魏國(guó)平 羅真 汪本忠 李冬莉 陳明書(shū) 劉廣亮 賈永峰 宋麗萍

摘要通過(guò)分析政府主導(dǎo)的全國(guó)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)院校和科研院所建設(shè)的農(nóng)技推廣服務(wù)體系、企業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)技推廣服務(wù)體系這3種農(nóng)技推廣服務(wù)體系中存在的問(wèn)題，探討新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)體系融合的舉措，對(duì)更好地開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)工作具有參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞農(nóng)技推廣；基層體系；科研體系；企業(yè)體系

中圖分類號(hào)S232.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）26-0206-03

The Problem and Development Analysis of Chinese Agrotechnique Extension Service System

WEI Guoping1，LUO Zhen2，WANG Benzhong3 et al

（1.Institute of Vegetable Crops，Jiangsu Academy of Agricultural Sciences，Nanjing，Jiangsu 210014； 2.Agricultural Technology Extension Station of Hubei Province，Wuhan，Hubei 430070； 3.Feidong Agriculture Technology Popularizing Center of Anhui Province，Hefei，Anhui 231600）

AbstractBased on the analysis of the problems in the national basiclevel agrotechnique extension service system dominated by government，in the system developed by agricultural colleges and research institutes，and in the system operated by enterprises，in this paper，we discussed the suggestion of integration in the three kinds of agrotechnique extension service systems under the new situation，in order to improve the promotion of agrotechnique extension service.

Key wordsAgrotechnique extension；Basiclevel system；Scientific research system；Enterprise system

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》指出：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系”[1]。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)呈現(xiàn)出公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新與完善，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織等新型農(nóng)技推廣服務(wù)主體競(jìng)相發(fā)展的農(nóng)技推廣格局，農(nóng)技推廣服務(wù)主要有以下幾種形式：由政府推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系；由農(nóng)業(yè)院校、科研院所承擔(dān)的非盈利性農(nóng)技推廣服務(wù)；由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承擔(dān)的合作或者盈利性農(nóng)技推廣服務(wù)。筆者分析了各種農(nóng)技推廣服務(wù)體系存在的問(wèn)題，提出了農(nóng)技推廣體系融合發(fā)展的建議。

1不同農(nóng)技推廣服務(wù)體系存在的問(wèn)題

1.1政府主導(dǎo)的全國(guó)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱“基層體系”）

1.1.1財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)方面。一是國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）的多級(jí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，延遲了專項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)間。2009年開(kāi)始，國(guó)家農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見(jiàn)》，并在全國(guó)770縣市實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目。從而，農(nóng)業(yè)部在本年初或上年末，調(diào)研、論證、設(shè)立本年度基層體系改革與補(bǔ)助項(xiàng)目，制定基層體系專項(xiàng)總體實(shí)施方案。項(xiàng)目資金由國(guó)家財(cái)政部專項(xiàng)劃撥至各省。各省在充分論證后，制定全省總項(xiàng)目實(shí)施方案，然后分撥至各市或省直管縣。以此類推，逐級(jí)審查，通過(guò)4級(jí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)下達(dá)至具體項(xiàng)目實(shí)施縣的財(cái)政局，所需時(shí)間1～6個(gè)月不等。二是縣財(cái)政管理辦法和財(cái)力情況影響專項(xiàng)資金使用進(jìn)度。各縣財(cái)政部分使用財(cái)務(wù)審核報(bào)賬制，部分采取先墊付、驗(yàn)收后集中撥付制，部分采取直接劃撥至項(xiàng)目主持單位、第三方論證驗(yàn)收制。監(jiān)管方式不一致，是各地專項(xiàng)資金使用的主要問(wèn)題。另外，地方財(cái)力的客觀因素也有較大影響。

1.1.2業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)方面。

省級(jí)實(shí)施方案框架內(nèi)，各市、縣子方案不統(tǒng)一的現(xiàn)象，影響了各地的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門在權(quán)衡全省基層體系全局和平衡后，依據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、地方人員機(jī)構(gòu)、發(fā)展需求等多方面因素，制定全省基層體系項(xiàng)目實(shí)施方案。各市、縣（區(qū)）分別制定各地的子實(shí)施方案（內(nèi)容），多個(gè)版本的實(shí)施方案會(huì)存在一定差異。

