劉濤

〔摘要〕 習(xí)仲勛作為杰出的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士、無產(chǎn)階級(jí)革命家和黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人，非常重視法治在保障民生、鞏固政權(quán)、治國(guó)安邦中的重要作用。他堅(jiān)守法治服務(wù)于人民群眾的價(jià)值信條，堅(jiān)持法律面前人人平等的基本原則，主張實(shí)事求是執(zhí)行法律的工作理念，重視立法、執(zhí)法、司法等各項(xiàng)工作，為我國(guó)法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕 習(xí)仲勛；法治思想；依法治國(guó)

〔中圖分類號(hào)〕D920.4 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2017）04-0070-04

習(xí)仲勛是我國(guó)杰出的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士、無產(chǎn)階級(jí)革命家，作為黨和國(guó)家的重要領(lǐng)導(dǎo)人，他無論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還是在和平建設(shè)時(shí)期，都非常重視法治在保障民生、鞏固政權(quán)、治國(guó)安邦中的重要作用。特別是改革開放以后，他在擔(dān)任全國(guó)人大副委員長(zhǎng)并兼任全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)主任及內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員期間，對(duì)提高我國(guó)法治建設(shè)水平作出了重要貢獻(xiàn)。習(xí)仲勛曾明確提出，“我們一定要實(shí)行法治” 〔1 〕957，嚴(yán)格依法辦事。雖然習(xí)仲勛更多的是使用法令、法制、法律等詞語(yǔ)，但蘊(yùn)含其中的價(jià)值信條、基本原則和工作理念等，構(gòu)成了其豐富的法治思想體系。

一、價(jià)值信條：法治必須服務(wù)于人民群眾

切實(shí)服務(wù)于人民群眾，是習(xí)仲勛法治思想的價(jià)值信條，是習(xí)仲勛人民至上的核心價(jià)值在法治工作中的具體體現(xiàn)。1944年，習(xí)仲勛在擔(dān)任中共綏德地委書記時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)的司法工作狀況，他明確指出，作為人民政權(quán)中的一項(xiàng)重要建設(shè)，和其他行政工作一樣，司法工作是替老百姓服務(wù)的，“就要一心一意老老實(shí)實(shí)把屁股放在老百姓這一方面，坐得端端的” 〔2 〕28。這一價(jià)值信條始終貫穿于習(xí)仲勛法治實(shí)踐的一生。人民就是江山，江山就是人民。法治不是黨施恩于人民，而是黨把人民的意志上升為國(guó)家的意志，“用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活” 〔3 〕，保障人民當(dāng)家作主。習(xí)仲勛基于革命和國(guó)家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及自身的親身經(jīng)歷，對(duì)此堅(jiān)信不疑。

首先，社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開法治。習(xí)仲勛很早就注意到要用法治的方式引導(dǎo)、規(guī)范群眾運(yùn)動(dòng)，防止群眾運(yùn)動(dòng)過激而失偏、失控，破壞社會(huì)的安定。如在土地改革中，群眾運(yùn)動(dòng)的確發(fā)揮了不可替代的作用，但也出現(xiàn)了亂打人、亂斗爭(zhēng)、亂沒收等錯(cuò)誤行為。對(duì)此，習(xí)仲勛指出，“凡屬錯(cuò)誤的東西，都不能發(fā)動(dòng)群眾去干”，“對(duì)于那些違法的和罪惡重大的地主，可以不用少數(shù)人動(dòng)手亂打的辦法，而采取經(jīng)過人民法庭解決的辦法，給以嚴(yán)厲的制裁” 〔2 〕239。而且，他還進(jìn)一步指出，不能沿襲大革命時(shí)期對(duì)地主階級(jí)打得狠、打得準(zhǔn)、反得徹底的原有方式，在人民掌握政權(quán)的情形下，“最基本的是說理斗爭(zhēng)，并須與人民法庭的判處相結(jié)合”，且“這種方式，是完全適用于今天的情況并最有利于啟發(fā)和提高群眾思想覺悟的” 〔2 〕241。另外，1957年在反地方民族主義時(shí)，大搞群眾運(yùn)動(dòng)，結(jié)果“一運(yùn)動(dòng)就運(yùn)動(dòng)壞了”，習(xí)仲勛就此提出，“現(xiàn)在地方民族主義、大漢族主義都有，但是不能搞運(yùn)動(dòng)，要按法律辦事” 〔1 〕1126-1127。這的確是深遠(yuǎn)之見和治世長(zhǎng)策?？上?，社會(huì)的發(fā)展未如所愿，中華人民共和國(guó)成立初期，治國(guó)理政運(yùn)動(dòng)化，亂打、亂抓、亂斗現(xiàn)象未能遏制，最終演變成十年“文革”，其間，習(xí)仲勛也蒙冤受屈16年，家人亦遭牽連。正是耳聞目睹和親身經(jīng)歷了法治缺失的動(dòng)亂和痛楚，習(xí)仲勛更加堅(jiān)定了社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開法治的思想。在主政廣東時(shí)，他進(jìn)一步指出，“我們搞民主搞法制，就是為了保證有正常的工作秩序、正常的社會(huì)秩序、正常的生產(chǎn)秩序”，“要把黨規(guī)黨法搞好，把國(guó)家法律搞好。在黨紀(jì)國(guó)法軌道上，使民主得到健康發(fā)展，使我們的生產(chǎn)、工作、社會(huì)秩序不受損失” 〔2 〕461。1981年6月至1983年6月，習(xí)仲勛在任全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)主任期間，先后主持召開了17次法制委員會(huì)主任辦公會(huì)議、5次法制委員會(huì)會(huì)議，討論和審議的法律和決議、決定草案25部 〔4 〕，傾力于改革開放初期的法制建設(shè)。

