李桂芳

摘要：財政體制隨著社會不斷進(jìn)步而變化，財政資金整合不足的情況也日益凸顯，沒有積極執(zhí)行財政預(yù)算，縣級財政存量在審計中查出資金安排不當(dāng)、資金滯后、資金沉淀、暫付金額較大、沒有充分發(fā)揮資金作用、有限的資金沒有用在刀刃上，諸多問題影響了財政資金的使用效益。通過分析縣級財政存量資金的成因，探尋化解存量資金的決策，擠掉財政水分、盤活“趴窩”資金，讓積極的財政政策有效支持經(jīng)濟(jì)增長。

關(guān)鍵詞：縣級；財政資金；存量

盤活財政存量資金是我國財政體制改革的創(chuàng)新舉措，是加快推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用、用足用活積極財政政策的關(guān)鍵所在。因此，需要制定長效機制，防止資金“滯留”與不合理利用的現(xiàn)象發(fā)生，財政預(yù)算編制要細(xì)化透明化，減少不符合規(guī)矩的資金撥付，充分調(diào)動市場機制的活躍性，抑制貨幣存量不斷上升的情況出現(xiàn)。財政收入增速緩慢的前提下，盤活存量資金就更加重要，因為財政資金使用率的提高，證明資金用在解決民生、改善民生的建設(shè)中，并沒有造成資金的“沉淀”，不會導(dǎo)致想發(fā)展的沒資金，沒有發(fā)展項目的卻滯留資金。所以，對盤活縣級財政存量資金的決策與實施極為重要。

一、縣級財政存量資金生成因素

（一）部門預(yù)算編制不合理

1.有的單位在做預(yù)算方案時，總是怕資金不充裕會影響項目進(jìn)度進(jìn)行，會擅自把項目預(yù)算做大，最終爭取到了自身難以消化的預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算審計時，也會因為項目多難以把控，資金數(shù)目又很大，時間不充裕，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確審查，同時又沒有一個合理的科學(xué)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成賬戶資金長期沉淀。

2.負(fù)責(zé)項目的單位對主管資金的撥付應(yīng)該積極主動地去審核和申報，財政撥款和付款的資金永遠(yuǎn)處于被動申請的地位，硬性規(guī)定所有程序都要有、項目手續(xù)符合規(guī)定要求，財政部門才能及時撥付資金。所以，財政部門沒有一個合理的辦法或是約束的辦法由被動變主動地去掌控資金使用進(jìn)度，導(dǎo)致了對資金的沉淀束手無策。

3.一定時間內(nèi)完成的項目程序是按項目進(jìn)度安排預(yù)算的，而在偏僻鄉(xiāng)村的基本工程項目的建設(shè)受農(nóng)忙、地域交通、當(dāng)?shù)厮枷胧欠耖_放等因素影響。通常取不干擾農(nóng)忙時，只能取冬季和春季施工，夏季和秋季財政部門要撥款也啟動不了項目，這樣客觀因素在縣級地區(qū)很常見，也是造成資金沉淀的主要原因。

（二）財政專戶未統(tǒng)籌安排及預(yù)算單位轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)存閑置

有些項目過程時間比較長，資金相應(yīng)的按時間進(jìn)度來撥付，這種長期沒有完成進(jìn)度的情況下，就造成資金連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)。此外，一些上級專項資金在年末集中下達(dá)，影響撥付進(jìn)度，到年末賬面上的結(jié)余自然而然會很大，預(yù)算統(tǒng)籌安排時沒有做到及時收回預(yù)算單位的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，資金就會一直在本單位滯留。

權(quán)利分配不明，事權(quán)劃分不當(dāng)，這是存在于中央與地方之間的矛盾。地方與下級單位同樣也存在這種矛盾，相對中央與地方矛盾小些。原因是不能科學(xué)化地去安排轉(zhuǎn)移支付，反復(fù)交叉設(shè)置專項項目，導(dǎo)致分配制度不合理，資金投向不集中，資金不能做到統(tǒng)籌分配，中央撥付地方的專項轉(zhuǎn)移支付容易出現(xiàn)結(jié)存。項目重點不新穎，幾乎涵蓋了所有項目的預(yù)算支出，整體龐大的專項轉(zhuǎn)移支付資金分散到全國各省市縣后資金量會很小，有項目的地方拿到資金后數(shù)目小難以啟動，一些不急需資金的地方獲得資金后沒有用處只好閑置。

（三）監(jiān)督機制不系統(tǒng)，管理財政資金不嚴(yán)謹(jǐn)

由于縣級財政可以設(shè)立專項資金集中支付專戶，導(dǎo)致自留資金充裕。部門都為自身利益著想，向上級申請時會主觀提高專項資金申請額度，不會考慮資金的利用率，導(dǎo)致專項資金使用率不高、閑置率高。每年的預(yù)算編制時，有些部門未能及時將上年專項結(jié)余一起編入下一年預(yù)算中，上一年的專項結(jié)余沒有考慮到本年度財政預(yù)算里，隨著逐年增加的專項結(jié)余沒能有效收回和重新投入使用，造成金額如雪球般越滾越大。