1.1.3基層農(nóng)技員方面。

一是業(yè)務(wù)部門逐步行政化，兼職技術(shù)推廣對(duì)推廣體系穩(wěn)定性有一定影響。農(nóng)技員包括省級(jí)、市、縣、鎮(zhèn)、村5級(jí)農(nóng)技員，鎮(zhèn)級(jí)及以上包含事業(yè)編制和公務(wù)員編制兩類，公務(wù)員編制比例逐級(jí)增加。專職技術(shù)崗位的農(nóng)技員比例占比很少，絕大多數(shù)為管理或行政崗，兼職從事農(nóng)技推廣。少數(shù)村一級(jí)的技術(shù)員多是聘請(qǐng)示范戶、帶頭人等，以兼職的形式發(fā)放一定補(bǔ)助。同時(shí)，技術(shù)指導(dǎo)員行政化后，考核體系向公務(wù)員系統(tǒng)看齊，技術(shù)推廣的職責(zé)減弱。二是農(nóng)技員技術(shù)更新成效不理想。在基層體系建設(shè)和完善中，基層農(nóng)技員技術(shù)更新是一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。受常規(guī)性事務(wù)、培訓(xùn)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)安排等影響，農(nóng)技員技術(shù)更新多流于形式。

1.1.4科技示范戶方面。一是科技示范戶的示范帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。各地對(duì)示范戶數(shù)量和覆蓋面有明確的要求，而對(duì)示范戶知識(shí)水平、技術(shù)需求方面考慮較少。農(nóng)技服務(wù)在產(chǎn)業(yè)面和量體上要有成效，就迫使各省、市、縣在基層體系建設(shè)上，遴選了數(shù)量龐大的科技示范戶，也使得農(nóng)技員在業(yè)務(wù)對(duì)接中承擔(dān)了繁重的技術(shù)指導(dǎo)工作量，兩者間的矛盾對(duì)工作成效也有所影響。二是物化補(bǔ)助的作用體現(xiàn)不足。受地區(qū)地域條件、產(chǎn)業(yè)條件影響，如內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等北部省份，遴選示范戶難度較大。產(chǎn)業(yè)分布散、距離遠(yuǎn)，不集中，基層體系建設(shè)難度大。有的市縣因?yàn)榫嚯x遠(yuǎn)、示范戶補(bǔ)助資金少等問(wèn)題，一些示范戶甚至放棄領(lǐng)取物化補(bǔ)助。

1.1.5示范基地方面。

一是示范基地產(chǎn)業(yè)代表性不足。對(duì)配套設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)集中的主要片區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理創(chuàng)新模式3個(gè)方面進(jìn)行綜合衡量，連續(xù)支持建設(shè)示范基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。二是示范基地缺少示范展示性。一個(gè)具有開(kāi)放性、可復(fù)制性、示范帶動(dòng)效果好的基地，可以更大程度上對(duì)產(chǎn)業(yè)起到輻射帶動(dòng)作用。如內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗，針對(duì)當(dāng)?shù)匦竽林鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)戶養(yǎng)殖集中區(qū)，選定小型家庭農(nóng)場(chǎng)作為示范基地。通過(guò)多年不間斷技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，小農(nóng)場(chǎng)逐漸壯大，技術(shù)水平和效益不斷提升。周邊農(nóng)戶經(jīng)常性、自發(fā)性的前來(lái)觀摩學(xué)習(xí)，有效解決了科技示范的“最后一公里”問(wèn)題。三是示范基地幫扶體現(xiàn)技術(shù)指導(dǎo)作用不足。遴選的示范基地，要通過(guò)科技指導(dǎo)和幫扶，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)難題，提升產(chǎn)業(yè)水平。

1.2農(nóng)業(yè)院校和科研院所建設(shè)的農(nóng)技推廣服務(wù)體系（以下“科研體系”）

1.2.1科研體系的定位。多數(shù)農(nóng)業(yè)院校和科研院所單位是全額撥款事業(yè)單位、一類公益性研究單位?？蒲性核穆氊?zé)是提高自身科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供有力的科技支撐。在幫扶產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升的同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)自身科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)、技術(shù)良性循環(huán)。

1.2.2科研體系的目標(biāo)。科研院所立足自身的定位，發(fā)揮科技支撐的引領(lǐng)作用，以技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技水平。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全面發(fā)力，帶動(dòng)公司、基地、農(nóng)戶、市場(chǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)。

