孫萌 張宇

摘要以呼和浩特市的4區(qū)5旗（縣）作為研究區(qū)域，運(yùn)用阿瑪?shù)賮啞ど目尚行岳碚撟鳛檠芯康目蚣堋２捎媚：龜?shù)學(xué)的方法測(cè)度了各年齡段失地農(nóng)民的福利變化情況，利用Martinetti于2000年提出的公式對(duì)福利的加總方法進(jìn)行了補(bǔ)充。結(jié)果表明：①45歲以下、45～65歲、65歲以上三類失地農(nóng)民的福利都有不同程度的下降，分別下降了25.063%、30.844%、10.878%。45～65歲的失地農(nóng)民福利變化最為明顯，相較于其他2個(gè)年齡段的人群，福利變化更為消極。②在各項(xiàng)變量指標(biāo)中，征地補(bǔ)償合理性即征地方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果最不理想。其余指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)情況、發(fā)展機(jī)遇、居住環(huán)境、健康等呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，而社會(huì)保障、住房條件大體呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。根據(jù)不同年齡段的失地農(nóng)民情況，采取差異化的政策，是提高其福利的途徑。

關(guān)鍵詞土地征收；不同年齡段的失地農(nóng)民；可行性理論；模糊數(shù)學(xué)；福利變化

中圖分類號(hào)F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）21-0194-05

Impact of Land Expropriation on The Welfare of Different Aged Landlost Farmers—A Case Study of Hohhot

SUN Meng， ZHANG Yu

（School of Public Administration，Inner Mongolia University，Hohhot，Inner Mongolia 010020）

AbstractThe study area of this paper was the four districts and five counties in Hohhot. It selected the functionalactivity index of the three groups landlost farmers on basis of Amartya Sen s capability approach and adds to welfare summation way with the formula which was put forward by Martinetti in 2000.By using the fuzzy mathematics method it measured and compared the welfare effects of the three groups respectively. The results showed that：① The overall welfare level of landlost farmers of all age groups declined but with a varying degrees. That was ， the welfare of the farmers who were younger than 45 years old，45-65 years old and older than 65 years old decreased by 25063%，30844%，10.878% respectively. The group which was 45-65 years old presentsed a negative status in the field of welfare when it was compared with the other groups. ② The effects directions and degrees of functional activity indexes of different groups varied. The compensation of land expropriation which represented the way of compensating and the sum of money showed the most negative result. In the other indexes， the pecuniary conditions， development opportunity， living environment and health decreased. And the social security and the living conditions increased. It was the practical approach to enhance welfare to adapt the policy of difference according to the conditions of different aged landlost farmers.

Key wordsLand expropriation；Different aged landlost farmers；Feasibility theory；Fuzzy mathematics；Welfare changes

近年來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程快速發(fā)展，2016年年末大陸城鎮(zhèn)常住人口79 298萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）已由1978年的17.90%上升至57.35%，比上年末提高125百分點(diǎn)；戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3百分點(diǎn)?？焖俚某擎?zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)民工比例增加。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%。其中，外出農(nóng)民工16 934萬(wàn)，增長(zhǎng)03%；本地農(nóng)民工11 237萬(wàn)，增長(zhǎng)3.4%[1]。在城市化快速發(fā)展的同時(shí)，城市建成區(qū)的面積已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足土地的需求量，郊區(qū)和農(nóng)村的土地就成了征收擴(kuò)張的對(duì)象。但是征地過(guò)程中存在著強(qiáng)行拆遷、公共利益界定不清、安置補(bǔ)償過(guò)低等問(wèn)題，由此引發(fā)了一系列的征地糾紛。國(guó)土資源部資料顯示，2003年上半年群眾反映的征地糾紛、違法占地問(wèn)題占信訪接待部門受理總量的73%，其中40%的上訪涉及的是征地糾紛，這里面又有87%反映的是征地補(bǔ)償安置問(wèn)題[2]。

