車麗姝

摘要：當前，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平越來越高、分工越來越復雜、發(fā)展結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟進入到了新常態(tài)階段。為了確保事業(yè)單位的公益性活動的有序、正常地進行，并滿足日益擴大的公益需求，這就要求必須有一定數(shù)量的財務(wù)資源的支持。隨著我國的市場經(jīng)濟水平的加深，發(fā)展速度也變得越來越快，事業(yè)改革也在逐步推行，事業(yè)單位也開始多渠道進行資金籌集。本文分析了事業(yè)單位在財務(wù)管理方面的現(xiàn)狀及存在的問題，最后得出解決問題的辦法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；財政資金

為了確保事業(yè)單位的各項公益性活動的順利進行，且不斷滿足日益擴大的公益性的需求，需要有一定數(shù)量資金的支持。隨著我國的市場經(jīng)濟水平的加深，發(fā)展速度也變得越來越快，事業(yè)改革也在逐步推行，事業(yè)單位也開始多渠道進行資金籌集。當前，我國事業(yè)單位所面臨的外部環(huán)境出現(xiàn)了較大的變化，其內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動也發(fā)生了比較大的變化，以前的事業(yè)單位財務(wù)管理局限在預算資金方面，隨著形勢的變化應(yīng)該采取以績效為導向的新的財務(wù)管理模式，根據(jù)績效最大化的目標來管理，最終才能夠有效地降低事業(yè)單位的成本，進一步提高事業(yè)單位各項資源的利用率。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

從總體上來看，我國的事業(yè)單位財務(wù)管理存在監(jiān)管問題、經(jīng)費缺乏、法律意識淡薄等情況。具體上說，部分事業(yè)單位的領(lǐng)導忽視財務(wù)監(jiān)管等活動，對于違反相關(guān)法律法規(guī)的行為沒有給予懲處，也沒有及時制止，一部分單位則完全從自身利益考慮，尚未認真遵守財務(wù)管理的法律法規(guī)。由于經(jīng)費的預算缺乏，再加上受到本地財力的影響，很多單位的經(jīng)費預算不足，部分單位還違反規(guī)定隨意挪用單位的專項資金用來彌補單位的經(jīng)費支出，部分基層的單位領(lǐng)導有僥幸心理，對于財經(jīng)法規(guī)知之甚少。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）管理人員經(jīng)驗不足，缺乏法律風險意識

第一，財務(wù)人員是具備專業(yè)素質(zhì)的人員，其主要的職責就是要依據(jù)會計法律法規(guī)和職業(yè)道德，客觀公正地處理相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，以保證會計信息的真實，有利于對外公開與管理決策。如果提供的會計信息是虛假的，經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)的會計處理是嚴重違規(guī)的，這樣很容易造成單位的財務(wù)和經(jīng)濟活動出現(xiàn)混亂情況，造成國有資產(chǎn)的流失等問題，對造假和過失行為有責任的財務(wù)管理人員和其他責任人員都需承擔相應(yīng)的失職責任。第二，事業(yè)單位在與其他的市場經(jīng)濟主體開展經(jīng)濟活動時，很可能會涉及到投資或者融資等經(jīng)濟業(yè)務(wù)，若出現(xiàn)與《合同法》和《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)相抵觸的財務(wù)管理行為，單位及相關(guān)的管理人員都需承擔相應(yīng)的民事責任，其中包括了違約、損害賠償?shù)榷囗椃韶熑?。對事業(yè)單位來說，應(yīng)提供給管理決策人員、被投資企業(yè)、相關(guān)主體真實的和完整的財務(wù)信息，若事業(yè)單位提供虛假合同、錯誤的財務(wù)信息，就會給本單位或者合作單位、債權(quán)人等造成損失，面臨民事侵權(quán)責任的法律訴訟。

（二）資產(chǎn)管理比較混亂，賬實不符

有一部分事業(yè)單位的財產(chǎn)清查制度不健全、管理職責不明確，尤其表現(xiàn)在固定資產(chǎn)這個項目上，很長一段時間以來，部分單位沒有對固定資產(chǎn)進行定期的盤點和清理，資產(chǎn)的使用效率也是比較低的，流失很嚴重；缺乏監(jiān)督機制，單位固定資產(chǎn)的租賃與管理混亂，其所取得的收益尚未上繳財政專戶；沒有制定制度化的管理規(guī)則，極其容易滋生腐敗，虛增資產(chǎn)價值。為了有效地阻止事業(yè)單位的往來款項的不規(guī)范的行為，避免國有資產(chǎn)的流失，而財政部門就應(yīng)該加強事業(yè)單位對往來款項的監(jiān)管。

（三）職務(wù)侵占及挪用資金

財務(wù)管理最大的風險就是資金安全問題，職務(wù)侵占與挪用資金的行為對事業(yè)單位的威脅是比較大的，職務(wù)侵占一般是事業(yè)單位人員利用職務(wù)之便，把本單位的財物進行非法占有為，而挪用資金一般是單位的工作人員利用職務(wù)之便利，隨意挪用單位的資金歸個人所有和使用。職務(wù)侵占、挪用資金都是惡意的行為，二者最大的區(qū)別就是職務(wù)侵占罪以非法占有為目的，而挪用資金則僅僅是暫時借用本單位的資金，并不是永久占有。在事業(yè)單位中，職務(wù)侵占或者挪用資金的方法具有多樣性，比如用虛假業(yè)務(wù)或者虛假票據(jù)轉(zhuǎn)移單位的資金、利用支付工程款和貨款的便利，截留款項以供個人使用、用白條虛報巨額資金、把相關(guān)的款項占為己有等。