1.2.3科研體系的優(yōu)勢(shì)。一是技術(shù)優(yōu)勢(shì)?？蒲畜w系長(zhǎng)期從事本地區(qū)技術(shù)研發(fā)工作，有很強(qiáng)針對(duì)性，而并非是將國(guó)內(nèi)外科技成果照本宣科式應(yīng)用。此外，各類科技成果的資源相對(duì)集中，在解決地區(qū)科技需求中，有先天技術(shù)優(yōu)勢(shì)。二是人才優(yōu)勢(shì)?？蒲性核哿舜罅繌氖驴萍佳邪l(fā)的人才和團(tuán)隊(duì)，研究方向?qū)?、?xì)，甚至到某個(gè)點(diǎn)。目前，科研院所注重應(yīng)用型研究和開(kāi)發(fā)。如江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的兩大職能是科技創(chuàng)新和科技服務(wù)，牢牢樹(shù)立了應(yīng)用型研究的基本方向。人才優(yōu)勢(shì)是科研體系生命力的根本。三是合作形式多樣的優(yōu)勢(shì)。隨著事業(yè)單位管理體制不斷改革，科技人員從事各類科技服務(wù)工作的積極性有所提高。與地方共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、教授和博士柔性進(jìn)企、科技副總、產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)等多種合作形式應(yīng)運(yùn)而生，科技大篷車、直通車開(kāi)進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的田間地頭，有效提升了科研體系的效率。

1.2.4科研體系的難題。一是公益性的性質(zhì)。單位性質(zhì)決定了員工從事工作的標(biāo)準(zhǔn)?？蒲腥藛T開(kāi)展技術(shù)服務(wù)過(guò)程中，受求穩(wěn)的心態(tài)影響，往往會(huì)較為被動(dòng)。二是科技人員積極性。與科技人員掛鉤的是科技體系的考核和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。唯文章、專利、獎(jiǎng)項(xiàng)等因素，逼迫科技人員更多地進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室，而不是產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)田。注重文章、專利，而不是成果推廣應(yīng)用。有些科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)的成果應(yīng)用情況也缺少推廣人員參與。導(dǎo)致成果應(yīng)用是科研體系的一個(gè)配角。三是科技服務(wù)類人員積極性?？萍挤?wù)類人員的對(duì)象是基地、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民，將成果應(yīng)用和服務(wù)，在科技體系考核和評(píng)價(jià)中處于最末端。即使有的科研單位在職稱評(píng)定中對(duì)科技服務(wù)類人員優(yōu)先照顧，但是缺少可操作的條款，也并未實(shí)際實(shí)施。成果研發(fā)、成果推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)之間，并沒(méi)有建立合理的成果共享機(jī)制，因而科技服務(wù)類人員的積極性受很大影響。

1.3企業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)技推廣服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)體系”）

1.3.1企業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)體系充分依賴市場(chǎng)機(jī)制、把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和技術(shù)需求，具有很強(qiáng)的生命力。一是各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)依托農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和生產(chǎn)技能的優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)戶提供的收費(fèi)性農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目，比較典型的是農(nóng)技專業(yè)服務(wù)組織提供的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)[2]，如江蘇蜻蜓農(nóng)服植保服務(wù)有限公司等。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和銷售企業(yè)為購(gòu)買其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料的農(nóng)民提供產(chǎn)品附帶的技術(shù)服務(wù)。如農(nóng)業(yè)種苗生產(chǎn)有限公司會(huì)提供一定的栽培技術(shù)要領(lǐng)和后續(xù)指導(dǎo)服務(wù)等。三是一些訂單農(nóng)業(yè)中，企業(yè)與合作基地和供應(yīng)公司之間會(huì)提供成套的技術(shù)生產(chǎn)規(guī)程和服務(wù)。企業(yè)體系是公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系的有益補(bǔ)充，激活了供給和需求兩側(cè)的積極性。

1.3.2企業(yè)體系的難題。

企業(yè)體系的出發(fā)點(diǎn)是為了保障企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的效益，所以更多時(shí)候會(huì)以自己的利益為根本進(jìn)行有選擇性的推廣服務(wù)。往往會(huì)導(dǎo)致哪一項(xiàng)技術(shù)收益高，哪一項(xiàng)農(nóng)資、成果收效快，就主推那一項(xiàng)成果、技術(shù)，一定程度上會(huì)引起市場(chǎng)波動(dòng)和不穩(wěn)定性。甚至?xí)幸恍┕咎峁┨摷傩麄餍畔ⅰ⒖浯螽a(chǎn)品效果的負(fù)面影響，如一些地方假種子、假農(nóng)資事件等。