由此，土地征收問(wèn)題也引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，失地農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，他們的權(quán)利經(jīng)常遭受侵犯，失去土地這一祖祖輩輩賴以生存的生產(chǎn)資料后，他們的生產(chǎn)生活都受到了一定程度的威脅。而現(xiàn)有的研究中，學(xué)者們大多著眼于3個(gè)方面，一是土地征收制度的完善與如何防止土地征收征用過(guò)程中腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生[3-5]，二是研究如何建立公平合理的補(bǔ)償機(jī)制[6-7]，三是農(nóng)民土地退出意愿[8-10]。陳琳等[11]分析了征地過(guò)程中農(nóng)民的生活狀況與親身感受，但她的分析主要是敘述性的描述，對(duì)于失地農(nóng)民的福利方面的研究還鮮少涉獵。高進(jìn)云等[12]以阿瑪?shù)賮啞ど目尚行岳碚摓槟Ｐ?，考察了失地農(nóng)民前后福利的變化，得出了土地被征收后，農(nóng)民福利都有不同幅度下降的結(jié)論；又通過(guò)建立多元線性回歸模型，研究了導(dǎo)致失地農(nóng)民福利前后變化的因素[13]。但是研究忽略了失地農(nóng)民自身素質(zhì)對(duì)福利的影響。彭開(kāi)麗等[14]基于阿瑪?shù)賮啞ど目尚行岳碚摻⒘瞬煌挲g階段失地農(nóng)民福利研究的模糊評(píng)價(jià)模型。對(duì)于年齡組的選取符合失地農(nóng)民的實(shí)際情況，但模糊評(píng)價(jià)對(duì)于每一個(gè)因素層隸屬度的加總方法表述不明。該研究通過(guò)調(diào)查呼和浩市4區(qū)、4縣、1旗失地農(nóng)民的情況，建立了以阿瑪?shù)賮啞ど目尚行岳碚揫15]為框架的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)福利隸屬度測(cè)度了每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于各個(gè)年齡段實(shí)地農(nóng)民福利的影響情況。該研究認(rèn)為各因素層的因子對(duì)因素隸屬度的影響程度大致相當(dāng)，因此采用了Martinetti提出的方法來(lái)獲得指標(biāo)的加總。

1研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1失地農(nóng)民年齡的劃分

該研究關(guān)于失地農(nóng)民年齡的劃分標(biāo)準(zhǔn)參考彭開(kāi)麗等[14] 的年齡劃分標(biāo)準(zhǔn)。人口學(xué)中認(rèn)為16～65歲為適合的勞動(dòng)年齡，在現(xiàn)有的大多數(shù)研究中也認(rèn)為25～65歲的失地農(nóng)民對(duì)于土地的征收、流轉(zhuǎn)較為敏感，而該研究調(diào)查的結(jié)果表明，65歲以上的失地農(nóng)民由于難以再進(jìn)城務(wù)工，生活的來(lái)源往往更加依賴于土地，且安土重遷的思想較之年輕人更加根深蒂固。所以該研究認(rèn)為，這一年齡段失地農(nóng)民的福利變化也應(yīng)放入考察之列。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，45～65歲的失地農(nóng)民對(duì)于土地征收后的生活表現(xiàn)出更為悲觀的態(tài)度，這一年齡段的群體的生活壓力來(lái)源于各個(gè)方面，且這一群體作為進(jìn)程務(wù)工的主體，福利的變化對(duì)于整體福利的測(cè)度具有很大的影響。

由于調(diào)查過(guò)程中抽取的樣本較少涉及到25歲以下的失地農(nóng)民，且25歲以下的群體大多是在校學(xué)生和學(xué)齡前兒童，對(duì)于征地帶來(lái)的福利影響也沒(méi)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。為了調(diào)查樣本的均衡性，該研究將45歲以下的群體作為一個(gè)組別進(jìn)行考察。

