孫崇迎 葉燕 鄧家彬

(江西財經(jīng)大學(xué) 江西南昌 330000)

學(xué)校體育設(shè)施共享機制研究①
——以江西財經(jīng)大學(xué)為例

孫崇迎 葉燕 鄧家彬

(江西財經(jīng)大學(xué) 江西南昌 330000)

該文首先運用文獻資料法和邏輯分析法,對學(xué)校體育設(shè)施對外共享的理論依據(jù)、困境以及困境的破解機理進行了探究,其次,通過問卷調(diào)查法和半結(jié)構(gòu)式訪談法,對江西財經(jīng)大學(xué)體育設(shè)施對外共享的現(xiàn)狀及阻礙因素進行了調(diào)查分析,最后理論結(jié)合實際,構(gòu)建了學(xué)校體育設(shè)施對外共享的啟動機制、保障機制和激勵機制,對江西財經(jīng)大學(xué)體育設(shè)施對外共享提出建議。

學(xué)校 體育設(shè)施 共享機制

1 學(xué)校體育設(shè)施對外共享的理論依據(jù)

學(xué)校體育設(shè)施屬于國有資產(chǎn),具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。

我國學(xué)校體育設(shè)施的投資建設(shè),本質(zhì)上都是納稅人行為的公共體現(xiàn),納稅人的納稅行為使其有權(quán)通過合法形式在其一生中不斷獲得學(xué)校體育設(shè)施進行體育鍛煉的機會[1]。目前我國除私立學(xué)校外,公立學(xué)?；旧隙际俏覈窭U納稅金,國家進行二次分配,再分別用于學(xué)校體育設(shè)施的建設(shè)使用[2]。由此可見,學(xué)校體育設(shè)施屬于國有資產(chǎn),應(yīng)為所有納稅人所受益。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品指的是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的、兼具部分公共產(chǎn)品和部分私人產(chǎn)品性質(zhì)的某類產(chǎn)品,具有兩個特征:非排他性和不充分的非競爭性[3]。非排他性是指不能排除其他人對該產(chǎn)品的效費。不充分的非競爭性是指隨著使用人數(shù)的過度增加,可能會出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象。就學(xué)校體育設(shè)施而言,一個學(xué)生使用學(xué)校體育設(shè)施,并不影響社會人員在假期或非課堂時間使用學(xué)校體育設(shè)施,但在同一時間內(nèi)過多的人使用體育設(shè)施,學(xué)校體育設(shè)施將會因滿載而出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象,因此學(xué)校體育設(shè)施屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

理清了學(xué)校體育設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬及準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì),為學(xué)校體育設(shè)施對外開放共享提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

表1 江西財經(jīng)大學(xué)體育場地建設(shè)數(shù)量統(tǒng)計

表2 江西財經(jīng)大學(xué)體育場地對外開放時間統(tǒng)計

2 學(xué)校體育設(shè)施資源對外共享的困境與破解機理

資源共享體系由三個基本要素構(gòu)成:共享主體;共享方式和共享規(guī)則,資源共享的過程是共享主體在“成本-收益”分析基礎(chǔ)上的積極選擇行為,只有共享的利益不少于共享的成本時資源共享才能進行[4]。資源共享追求的是實現(xiàn)資源配置的社會整體效率最高,然而學(xué)校體育設(shè)施在存在閑置的情況下,對外共享并不能自動進行,因為外來人員進入到學(xué)校使用體育設(shè)施進行鍛煉,增加了體育設(shè)施的損耗,此外體育場地的管理,學(xué)生的安全等工作也需要付出額外的人、財、物來保障,而學(xué)校體育場地設(shè)施與社會健身場所不同,并不是以營利為目的,這導(dǎo)致了學(xué)校對外共享體育設(shè)施面臨“成本＜收益”的困境。