其次，維護(hù)人民群眾的權(quán)益離不開法治。早在陜甘邊區(qū)時(shí)期，習(xí)仲勛就做了大量的工作以維護(hù)革命邊區(qū)人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)利。改革開放后，鑒于之前階級(jí)斗爭(zhēng)、群眾運(yùn)動(dòng)對(duì)群眾權(quán)益的戕害，習(xí)仲勛更加重視人民群眾權(quán)益的法治保障。1988年，習(xí)仲勛主持起草、審議“婦女權(quán)益保障法”、“未成年人保護(hù)法”、“殘疾人保障法”等系列法律，使權(quán)益維護(hù)有法可依。他還十分關(guān)心民族、宗教人士及僑胞的權(quán)益問題，明確指示要嚴(yán)格按照憲法、民族區(qū)域自治法等法律維護(hù)他們的合法權(quán)益，同各種違法亂紀(jì)和歧視行為作斗爭(zhēng)。而且，習(xí)仲勛還充分認(rèn)識(shí)到人民群眾起訴國(guó)家機(jī)關(guān)的重要性和緊迫性，他主持會(huì)議充分討論《行政訴訟法》的草案修改稿，并促進(jìn)了該法的頒行。之后，習(xí)仲勛還非常關(guān)心該法的實(shí)施情況，進(jìn)而推進(jìn)了“民告官”的維權(quán)進(jìn)程 〔5 〕。習(xí)仲勛深刻地認(rèn)識(shí)到，應(yīng)當(dāng)通過法治建設(shè)切實(shí)維護(hù)人們正常提意見的權(quán)利，因?yàn)椤拔迨甏笃陂_始，人們不能講實(shí)話呀！你講真話，麻煩就來了，不少人被打成右派和右傾機(jī)會(huì)主義分子” 〔1 〕1147。1961年，他帶隊(duì)去河南調(diào)查“大躍進(jìn)”的實(shí)情，雖然弄清了“左”傾的真相，但卻被認(rèn)定是“來專門反對(duì)毛主席的”，“被整得好厲害！” 〔1 〕1146-1147緊接著，他又因小說《劉志丹》的出版之事被誣陷為“反黨大陰謀家、大野心家”，1962年，被定為“反黨集團(tuán)”，蒙受不白之冤。正是目睹和親歷了這些因言獲罪的冤屈，改革開放后，他曾設(shè)想制定保護(hù)不同意見的制度或法律，保護(hù)全體人民提意見、講真話的權(quán)利 〔6 〕，這一設(shè)想更加體現(xiàn)了他的法治服務(wù)于人民的價(jià)值信條。

