北京市安全監(jiān)管局與市國資委聯(lián)合下發(fā)文件，要求試行安全總監(jiān)制度。讓固定的“明白人”管好安全管理工作，以切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的預(yù)見性、針對性和有效性。

2017年3月22日，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局與北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在本市市屬國有企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)（試行）的意見》（簡稱《設(shè)立安全總監(jiān)的意見》）。要求“在北京市具有生產(chǎn)經(jīng)營活動、規(guī)模以上的二級及以下單位設(shè)立安全總監(jiān)”，這一要求在安全生產(chǎn)的朋友圈引起了熱議。這份文件對安全總監(jiān)的定位是什么？其將發(fā)揮什么作用？本刊記者專訪了北京市安全監(jiān)管局監(jiān)管一處處長魏麗萍。

記者（以下簡稱“記”）：魏處長，您好。請介紹下《意見》出臺的背景、原因，尤其是為什么在國有市屬企業(yè)試行安全總監(jiān)制度，而非其他性質(zhì)的企業(yè)？

魏麗萍（以下簡稱“魏”）：從我們前期走訪調(diào)研、檢查發(fā)現(xiàn)，隨著我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型，北京市屬國有企業(yè)與上個(gè)世紀(jì)90年代相比，正面臨著機(jī)構(gòu)合并或減少、專業(yè)技術(shù)人才流失、安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍不穩(wěn)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)被削弱的問題。尤其是近些年，安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度走不進(jìn)企業(yè)、落實(shí)不到企業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，已經(jīng)影響到企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。另外，早在2013年11月，國資委就提出要求，在中央一類企業(yè)中全面推行安全總監(jiān)制度，總部必須設(shè)立安全總監(jiān)。

因此，我們認(rèn)為，在北京市屬企業(yè)試行安全總監(jiān)制度，可以切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的預(yù)見性、針對性和有效性。

選擇在北京市國有企業(yè)而非其他性質(zhì)的企業(yè)試行安全總監(jiān)制度，原因主要有4個(gè)。一是市屬國有企業(yè)代表了北京市最先進(jìn)的生產(chǎn)力水平和企業(yè)管理的最高水平，從一個(gè)側(cè)面代表我市的形象。因此，市屬企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，不僅是生產(chǎn)問題、經(jīng)濟(jì)問題，而且是事關(guān)政治和全局的重大問題。二是市屬企業(yè)多為北京市同類企業(yè)的“龍頭”，抓好安全生產(chǎn)工作，對于帶動其他企業(yè)履行主體責(zé)任、貫徹國家安全生產(chǎn)大政方針、推動行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)提升、維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，具有重要示范引領(lǐng)作用。三是市屬企業(yè)組織體系完善、內(nèi)部管理正規(guī)，做好安全生產(chǎn)工作有條件、有基礎(chǔ)、有保障，更有意識及覺悟通過自身的安全發(fā)展，樹立市屬企業(yè)自身形象，為國家和人民創(chuàng)造更多的財(cái)富。四是市屬企業(yè)在落實(shí)法律法規(guī)制度方面，相對于其他性質(zhì)的企業(yè)，具有較強(qiáng)的執(zhí)行力，可以將安全總監(jiān)制度試行工作有力推進(jìn)下去。

記：試行安全總監(jiān)制度，與原來企業(yè)設(shè)置安全管理部門，如安全科、安全處的機(jī)構(gòu)設(shè)置，有哪些不同？

魏：安全總監(jiān)的持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、專業(yè)性決定了其在企業(yè)中的特殊地位。從保留安全管理人才方面，可以有效解決企業(yè)安全管理人員責(zé)任大、壓力重、待遇低，職業(yè)晉升通道不暢通的問題。從安全管理、協(xié)調(diào)力度方面，安全科、安全處的機(jī)構(gòu)設(shè)置往往排在企業(yè)各部門的后面。試行安全總監(jiān)制度，讓地位高于中層管理人員、低于企業(yè)副總經(jīng)理的安全總監(jiān)，在領(lǐng)導(dǎo)層面管理協(xié)調(diào)各方力量，形成合力，工作力度也會大于部門主管。從安全管理專業(yè)性方面，主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人一般還兼管其他大量工作，客觀上不能集中精力研究安全生產(chǎn)工作，如遇其他工作任務(wù)緊急時(shí)，可能對安全生產(chǎn)工作兼顧不足。再者，很多企業(yè)還存在將老、弱人員安置在安全管理部門的情況，這樣的人員不懂專業(yè)知識，不了解生產(chǎn)流程，難以從專業(yè)角度指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。由此，根據(jù)《設(shè)立安全總監(jiān)的意見》中明確的任職條件，設(shè)置安全總監(jiān)這一固定職位，將可以從工作的持續(xù)性、專業(yè)性和權(quán)威性上，彌補(bǔ)上述不足。

記：請您介紹下《設(shè)立安全總監(jiān)的意見》的法律、制度依據(jù)，旨在解決什么問題？

魏：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出：不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，破解安全生產(chǎn)難題，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們認(rèn)為，建立安全總監(jiān)制度，就是增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力、制度創(chuàng)新的體現(xiàn)。2015年，國資委頒布實(shí)施《中央企業(yè)安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則》中，提出在中央一級企業(yè)中設(shè)置安全總監(jiān)；2016年，我局也頒布《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)范》，都提出在高危行業(yè)設(shè)置安全總監(jiān)。