機制是把事物的各個部分聯(lián)系起來并使各個部分協(xié)調(diào)運行而發(fā)揮作用的一種具體的運行方式[5],對機制的理解分兩點:一是事物各個部分的存在是機制存在的前提,事物各個部分的存在就有如何協(xié)調(diào)各個部分的問題;二是協(xié)調(diào)事物各個部分的關(guān)系一定是一種具體的運行方式,機制就是以一定的方式將事物的各個部分聯(lián)系起來,并協(xié)調(diào)它們的運行。資源共享機制的構(gòu)建與運行是解決學(xué)校體育設(shè)施困境的根本途徑,資源共享機制的形式可以是規(guī)章制度,這些規(guī)章制度的作用并不是強制學(xué)校體育設(shè)施對外開放,而是要協(xié)調(diào)并保障學(xué)校在體育設(shè)施共享中的利益。因此,筆者認為學(xué)校體育設(shè)施共享機制,就是協(xié)同政府、學(xué)校和社會三者之間利益平衡的方法、措施或制度。

要想?yún)f(xié)調(diào)并保障學(xué)校對外共享體育設(shè)施的利益,首先要分析學(xué)校共享體育設(shè)施的成本,建立平衡共享成本的相關(guān)機制,對外共享體育設(shè)施成本的平衡僅僅取得了對外共享體育設(shè)施的可能性。因此,還應(yīng)構(gòu)建激勵機制,激勵的作用是使得學(xué)校對外共享體育設(shè)施的“收益≥成本”,只有 “收益≥成本”共享才可順利進行。

3 江西財經(jīng)大學(xué)體育設(shè)施對外開放現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 學(xué)校體育場地設(shè)施配置狀況

通過表1可以看到,江西財經(jīng)大學(xué)體育場地設(shè)施配置內(nèi)容較為豐富,其中籃球場、乒乓球場、羽毛球場和網(wǎng)球場的數(shù)量最多,籃球場和網(wǎng)球場以室外場地為主,羽毛球場和乒乓球場以體育館內(nèi)的室內(nèi)場地為主。見表1。

3.2 學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放狀況

學(xué)校體育場地設(shè)施基本滿足在校學(xué)生的教學(xué)和訓(xùn)練,并在非教學(xué)和非訓(xùn)練時間全部對社會進行開放,開放率為100%。在收費模式方面,田徑場和室外籃球場為無償模式,室內(nèi)場地為在校學(xué)生和社會人員區(qū)別定價的有償模式,對外開放體育場地的收入與支出基本持平。在管理模式方面,除游泳館為自主管理模式外,其他場地均為學(xué)校+物業(yè)共同管理模式。在開放時間方面,平均開放時間超過了5 h,其中寒暑假期間因場地使用率較低,一般不對外進行開放,而游泳館主要集中于5～9月份對外開放,足球場因無燈光,晚間不對外進行開放,1/3的網(wǎng)球場雖配有燈光設(shè)施(晚間開燈場地收費24.5元/h),但因需求量較低,幾乎不對外開放。見表2。

3.3 體育設(shè)施資源對外共享的阻礙因素分析

江西財經(jīng)大學(xué)體育設(shè)施寒暑假期間一般不對外開放,網(wǎng)球場和足球場在晚間一般不對外開放的原因可歸結(jié)于以下幾個方面: (1)專業(yè)場地管理人員短缺。學(xué)校體育場地管理人員主要是物業(yè)人員,僅負責(zé)日常的開、關(guān)門,收費及衛(wèi)生工作,缺乏專業(yè)的場地管理知識。(2)資金短缺。對外開放體育場地設(shè)施的費用全部投入到體育場地的日常運營之中,如果寒暑假及晚間開放體育設(shè)施,需要支付額外的電費、場地損耗維護費、物業(yè)場地管理人員工資等費用,將會入不敷出,所以寒暑假期間大部分場地設(shè)施處于關(guān)閉狀態(tài)。(3)校區(qū)偏遠,寒暑假期間入校鍛煉人員較少。江西財經(jīng)大學(xué)位于南昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地段,學(xué)校附近社區(qū)較少,寒暑假期間體育場地設(shè)施富余, 但進入學(xué)校使用體育場地設(shè)施的社會人員寥寥無幾,因此體育場地設(shè)施寒暑假期間一般不對外開放。