二、基本原則：法律面前人人平等

權(quán)大于法、法外有“法”是我國(guó)社會(huì)人治傳統(tǒng)的痼疾，也是中華人民共和國(guó)成立初期法治不彰的重要原因。習(xí)仲勛多次強(qiáng)調(diào)，在不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主的同時(shí)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，“要嚴(yán)格按照法制程序行事，全面、堅(jiān)決貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持在法律面前人人平等的原則” 〔1〕1265 。法律面前人人平等，意味著沒有人可以凌駕于法律之上，沒有人可以脫離于法律之外。在這一法治原則上，習(xí)仲勛立場(chǎng)堅(jiān)定、內(nèi)外如一。

首先，法律面前人人平等，必須依法治權(quán)、依法懲惡。評(píng)判一個(gè)社會(huì)的法治成效，關(guān)鍵一點(diǎn)就是看法律能否管得住權(quán)力，對(duì)于濫權(quán)違法者能否依法懲治，這關(guān)乎民心向背和黨的事業(yè)興衰。習(xí)仲勛深刻認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，1934年，陜甘邊蘇維埃政府成立后，作為政府主席的習(xí)仲勛贊同劉志丹的提議，政府制定了“凡一切黨政軍干部，如有貪污十元以上者槍斃”等嚴(yán)厲法令。他還說道：“對(duì)干部，特別是負(fù)責(zé)干部，要求更嚴(yán)格，犯了紀(jì)律，犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤，都要受處分。高崗犯過紀(jì)律，也受過撤職的處分?！?〔2 〕564-565當(dāng)時(shí)的這一舉措維護(hù)了根據(jù)地的清正廉潔，贏得了民心。中華人民共和國(guó)成立初期，習(xí)仲勛敏銳地察覺到，一些干部自認(rèn)為“我們當(dāng)官的就高人一等，共產(chǎn)黨員就高人一等” 〔1 〕1076，如果這種傾向不加以遏制，就會(huì)助長(zhǎng)特權(quán)作風(fēng)和官僚主義，其害甚大。1950年5月，在西北司法會(huì)議上，習(xí)仲勛嚴(yán)肅指出，如果共產(chǎn)黨員違法亂紀(jì)，一定要用黨紀(jì)、國(guó)法進(jìn)行懲處，我們要給人民當(dāng)青天，決不能當(dāng)昏天，對(duì)于犯法的干部、黨員，“只要有人控告和檢舉，又有確鑿的證據(jù)，我們就要依法處理” 〔2 〕173-174。

其次，法律面前人人平等，必須要嚴(yán)以律己、不搞特權(quán)。習(xí)仲勛身居高位、大權(quán)在握，但家風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、不搞特權(quán)，并再三教育子女要“夾著尾巴做人”，嚴(yán)禁子女利用他的權(quán)力和威望謀取私利。改革開放初期，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，甚至公然違法亂紀(jì)，影響極壞。習(xí)仲勛對(duì)此十分憂慮，他認(rèn)為，作為黨的高級(jí)干部，一定要從自己做起，從自己的家屬做起，只有端正家風(fēng)，嚴(yán)以律己，不搞特權(quán)，遵紀(jì)守法，才能有助于樹立良好的黨風(fēng)。

再次，法律面前人人平等，必須做到不以權(quán)壓法，不以權(quán)亂法，不以權(quán)欺人?！胺ㄕ?，天下之準(zhǔn)繩也”。既然是準(zhǔn)繩，就是指法外無權(quán)、法大于權(quán)，這是形成良好政治生態(tài)的必備條件。習(xí)仲勛堅(jiān)守住了法治的原則和為善的品格，他曾說，對(duì)待案件，一定要客觀公正，實(shí)事求是，“堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，查清案情” 〔5 〕，不要感情用事，不要以權(quán)壓人、以勢(shì)壓人。在20世紀(jì)80年代，習(xí)仲勛曾對(duì)時(shí)任《人民日?qǐng)?bào)》社長(zhǎng)的秦川說過，他自己一輩子沒有整過人，沒有犯“左”的錯(cuò)誤。這的確是他做人的基本原則，也是他法治人生的寫照。