1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

阿瑪?shù)賮啞ど璠15]的可行能力理論是一種具有寬泛評(píng)價(jià)框架的評(píng)價(jià)手段，他秉持著一種自由的發(fā)展觀，認(rèn)為人類最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是自由，為了自由需要掌握一系列相對(duì)重要的能力：健康、教育、政治參與。阿瑪?shù)賮啞ど倪@一理論擺脫了過(guò)去以收入等硬性指標(biāo)考量福利程度的片面性，將人的健康、心理以及社會(huì)參與因素納入到考察的行列，可以使福利指標(biāo)更加趨于科學(xué)化。基于此，建立失地農(nóng)民福利考察指標(biāo)體系（表1）。

1.3福利效應(yīng)的測(cè)度方法

1.3.1模糊函數(shù)。由于失地農(nóng)民福利變化是一種主觀感受，難以用確切的具體數(shù)字加以衡量，具有一定的模糊性。所以該研究采用模糊數(shù)學(xué)法衡量失地農(nóng)民的福利變化。設(shè)X為福利模糊集和，設(shè)μ（X）為福利模糊集的隸屬度，W為土地征收后福利可能變化的子集，則第n個(gè)農(nóng)戶的福利模糊函數(shù)為：

W（n）=[X，μ（X）] （1）

式中，μ（X）為X的隸屬度，范圍為0～1。因?yàn)殡`屬度是反應(yīng)失地農(nóng)民福利情況的，所以μ（X）越大表示福利變得越好，μ（X）=1時(shí)表示福利狀態(tài)最好，為0時(shí)則最差，而μ（X）=05時(shí)，福利水平居中，是處于中間的模糊狀態(tài)。

1.3.2

模糊隸屬度函數(shù)。模糊隸屬度的測(cè)度分3種情況，分別有虛擬二分變量、虛擬定性變量和連續(xù)變量，每一種變量隸屬度的求取方法各有不同。該研究中虛擬連續(xù)變量和虛擬定性變量2種形式的變量求取隸屬度的方法相同。

虛擬二分變量是指福利指標(biāo)有2種情況的變量。其測(cè)度方法為：

μ（X）=0.5，X=01，X=1 （2）

虛擬二分變量用來(lái)表示擁有2種可能性的變量。例如，是否設(shè)失地醫(yī)療保險(xiǎn)，如果有則X=1，對(duì)應(yīng)的隸屬度則為1，表示福利程度變好了；如果沒(méi)有則X=0，表示以前沒(méi)有失地醫(yī)療保險(xiǎn)，現(xiàn)在也沒(méi)有失地醫(yī)療保險(xiǎn)，福利程度并沒(méi)有發(fā)生改變。

虛擬定性變量用來(lái)表示失地農(nóng)民對(duì)于這一變量的衡量可能存在幾種不同等級(jí)的情況。其測(cè)度方法為：

μ（X）=0，0≤Xij≤Xminij

Xij-XminijXmaxij-Xminij，Xminij1，Xij≥Xmaxij（3）

式中，Xminij和Xmaxij分別代表隸屬度的最小值和最大值，表示福利狀況最差或者最好。μ（X）越大則表示福利狀況越好。

根據(jù)表1，虛擬二分變量使用公式（2）賦予隸屬度，虛擬連續(xù)變量和虛擬定型變量使用公式（3）賦予隸屬度。

此外，由于征地補(bǔ)償合理性（X7）只對(duì)征地后的農(nóng)民福利有影響，所以在征地前的福利模糊集中不考察征地補(bǔ)償合理性這一因素。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年

1.3.3福利權(quán)重函數(shù)。根據(jù)各變量隸屬度的不同，對(duì)總體福利的影響也不同。所以在對(duì)總體福利加總的時(shí)候應(yīng)該采用不同的權(quán)重系數(shù)。采用下式來(lái)求取各變量的權(quán)重：