4 學(xué)校體育設(shè)施資源共享機制的構(gòu)建

學(xué)校體育設(shè)施共享機制是協(xié)調(diào)政府、學(xué)校和社會民眾三者之間的利益關(guān)系,保障各共享主體的利益不少于成本,因此筆者認為學(xué)校體育設(shè)施對外共享機制的構(gòu)建應(yīng)包含以下幾個方面。

4.1 啟動機制

學(xué)校體育設(shè)施對外共享,共享的兩個主體——學(xué)校和民眾首先要做好準(zhǔn)備,政府在兩者之間起著協(xié)調(diào)的作用。在實施共享之前,地方政府應(yīng)出臺具有地方特色的管理辦法及相關(guān)規(guī)定,包括根據(jù)各個學(xué)校的實際情況確定的某一區(qū)域?qū)ν忾_放的學(xué)校目錄,各個學(xué)校開放的時間、容量、收費標(biāo)準(zhǔn)等,此外,政府還要對民眾普及學(xué)校體育場地對社會開放相關(guān)的政策規(guī)定和場館信息,宣傳愛護器材、保護環(huán)境、強身健體的理念,提高民眾對開放工作的認識。只有政府協(xié)調(diào)學(xué)校準(zhǔn)備好對民眾開放體育設(shè)施,民眾積極進入學(xué)校使用體育設(shè)施進行鍛煉,學(xué)校體育設(shè)施對外共享工作才能正式啟動。

4.2 保障機制

“人、財、物”是學(xué)校體育設(shè)施對外共享工作得以進行的三個基本要素,其中“物”學(xué)校體育設(shè)施已經(jīng)具備,管理人員和運營資金可以通過“開源節(jié)流”的方式來取得保障,其中開源包括增加財政補貼、現(xiàn)有人力資源再培訓(xùn)、拓寬資金來源渠道等方式,節(jié)流是減少對外開放體育設(shè)施潛在的學(xué)校財產(chǎn)損失、發(fā)生安全事故等學(xué)校承擔(dān)的賠付費用,因此保障機制包含以下幾個方面。

4.2.1 財政補償措施

一是科學(xué)核算成本,政府根據(jù)學(xué)校體育設(shè)施使用年限、開放程度、運營成本等為學(xué)校提供合理的財政補助。二是拓寬資金來源渠道。學(xué)?？梢酝ㄟ^場地廣告贊助等形式取得收益,補充對外開放體育設(shè)施的成本。

4.2.2 建立稅收減免制度

企業(yè)、個人參與資助、建設(shè)、管理學(xué)校體育設(shè)施的對外開放,政府應(yīng)給予投資者以減免稅的優(yōu)惠政策,鼓勵社會資本投入到學(xué)校體育設(shè)施對外開放工作中來。

4.2.3 人才培養(yǎng)機制

一是培養(yǎng)場地管理人才,一方面高校開設(shè)相關(guān)課程場地管理課程,培養(yǎng)場地管理專業(yè)人才,另一方面對現(xiàn)有場地管理非專業(yè)人員進行培訓(xùn),提高其專業(yè)技能。同時還可鼓勵社會人員志愿服務(wù)開放場地的管理工作中去,減少開放學(xué)校體育設(shè)施的成本消耗。

4.2.4 安全風(fēng)險保障措施

一是加強學(xué)校巡邏和入校鍛煉人員的身份認證,將學(xué)校對外開放體育設(shè)施的不安全性降到最低,二是進行風(fēng)險轉(zhuǎn)移,學(xué)校對外開放體育設(shè)施面臨著人身安全和學(xué)校財產(chǎn)安全等風(fēng)險,一旦安全風(fēng)險發(fā)生,學(xué)校將承擔(dān)賠付風(fēng)險損失的成本,可采取購買保險,風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方式減少因發(fā)生風(fēng)險而賠付的損失。