（四）預算執(zhí)行方面缺乏約束力

事業(yè)單位在預算執(zhí)行方面有如下的問題：第一，有少數(shù)預算單位在資金使用中，一般性支出控制不嚴，致使單位的會議費、招待費、車輛燃油維修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。第二，有的預算單位在項目支出資金管理的使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。第三，有的預算單位在專項資金的使用過程當中，尚未樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金的實際使用績效缺乏比較有效的監(jiān)管。

（五）財務(wù)管理隊伍建設(shè)薄弱

當前，部分事業(yè)單位領(lǐng)導和公職人員財務(wù)意識淡薄，并且有一些單位財務(wù)人員非專職，導致少數(shù)事業(yè)單位財務(wù)管理混亂。主要表現(xiàn)，一是對《預算法》、《事業(yè)單位會計準則》等法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)地學習，沒有意識到事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性。二是未嚴格按規(guī)章制度辦事，不少單位存在先支出、后簽字的情況，會計人員依法履職的意識較差。三是缺乏具有會計、財務(wù)管理、審計等專業(yè)的財會人員，財務(wù)管理力量相對較弱，不能適應(yīng)新時期事業(yè)單位財務(wù)管理的要求。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理的改進措施

（一）強化財務(wù)管理與法律意識

積極營造良好的財務(wù)環(huán)境。財務(wù)管理工作是專業(yè)工作，具有一定的專業(yè)性，其優(yōu)勢在于相對的獨立性和對專業(yè)知識的要求，劣勢是其專業(yè)性強會導致與外界的溝通出現(xiàn)問題，而其工作的開展需要與領(lǐng)導人員和其他的管理人員保持溝通交流，使其了解財務(wù)管理工作對單位的資產(chǎn)、人才保護和事業(yè)發(fā)展的持續(xù)性有很重要的作用。因此，相關(guān)部門需開拓創(chuàng)新，用簡單的方式宣傳財務(wù)管理的理念與方法，不斷加強對單位領(lǐng)導與其他管理人員的財務(wù)管理的知識和法律教育培訓，積極調(diào)動更多的財務(wù)管理工作當中的積極因素，營造全員守法的氛圍。

（二）加強資產(chǎn)的管理

需要不斷地加強單位對實物資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，加大資產(chǎn)清查的力度，定期或者不定期地進行抽查，才能夠保證資產(chǎn)的完整和安全；資產(chǎn)管理分工必須明確合理，能夠權(quán)責分離。在固定資產(chǎn)管理方面要采取雙人保管和相互制約的機制，并且要進一步規(guī)范事業(yè)單位對于大宗物品的管理?？梢圆扇」_招標方式來采購，以此提高采購的透明度，逐步完善政府采購的預算編制的制度以及政府采購的監(jiān)督制度，最終形成以財務(wù)部門為主，紀檢監(jiān)察、審計、其他相關(guān)部門結(jié)合的機制。

（三）加強內(nèi)控管理

近幾年以來，有的行政事業(yè)單位之所以發(fā)生輕易侵占或挪用單位的財產(chǎn)和資金的案件，一般是單位財務(wù)管理制度存在一定漏洞造成的，比如會計與出納崗位不分離，印鑒保管不善，現(xiàn)金支票管理混亂，財務(wù)制度把關(guān)不嚴形同虛設(shè)，內(nèi)控程序不到位甚至失效等，給不法人員造成許多可乘之機。因此，強化單位的內(nèi)部控制制度，密切結(jié)合單位的業(yè)務(wù)發(fā)展的實際情況，將財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理以及信息管理密切結(jié)合，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理的流程，明確部門人員崗位責任，將內(nèi)部控制的崗位不相容原則放到具體的崗位責任中，從根源上杜絕犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位在財務(wù)管理上更多關(guān)注的是財政預算經(jīng)費的執(zhí)行情況，包括從經(jīng)費的申請、預算的執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的控制等，在執(zhí)行的過程中較多地關(guān)注資金使用的合法性、及時性，然而，對資金使用的經(jīng)濟效益、社會效益、單位運行的成本與資源的耗費率、現(xiàn)有資產(chǎn)的服務(wù)能力等各個方面的關(guān)注較低。而在新形勢下，在市場經(jīng)濟體制下，隨著事業(yè)單位的改革在進一步深化，各類經(jīng)濟決策行為將更加依賴于財務(wù)分析得出的結(jié)果，財務(wù)管理部門作為單位經(jīng)濟信息中心的地位也將更加突出。新的形勢下，事業(yè)單位要加大改革的力度，盡快建立切實可行的各項財務(wù)管理制度，促使事業(yè)單位綜合管理水平的提高。

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（作者單位：長春市綠園區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心）