2農(nóng)技推廣體系融合發(fā)展建議

2.1“一主多元”的農(nóng)技推廣體系要更好地發(fā)揮科研體系的支撐作用

在基層、科研、企業(yè)三大體系中，都具有獨(dú)特的屬性?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》指出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持供銷合作社、其他企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)各界的科技人員，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。宋睿等[3]主張，在我國(guó)農(nóng)技推廣體系的發(fā)展對(duì)策中，新形勢(shì)下要構(gòu)建“一主多元”型農(nóng)技推廣體系。“一主”是設(shè)立國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，立足于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化公益性職能，發(fā)揮其主導(dǎo)作用；“多元”就是要通過(guò)引導(dǎo)和支持社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展，立足于市場(chǎng)，滿足農(nóng)民的多樣化科技需求，可以有項(xiàng)目結(jié)合型、大學(xué)依托型、科研共建型和農(nóng)民自學(xué)型等。

國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，全國(guó)基層體系承擔(dān)公益性農(nóng)技服務(wù)，受體制機(jī)制約束，缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活性?；鶎愚r(nóng)技推廣體系補(bǔ)助是以項(xiàng)目為抓手進(jìn)行推進(jìn)，一定程度上是惠及部分農(nóng)業(yè)大戶、示范戶和示范點(diǎn)，而沒(méi)有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科研成果推進(jìn)難以形成長(zhǎng)效機(jī)制和較大的覆蓋面，難以實(shí)現(xiàn)零距離服務(wù)[4]。陳志堅(jiān)等[5]在總結(jié)了福建省農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀后，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣中介體系面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。

而作為銜接國(guó)家基層體系和企業(yè)主導(dǎo)體系之間的，由農(nóng)業(yè)院校、科研院所承擔(dān)的農(nóng)技推廣體系，就具備很強(qiáng)的補(bǔ)充效應(yīng)，并兼顧兩者的優(yōu)點(diǎn)。適當(dāng)提升科研體系的農(nóng)技推廣工作，融入農(nóng)業(yè)院校、科研院所的人才和成果資源，壯大科技支撐力量，促進(jìn)成果擁有者和受益者直接對(duì)接，便于成果即研即推。

2.2基層農(nóng)技推廣體系體制機(jī)制創(chuàng)新，需要充分調(diào)動(dòng)各方人員的積極性

2.2.1要建立和執(zhí)行合理規(guī)范的人員考核標(biāo)準(zhǔn)，包括基層農(nóng)技員、管理人員和示范戶等。張世輝[6]認(rèn)為，對(duì)農(nóng)技人員推行聘用制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制度、績(jī)效考評(píng)制度同時(shí)，建立有效的技能提升機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制?？?jī)效考核是組織內(nèi)人力資源管理的一項(xiàng)重要活動(dòng)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的整個(gè)運(yùn)行活動(dòng)中占據(jù)著十分重要的地位[7]。羅增海等[8]通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的基層體系改革與建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，

認(rèn)為“三方考核”為主題的績(jī)效考核制度得到了基層技術(shù)員的擁護(hù)。

基層農(nóng)技推廣人員是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)推廣、傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)人員，他們直接面向農(nóng)村和農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”得以順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。應(yīng)該從個(gè)人特征指標(biāo)和工作業(yè)績(jī)指標(biāo)等方面進(jìn)行綜合衡量，在各級(jí)部門印象考核、總體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大業(yè)務(wù)知識(shí)考核，減少一般性事務(wù)考核的占比。對(duì)確實(shí)技能過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、能夠安心做技術(shù)指導(dǎo)工作的人員，應(yīng)該重點(diǎn)培育、釋放權(quán)利。探索技術(shù)指導(dǎo)承包制，設(shè)立首席農(nóng)技員，實(shí)行首席農(nóng)技員考核業(yè)務(wù)技術(shù)員舉措。管理人員從管理效能、服務(wù)與保障、政策執(zhí)行等方面進(jìn)行綜合考核，示范戶從遴選標(biāo)準(zhǔn)和示范效果等方面進(jìn)行考核。