4.3 激勵機制

所謂激勵,就是組織通過設(shè)計適當(dāng)?shù)耐獠开劵I形式和工作環(huán)境,以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施,借助信息溝通,來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和規(guī)范組織成員的行為,以實現(xiàn)組織即其成員個人目標(biāo)的系統(tǒng)活動。激勵機制的構(gòu)建應(yīng)遵從公平、差異和多樣化的原則[6]。因此激勵機制應(yīng)包含以下幾個方面。

4.3.1 監(jiān)督制度

政府在體育設(shè)施共享中不僅起到倡導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用,還要起到監(jiān)管作用。政府與高校共同商定考核評估標(biāo)準(zhǔn),政府和社會民眾對高校在體育資源共享中的態(tài)度及做法予以監(jiān)督考核,根據(jù)考核結(jié)果予以獎勵或懲罰,從而控制整個共享工作的進行。

4.3.2 獎勵和措施

政府根據(jù)高校體育設(shè)施對外開放的考核結(jié)果,給予適當(dāng)獎勵和懲罰,獎勵的作用是提高學(xué)校對外共享體育設(shè)施的積極性,懲罰作為一種負保障力使得政府對學(xué)校開放體育設(shè)施的監(jiān)督更有力度。

首先要建立相應(yīng)的獎懲制度,獎懲制度不僅作為獎懲力度的依據(jù),也是仲裁依據(jù),避免引起不必要的糾紛。其次,獎懲的形式不應(yīng)只局限于物質(zhì)和經(jīng)濟,還可采取學(xué)校、個人的評優(yōu)樹先、榮譽證書等多種形式來激勵學(xué)校體育設(shè)施對外開放。

5 結(jié)論與建議

江西財經(jīng)大學(xué)體育場地配置豐富,以部分有償和部分無償?shù)姆绞饺肯蛏鐣娺M行開放,日常平均開放時間超過了5 h。但因成本和管理人員緊缺問題,部分場地晚間不對外開放,因?qū)W校地理位置偏僻,寒暑假社會民眾入校鍛煉人員少,寒暑假期間一般也不對外開放,其場地設(shè)施對外開放還存有待開發(fā)空間。

就以上對資源共享機制理論的探究結(jié)合江西財經(jīng)大學(xué)體育設(shè)施對外共享的現(xiàn)狀,提出以下建議。

(1)政府對開放體育場地進行專項財政補貼。補貼費用主要用于場地維護、晚間場地?zé)艄怆娰M和場地管理工資發(fā)放。

(2)拓寬資金來源渠道。利用體育場地空閑地段設(shè)置廣告牌,招商引資,以冠名、贊助等方式取得收益,填充于開放體育設(shè)施的成本消耗中去。

(3)豐富場地管理人員隊伍建設(shè)。對現(xiàn)有體育場地非專業(yè)管理人員進行培訓(xùn),提高其專業(yè)知識能力,此外還可鼓勵學(xué)生勤工儉學(xué)、社區(qū)人員志愿服務(wù)等為管理體育場地提供人力保障。

(4)積極宣傳引導(dǎo)社會民眾入校鍛煉,提高學(xué)校體育設(shè)施利用率。一方面學(xué)校、政府向民眾宣傳對外開放體育設(shè)施的信息和體育鍛煉增進身體健康的理念,另一方面政府可以用“買單”的方式為社區(qū)、企業(yè)或中小學(xué)生購得門票,寒暑假期間利用高校場地和優(yōu)秀師資力量開展體育素質(zhì)拓展等活動。

[1]李驍天,王凱珍,李璟圓.我國城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施共享理論構(gòu)建研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2009,32(4):87.

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[3]陳其林,韓曉婷.準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì):定義、分類依據(jù)及其類別[J].經(jīng)濟學(xué)家,2010(7):13-21.

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[6]吳照云.管理學(xué)[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2006:438.

G807.0

A

2095-2813(2017)04(c)-0240-03

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.12.240

孫崇迎(1990,8—),男,漢,山東臨沂人,在讀碩士,研究方向:體育經(jīng)濟與管理。