘，很少看到年青人。

（四）從社會發(fā)展穩(wěn)定分析

外出打工產(chǎn)生的社會問題日益明顯。 “空巢老人”、“留守兒童”現(xiàn)象普通，直接影響了兒童的健康成長，老人遇到困難或生病時更是孤苦無依，有的外出務(wù)工者務(wù)工后不愿回農(nóng)村，重新組合家庭，導(dǎo)致許多家庭不穩(wěn)定。

三、建議與對策

（一）加強正面宣傳引導(dǎo)

縣委、縣政府一方面要引導(dǎo)各類新聞媒體積極宣傳全縣經(jīng)濟發(fā)展成果和縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)風(fēng)采，以及就業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)典型和企業(yè)用工信息，宣傳要做到全覆蓋。另一方面，要引導(dǎo)外出務(wù)工人員算好“親情賬”，特別是外出務(wù)工產(chǎn)生的次生問題，如“子女教育”、“老人養(yǎng)老”、幸福指數(shù)等，讓他們選擇既做好事業(yè)，又照顧好家庭。

（二）加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度

全縣要利用就業(yè)培訓(xùn)中心、職教中心、移民培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機構(gòu)，大力開展各類職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要積極建立成人文化教育活動場所，不斷提高村民的科技水平和整體素質(zhì)。

（三）改善企業(yè)用工環(huán)境

隨著縣域經(jīng)濟和九里工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)快速發(fā)展，政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，多渠道整合配套項目，有針對性地解決基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活配套設(shè)施不足、市容環(huán)境較差的問題，不斷改善園區(qū)生產(chǎn)生活條件。同時引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)完善員工住宿、用餐、文娛活動設(shè)施，豐富員工的精神文化生活。

（四）合理調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動力

要加大宣傳力度，促使廣大村民提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走“復(fù)合型”致富之路。加強示范引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇一批代表性強的“能人”大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，興辦二、三產(chǎn)業(yè)。通過市場引導(dǎo)、典型示范使廣大勞動力降低對土地的依賴性，合理流動、科學(xué)配置。

（五）大力實施創(chuàng)業(yè)扶持政策

全縣外出創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量多、類型廣，他們有的理論豐富，有的技術(shù)精湛、有的資金雄厚、有的信息廣泛。各級政府應(yīng)當(dāng)出臺更多的扶持和優(yōu)惠政策，打造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極動員外出務(wù)工者回鄉(xiāng)投資發(fā)展，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工加大幫扶力度，讓更多的返鄉(xiāng)者自主創(chuàng)業(yè)，在家門口都能干一番事業(yè)，帶動家鄉(xiāng)致富。

（作者單位：秭歸縣公共就業(yè)和人才服務(wù)局）