二、縣級盤活財政存量資金的應(yīng)對措施

（一）執(zhí)行管理的同時加強預(yù)算編制

1.在嚴(yán)格預(yù)算編制的情況下，對部門缺乏科學(xué)性預(yù)算編制或故意瞞報，多個項目或連續(xù)幾年出現(xiàn)項目資金結(jié)余并且沒有做出任何解決措施的部門單位要執(zhí)行懲罰措施，以此對一些因為沒有資金啟動不了的部門有所交代。

2.對于龐大的項目來說，執(zhí)行進(jìn)度本就緩慢、年底又不得不持續(xù)形成很多資金結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余的項目，滯留的資金可靈活調(diào)劑到其他短期的資金支出項目。還有一些沒有更好的辦法去支出或者沒有支出的范疇，收回國庫由預(yù)算統(tǒng)籌安排。重新組合不合適的投向資金，用于迫切需要實施的項目。

3.對預(yù)算執(zhí)行實行監(jiān)控，縣級財政部門要加強與各部門單位的溝通協(xié)調(diào)，在下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，要時時跟進(jìn)后續(xù)執(zhí)行進(jìn)度，支出進(jìn)度緩慢時需要督促加快。財政部門實施績效考評制度，把重點考評的內(nèi)容設(shè)為撥款進(jìn)度相關(guān)類考評，督促加快預(yù)算資金的使用效率。

（二）完善預(yù)算執(zhí)行制度，整合轉(zhuǎn)移支付資金機制

執(zhí)行進(jìn)度的加快，需要改變流程設(shè)置，從規(guī)章制度中減少相關(guān)流程才是硬道理。根據(jù)公開報道的河北省某縣的現(xiàn)實案例解決情況分析，河北省某縣財政局為了整改流程繁雜的申請撥付程序，突破傳統(tǒng)觀念創(chuàng)新性地研究了“一站式”代辦服務(wù)，根據(jù)實地問卷調(diào)研統(tǒng)計后，制定了《河北省某縣代辦工程類財政專項資金項目目錄》，首次將數(shù)十個基建類財政專項資金項目納入整體代辦和限時辦理的范圍中，立足服務(wù)于民，將“人性化”發(fā)揮的淋漓盡致，該舉措既提高了項目資金撥付進(jìn)度，又贏得了百姓的一片掌聲。

1.強化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理，發(fā)放預(yù)算通知應(yīng)當(dāng)及時，收到者沒有及時回復(fù)的要多督促。中央全面統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)目后，提前下達(dá)通知到地方，地方及時將轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)目編入本級預(yù)算，按要求規(guī)定向同級人大或常委會報告。

2.實行績效評價，加強轉(zhuǎn)移支付績效評價制度的同時，科學(xué)合理地制定評價系統(tǒng)，合理明確目標(biāo)，有效并且長期開展績效評價，不僅僅是應(yīng)付一時檢查與審計。因時制宜地結(jié)合預(yù)算安排建立財政資金支付全程動態(tài)監(jiān)控機制，進(jìn)行績效評價，并將評價流程與結(jié)果公布于眾，增強民眾的信服度。

（三）定期清理存量資金規(guī)模

1.為了更大限度地盤活縣級存量資金，要想做出成效一定要雙管齊下。盤活這兩個字不能常態(tài)化地存在，如果總需要盤活財政資金存量，那么也說明這個縣沒有一套科學(xué)完善的預(yù)算管理制度，不能做到將資金有效監(jiān)管。在建立長期有效的盤活縣級財政存量資金機制下，首先要做到合理合法使用存量資金，明確結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的范圍及清理措施、規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回程序并建立財政存量資金定期報告制度。要進(jìn)一步創(chuàng)新財政資金管理方式、盤活財政存量資金并加快地方政府債券發(fā)行和安排，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量資金建立任務(wù)清單和時間表，用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項目。

2.建立健全機制，資金存儲管理機制隨著社會不斷發(fā)展需要時刻完善，可以實施財政資金競爭化的管理存儲辦法，不僅對商業(yè)銀行信貸投放的指標(biāo)加大化，而且保障現(xiàn)有的財政資金的存儲不受貶值影響。借鑒《來安縣縣級財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法》中強化預(yù)算管理條例，使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金一定要在財政編制年度預(yù)算時一起考慮進(jìn)去，執(zhí)行結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的部門需要加大力度，有效提高資金使用率。

三、結(jié)語

由國務(wù)院牽頭、財政部和審計署聯(lián)合發(fā)力，盤活財政存量資金始終貫穿于新一輪財稅體制改革進(jìn)程中，“沉睡”的存量資金將如何進(jìn)一步服務(wù)公眾、造福人民，絕不應(yīng)該僅僅是紙上談兵。好鋼當(dāng)用在刀刃上，激發(fā)存量資金的源頭活水，增加資金流動，帶來利民的投資合作，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平等方面，也起到緩解地方財政壓力的作用。在盤活財政存量資金的同時，既要著眼于盤活已有的財政存量資金，又著力于避免形成新的財政存量資金，因此要因地制宜，使其形成長效機制。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：河北省唐山市曹妃甸區(qū)財政局）