Wij=μ（Xij）-0.5（4）

權(quán)重的大小變化以隸屬度的變化為依據(jù)，權(quán)重隨著隸屬度的增大而減小，呈現(xiàn)單調(diào)遞減的趨勢(shì)。

1.3.4

因素隸屬度的加總方法。在現(xiàn)有的研究中，關(guān)于每一種因素（比如經(jīng)濟(jì)狀況因素X1）采用何種方法得出隸屬度的介紹都不甚明確。該研究采用對(duì)比各種計(jì)算綜合指數(shù)的方法，且認(rèn)為各因子對(duì)于因素的貢獻(xiàn)大致相當(dāng)，所以最終采用了Martinetti于2000提出的下式：

μ（Xi）=[μ（Xi1），μ（Xi2），…，μ（Xij）]

=μ（Xi1-1）+μ（Xi2）-1+…+μ（Xij）-1j（5）

式中，μ（Xi）表示因素層的隸屬度，μ（Xi1），…，μ（Xij），表示因素層的某一單一因子的隸屬度。

1.3.5總體福利函數(shù)。總體福利函數(shù)用于福利隸屬度的綜合，可以考察不同年齡階段失地農(nóng)民總體福利的變化情況。該研究采用下式：

W=Ii{[μ（Xij）]×Wij}IiWij（6）

式中，W表示總體福利；i表示功能子集；I表示功能子集的個(gè)數(shù)。

1.3.6福利變化百分比。福利變化百分比用來(lái)表示失地農(nóng)民在土地被征收之后福利的變化情況。將征地前后的福利模糊值做差，兩者之差與征地前福利模糊值的比值就是福利變化百分比：

α=μi（Xij）-μ0（Xij）μ0（Xij）（7）

式中，μi（Xij）為各變量在征地后的福利隸屬度；μ0（Xij）為征地前各變量的福利隸屬度。

此外，由于征地補(bǔ)償合理性這一因素和其包含的2個(gè)因子只有征地后的福利水平，因此該文默認(rèn)土地征收之前的福利隸屬度為0.5，使用征收后的隸屬度減去0.5，如果兩者之差為正，表示福利程度變好；如果兩者之差為負(fù)，表示福利程度變差。最后用兩者之差除以0.5，得出福利變化的百分比。具體公式如下：

α=μi（Xij）-0.50.5（8）

式中，α表示福利變化的百分比；μi（Xij）為各變量在征地后的福利模糊值。

1.4數(shù)據(jù)來(lái)源

選擇呼和浩特市4區(qū)、4縣、1旗的失地農(nóng)民為調(diào)查對(duì)象。調(diào)查期共發(fā)放了600份問(wèn)卷，回收的有效問(wèn)卷有574份，有效問(wèn)卷率為95.7%。其中以玉泉區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、武川縣、和林格爾縣為主要的調(diào)查地點(diǎn)。樣本在各區(qū)域的分布以及年齡特征見(jiàn)表2。

2結(jié)果與分析

2.1福利測(cè)度結(jié)果運(yùn)用前文所述的方法，對(duì)各個(gè)年齡段的福利指標(biāo)作出測(cè)度，表3～5是各年齡段農(nóng)民土地征收前后福利變動(dòng)情況。表格的最后一行顯示每個(gè)年齡段的福利最終模糊值。

2.2失地農(nóng)民福利現(xiàn)狀與原因分析

2.2.145～65歲年齡階段福利水平最低，生活態(tài)度消極。從表3～5可以看出，45～65歲的失地農(nóng)民群體在失去土地后福利水平下降最為嚴(yán)重。這與這一年齡階段人群的自身特點(diǎn)存在較大的關(guān)系。中年群體普遍有著撫育子女和贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)，土地是其最重要的收入來(lái)源和生產(chǎn)要素，且這一群體失去土地后進(jìn)城務(wù)工的能力以及被城市所吸納的比例都沒(méi)有小于45歲的群體情況理想。這就使得45～65歲失地農(nóng)民比其他年齡段的失地農(nóng)民更容易陷入“城市-農(nóng)村兩難”的境地。福利水平偏低，失去土地后生活壓力加大。