2.2.2要對(duì)推廣體系中人員的工作滿意度進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研和研究。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)基層農(nóng)技推廣體系的研究多從推廣組織、推廣系統(tǒng)、農(nóng)戶角度來(lái)切入，極少對(duì)推廣人員的滿意度進(jìn)行研究。作為推廣行為實(shí)施者的推廣人員，其滿意度高低直接影響農(nóng)技推廣的效率。對(duì)基層農(nóng)技員、管理人員、示范戶從工資報(bào)酬、職位晉升、工作本身、同事關(guān)系、工作明確性、工作重要性、技能應(yīng)用、組織環(huán)境、主管監(jiān)督等方面進(jìn)行測(cè)量，深入開(kāi)展工作滿意度研究。

2.3多元推廣服務(wù)體系，要探索成果利益的合理分配機(jī)制

在充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)場(chǎng)合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)中的橋梁和紐帶作用，構(gòu)建科研單位、涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶之間“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益分配關(guān)系。

2.3.1基層體系中，要著重保障基層農(nóng)技員合理收入，并充分發(fā)揮示范戶補(bǔ)助資金。各省對(duì)農(nóng)技員下鄉(xiāng)差旅、誤餐等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，甚至省內(nèi)各市縣標(biāo)準(zhǔn)也不一致，在一定程度上影響了農(nóng)技員下鄉(xiāng)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)的積極性。對(duì)農(nóng)技員業(yè)務(wù)補(bǔ)助實(shí)行單列管理，是開(kāi)展基層體系建設(shè)中的最前沿問(wèn)題。首先，業(yè)務(wù)補(bǔ)助應(yīng)該按照工作量來(lái)進(jìn)行衡量。劃定省統(tǒng)線，省級(jí)層面統(tǒng)一公務(wù)用車、誤餐、住宿等細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)研產(chǎn)業(yè)差別，分析水產(chǎn)、畜牧、種植業(yè)等工作業(yè)務(wù)細(xì)則。其次，農(nóng)技員業(yè)務(wù)補(bǔ)助應(yīng)與基本工資區(qū)別核算。不應(yīng)該將出差、培訓(xùn)、指導(dǎo)的業(yè)務(wù)費(fèi)納入工資和績(jī)效考核范圍，避免管理部門惡意比較個(gè)人收入等問(wèn)題。正面發(fā)揮農(nóng)技員業(yè)務(wù)補(bǔ)助的作用，切實(shí)鼓勵(lì)基層農(nóng)技員開(kāi)展生產(chǎn)一線技術(shù)指導(dǎo)工作。

物化補(bǔ)助內(nèi)容，要體現(xiàn)科技含量、帶動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用、幫扶產(chǎn)業(yè)提升，也要體現(xiàn)需求性、農(nóng)戶接受力高、符合項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)實(shí)際情況。如內(nèi)蒙古赤峰市的喀喇沁旗針對(duì)地方特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，對(duì)科技示范戶進(jìn)行優(yōu)質(zhì)種苗的物化補(bǔ)助，既切合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、帶動(dòng)新科技成果應(yīng)用，又符合農(nóng)戶生產(chǎn)實(shí)際情況、受到示范戶青睞。

2.3.2科研體系中，要探索研究科技服務(wù)隊(duì)伍“傳幫帶”，切實(shí)注重年輕人員素質(zhì)教育和個(gè)人發(fā)展?？蒲畜w系中人員都具有較明確的定位，在個(gè)人發(fā)展中，從素質(zhì)提升、成果分享、職稱晉升等方面，研究實(shí)行能調(diào)動(dòng)年輕人員積極性的保障措施，穩(wěn)定科技服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，在成果研發(fā)和技術(shù)推廣中，要建立緊密的合作關(guān)系，促進(jìn)各方人員形成利益共同體。

2.3.3企業(yè)體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，形成經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)要提升科技合作比重。充分吸納國(guó)內(nèi)外研究力量，開(kāi)展針對(duì)性技術(shù)推廣與服務(wù)工作。探索科技力量柔性進(jìn)企、科技副總等形式，最大限度地引進(jìn)科研體系的資源與人才，把握最新的科技動(dòng)態(tài)與市場(chǎng)緊密對(duì)接，形成合力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

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安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年