試行安全總監(jiān)制度，主要可以解決傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理模式的以下幾個(gè)問題：一是安全總監(jiān)專職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，主要工作內(nèi)容是有計(jì)劃地安排、檢查、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，確保安全管理有專職領(lǐng)導(dǎo)者具體抓；二是安全總監(jiān)專業(yè)性強(qiáng)，是精通安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)、具備豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人員，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)性更強(qiáng)；三是安全總監(jiān)權(quán)威性高，安全總監(jiān)直接對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，代表企業(yè)高級管理層履行安全生產(chǎn)職責(zé)，能夠提高安全機(jī)構(gòu)的整體地位，有利于部門間的溝通和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化安全管理力量和工作力度，促進(jìn)企業(yè)在更高層次上研究和推進(jìn)安全生產(chǎn)工作；四是安全總監(jiān)工作持續(xù)性強(qiáng)，不會頻繁更換，有利于持續(xù)有效地實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正把安全生產(chǎn)作為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)來落實(shí)；五是拓寬安全管理人員晉升渠道，有利于安全生產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，讓企業(yè)優(yōu)秀員工能夠在安全生產(chǎn)管理崗位上甘于奉獻(xiàn)、踏實(shí)做事。

記：《設(shè)立安全總監(jiān)的意見》提出了安全總監(jiān)的職責(zé)與權(quán)力，分別用“組織”“協(xié)助”“提出意見”等詞語進(jìn)行規(guī)定。安全總監(jiān)在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的定位，以及主要職責(zé)、權(quán)力是什么？

魏：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對各自分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全總監(jiān)協(xié)助分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人開展工作，并對職責(zé)或授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)承擔(dān)直接責(zé)任。安全總監(jiān)帶領(lǐng)安全管理部門的人員，履行安全管理部門的職責(zé)，將會從人員設(shè)置、工作力度上，有所加強(qiáng)，工作成效也會有所不同。

《設(shè)立安全總監(jiān)的意見》在第二、三、四項(xiàng)內(nèi)容重點(diǎn)明確了安全總監(jiān)的工作職責(zé)、主要權(quán)力。

安全總監(jiān)的主要職責(zé)包括依職責(zé)或授權(quán)，組織擬訂本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，并督促實(shí)施；依職責(zé)或授權(quán)，組織編制本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，并督促實(shí)施；協(xié)助分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人，定期向本單位決策機(jī)構(gòu)匯報(bào)安全生產(chǎn)工作，提請研究、解決重大安全生產(chǎn)問題；協(xié)助分管負(fù)責(zé)人，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，直接領(lǐng)導(dǎo)本單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患排查治理、事故調(diào)查處理等工作；督促、指導(dǎo)下屬單位開展安全生產(chǎn)相關(guān)工作，協(xié)助分管負(fù)責(zé)人，對下屬單位安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，提出安全生產(chǎn)獎勵(lì)和處罰意見。

安全總監(jiān)的主要權(quán)力包括對企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和下屬單位的安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核及任免有建議權(quán)；安全總監(jiān)對企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用和安全獎勵(lì)費(fèi)用的使用具有審核權(quán)；安全總監(jiān)對存在重大安全隱患或不具備安全生產(chǎn)條件的設(shè)備（設(shè)施）、施工作業(yè)等有責(zé)令停產(chǎn)、停工的權(quán)力；還有有關(guān)部門及單位賦予的其他權(quán)力。

這里需要解釋的是，根據(jù)《設(shè)立安全總監(jiān)的意見》中要求，安全總監(jiān)目前僅在北京市具有生產(chǎn)經(jīng)營活動、規(guī)模以上的二級及以下單位設(shè)置。如果要在市屬一級企業(yè)中設(shè)置這一職務(wù)，必須經(jīng)由組織部門同意。因此，此次試行的《設(shè)立安全總監(jiān)的意見》沒有將一級企業(yè)納入進(jìn)來，希望通過一段時(shí)間的探索后，再將一級企業(yè)納入到制度范疇。

記：如企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，安全總監(jiān)應(yīng)該負(fù)有哪些責(zé)任，是否也會面臨“盡職免責(zé)”的問題？

魏：《設(shè)立安全總監(jiān)的意見》中對安全總監(jiān)的工作職責(zé)、權(quán)力及待遇等方面都進(jìn)行了明確，并且明確要求安全總監(jiān)應(yīng)依法認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，研究探索本企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)律，采取切實(shí)有效的措施和手段，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，不斷提高企業(yè)安全管理水平。有權(quán)必有責(zé)。如安全總監(jiān)不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)按企業(yè)干部管理權(quán)限逐級問責(zé)追責(zé)，并根據(jù)《安全生產(chǎn)法》視情承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

記：下一步，落實(shí)《設(shè)立安全總監(jiān)的意見》有哪些工作安排？

魏：《設(shè)立安全總監(jiān)的意見》第六項(xiàng)內(nèi)容，已經(jīng)提出了相關(guān)要求，對下一步工作做出了安排。我們計(jì)劃繼續(xù)做好引導(dǎo)市屬企業(yè)落實(shí)在具有生產(chǎn)經(jīng)營活動、規(guī)模以上的二級及以下單位設(shè)立安全總監(jiān)制度工作，今年年底，我們將借助全市國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作大會契機(jī)，了解掌握各市屬企業(yè)落實(shí)制度情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，視情修改完善《設(shè)立安全總監(jiān)的意見》，并結(jié)合企業(yè)全年安全生產(chǎn)工作情況，對積極落實(shí)該制度的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)表彰。

編輯 包冬冬