2.2.2

失地農(nóng)民生活成本加大，再就業(yè)難。從政府層面來(lái)講，主要是因?yàn)楹艉秃铺厥姓F(xiàn)行的征地政策存在缺陷，政府政策給予農(nóng)民的補(bǔ)償偏低且標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，這使得失地農(nóng)民的正常生活難以得到切實(shí)的保障。且補(bǔ)償安置的辦法以貨幣補(bǔ)償為主，農(nóng)民無(wú)法獲得金錢以外的其他幫扶，微薄的征地補(bǔ)償款又難以長(zhǎng)期維持生活所需。其次，對(duì)于失地農(nóng)民自身來(lái)說(shuō)，其常年務(wù)農(nóng)，缺乏其他的謀生手段，又苦于難以習(xí)得再就業(yè)的技能，且失去土地后，生產(chǎn)生活中就增加了大部分原本認(rèn)為不必要的開(kāi)銷。這在農(nóng)民失去生活來(lái)源的同時(shí)，又加重了其生活負(fù)擔(dān)。

2.2.3

被征地農(nóng)民的權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。首先，從農(nóng)民自身來(lái)看，失地農(nóng)民的集體界定不明，農(nóng)民缺乏維護(hù)權(quán)益的組織保障。其次，從失地農(nóng)民個(gè)人的角度而言，征地過(guò)程中權(quán)利保護(hù)意識(shí)較為淡薄。農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也缺乏認(rèn)識(shí)，一部分村民在土地還未征收時(shí)認(rèn)為土地征收是他們擺脫辛苦勞作的好途徑，對(duì)于較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有提出不同的意見(jiàn)。這類失地農(nóng)民在土地征收后的前期對(duì)生活的滿意度還比較高，隨著征地補(bǔ)償款的消耗，以及再就業(yè)難等問(wèn)題的顯現(xiàn)，其福利水平就出現(xiàn)了大幅度的下降，應(yīng)有的權(quán)利得不到良好的保障。從政府部門的角度來(lái)看，征地過(guò)程中，非公共利益的擴(kuò)張，損害了失地農(nóng)民的利益。在現(xiàn)實(shí)操作的層面，公共利益的界定存在著許多問(wèn)題，從最初的“國(guó)家建設(shè)”到現(xiàn)在漸漸虛無(wú)的定義，所謂的“公共利益”實(shí)際上成了政府決定的利益。這在一定程度上導(dǎo)致了非公共利益的擴(kuò)張，擠占了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2.4

失地農(nóng)民的養(yǎng)老觀念淡薄，養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿不強(qiáng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)年齡大于65歲的失地農(nóng)民大多無(wú)法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者參保金額過(guò)高，收益無(wú)法彌補(bǔ)成本。45～65歲的失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工并在原籍繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)的，后續(xù)的保險(xiǎn)費(fèi)用只能回老家繳納，這對(duì)他們的生活造成了一系列的不便。而小于45歲的失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)。其原因是從政府的角度來(lái)看，由于征地采用單一的貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑蠖鄶?shù)征地的集體沒(méi)有設(shè)立專門的失地養(yǎng)老保險(xiǎn)，且征地過(guò)程中對(duì)于參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳引導(dǎo)重視不夠，使得農(nóng)民養(yǎng)老觀念淡??；從農(nóng)民自身來(lái)看，許多失地農(nóng)民在獲得征地補(bǔ)償款后，沒(méi)有合適的渠道將其用來(lái)投資或者擴(kuò)大再生產(chǎn)，在不能很好地使這些補(bǔ)償款達(dá)到保值增值的情況下，一些人在獲得了相對(duì)大額的補(bǔ)償款后采用了揮霍的方式。手中的貨幣揮霍一空后再想要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)就缺少資本了，且失地農(nóng)民世世代代以土地作為自己的養(yǎng)老保障，還沒(méi)有形成繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)。

2.2.5

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償方式單一。根據(jù)走訪調(diào)查的結(jié)果，大多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)存在不滿，認(rèn)為補(bǔ)償款較少，其數(shù)額很難維持土地征收后的正常生活所需。與此同時(shí)，單一的貨幣補(bǔ)償方式，在短期看來(lái)增加了失地農(nóng)民的貨幣持有量，但是對(duì)于其長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活卻有著不利的影響。這種政策使農(nóng)民手里的貨幣沒(méi)有可靠的投資渠道，面臨著消耗和貶值，且失地農(nóng)民缺少持續(xù)且穩(wěn)定的生活來(lái)源和醫(yī)療保障，持有這些貨幣仍不敢消費(fèi)，使得失地農(nóng)民的福利情況呈現(xiàn)較為消極的情況。而相對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，數(shù)額較大的征地補(bǔ)償款也經(jīng)常成為家庭內(nèi)部利益爭(zhēng)奪的對(duì)象和矛盾的中心。征地過(guò)程中涉及到征收宅基地和其上建筑物的，部分農(nóng)民表示不愿意采用房屋置換的方式，但是征收部門由于補(bǔ)償款資金不足等原因，強(qiáng)迫失地農(nóng)民接受劃地安置等方式，這使政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了“政策走樣”。

3對(duì)策與建議

3.1根據(jù)各年齡段特點(diǎn)，制定差異化的辦法

對(duì)于45～65歲的失地農(nóng)民，主要應(yīng)該通過(guò)給予再就業(yè)的技能培訓(xùn)的方式解決其福利水平下降的問(wèn)題。并可以酌情為其提供回遷安置后社區(qū)內(nèi)的工作崗位。針對(duì)大于65歲的失地農(nóng)民主要是解決其失去土地后的養(yǎng)老問(wèn)題。可以從征地補(bǔ)償款項(xiàng)中抽出部分代為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。日后不再需要失地農(nóng)民個(gè)體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于小于45歲的失地農(nóng)民，應(yīng)該積極地提供各種形式的政策支持，為其提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的技能培訓(xùn)以及資金支持、政策優(yōu)惠與扶持。這在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者本身創(chuàng)業(yè)就業(yè)的同時(shí)，也可以解決其他失地農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題，具有正的外部效應(yīng)。

3.2提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用多元化的征地補(bǔ)償安置方式

政府在制定促進(jìn)就業(yè)的政策同時(shí)，應(yīng)相應(yīng)提高征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，為防止失地農(nóng)民獲得補(bǔ)償款后任意揮霍，還可以采取補(bǔ)償款分批發(fā)放，代為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方式。與此同時(shí)，在失地農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采用劃地安置、住房安置、農(nóng)業(yè)安置和社會(huì)保障方式等多種安置方式。

3.3深入推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體

農(nóng)村土地確權(quán)工作是進(jìn)行有序的土地征收和土地流轉(zhuǎn)的前提條件。明晰農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，從而給予農(nóng)民維權(quán)的組織保障。明晰土地承包承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，可以使土地征收過(guò)程中的各類糾紛的解決有據(jù)可依，可以確保農(nóng)地的有序流轉(zhuǎn)以及農(nóng)民收入水平的提高。

3.4設(shè)立專門失地養(yǎng)老保險(xiǎn)和失地醫(yī)療保險(xiǎn)以及靈活多樣的繳納形式

養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)可以使失地農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療得到一定程度的保障，從而使失地農(nóng)民的生活有所倚仗。對(duì)于年齡較大的失地農(nóng)民應(yīng)為其設(shè)立專門的險(xiǎn)種，可以采用從補(bǔ)償款中扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)金且代為繳納的方式。由于其受益年限相對(duì)較短，可以酌情減少繳納金額。對(duì)于45～65歲的失地農(nóng)民，應(yīng)該積極地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)資料的轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，使得這一群體在后續(xù)的保金繳納過(guò)程中免于奔波，能夠提高其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿。對(duì)于小于45歲的群體，首先應(yīng)該做好養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)重要性的普及工作，更重要的是穩(wěn)定其收入來(lái)源，只有收入穩(wěn)定，農(nóng)民才有精力和資金為未來(lái)的生計(jì)謀劃與準(zhǔn)備。

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