三、工作理念：法律實(shí)施要掌握實(shí)情，不可照本宣科

法律一旦頒行實(shí)施，在其適用的范圍內(nèi)就具有規(guī)范性和強(qiáng)制力，就要依法辦事。但依法辦事，不能教條、僵化，不能照本宣科、生搬硬套，要實(shí)事求是，針對(duì)每一個(gè)具體的案件，“掌握情況，依法辦事” 〔2 〕172，這樣，才能正確地處理利益關(guān)系，為人民群眾相信并尊崇，這就是習(xí)仲勛法治工作的基本理念。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一些解放區(qū)的土改工作一度出現(xiàn)比較嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤，看似執(zhí)行革命政府的法令，實(shí)則是教條僵化，鬧得農(nóng)村極度緊張，弄得大家都有顧慮，這對(duì)黨對(duì)人民都是莫大的損失。習(xí)仲勛在給毛澤東的電報(bào)中詳細(xì)匯報(bào)了這些情況，并提出相應(yīng)對(duì)策。如他提出，誰(shuí)才是真正的惡霸，“真正霸占一方，欺壓群眾者是惡霸” 〔2 〕70-72，不能把其他的當(dāng)成惡霸，也不應(yīng)該把惡霸的家屬當(dāng)成惡霸去斗爭(zhēng)。這充分體現(xiàn)出他實(shí)事求是，“掌握情況，依法辦事”的工作理念。

1950年，西北地區(qū)的一些工作人員不深入實(shí)際，對(duì)法律條文照本宣科，在征收公糧、土改定成分等工作中犯了強(qiáng)迫命令、強(qiáng)迫攤派等官僚主義錯(cuò)誤。習(xí)仲勛對(duì)此指出，我們國(guó)家法令是正確的，但實(shí)際情況是復(fù)雜的，“法律要用到具體環(huán)境里，必須與具體事物相結(jié)合” 〔2 〕172，只有掌握了實(shí)際情況，才能依法辦事，這對(duì)于糾正錯(cuò)誤起到了重要作用。在處理民族事務(wù)時(shí)，他更加主張因地制宜、不搞一刀切。1951年，習(xí)仲勛在視察青海塔爾寺時(shí)了解到當(dāng)?shù)啬撩癫辉敢馔粮模驗(yàn)檫@些牧民世代耕種寺院土地，并把收獲的麥草供寺院燒火做飯作為神圣義務(wù)，如果施行土改，地分到每家每戶，寺院就難以解決燒火做飯的問題。習(xí)仲勛如實(shí)向中央?yún)R報(bào)，提出“凡是寺院轄區(qū)的農(nóng)牧民暫不施行土地改革”的建議 〔7 〕，得到了中央的肯定和支持，最終維護(hù)了民族地區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。在主政廣東處理“逃港”事件時(shí)，習(xí)仲勛堅(jiān)持實(shí)事求是。由于內(nèi)地與香港在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在差距，中華人民共和國(guó)成立后“逃港”現(xiàn)象屢禁不止。那時(shí)把“逃港”外流的人員叫“偷渡犯”，被抓回者處以叛國(guó)投敵罪。而習(xí)仲勛深入調(diào)查研究后指出，對(duì)于截回的外逃人員，不要歧視他們，不要叫“偷渡犯”，要加強(qiáng)教育使之安心生產(chǎn)。但對(duì)于“外逃人員中少數(shù)屢教不改、情節(jié)特別惡劣的，要監(jiān)督勞動(dòng)一個(gè)時(shí)期”，“對(duì)于極少數(shù)煽動(dòng)、組織、策劃外逃的首惡分子和內(nèi)外勾結(jié)進(jìn)行引渡的首要分子” 〔2 〕530-531，要堅(jiān)決打擊，依法懲處。同時(shí)，盡快發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)，從根本上解決偷渡問題。這就抓住了問題的本源，極大地緩解了社會(huì)矛盾。習(xí)仲勛還堅(jiān)持掌握實(shí)情，實(shí)事求是，頂住層層壓力公開平反了廣東“李一哲”案件和“反地方主義”等冤假錯(cuò)案，維護(hù)了法治，促進(jìn)了廣東的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

對(duì)于司法工作，習(xí)仲勛特別強(qiáng)調(diào)要“掌握情況，依法辦事”。1944年，在陜甘寧邊區(qū)綏德分區(qū)司法會(huì)議上，針對(duì)當(dāng)時(shí)個(gè)別司法人員生搬硬套、照本宣科及舊社會(huì)“老爺”做派的行為，習(xí)仲勛指出，司法工作不能只會(huì)“斷官司”、“寫判決書”，必須走出“衙門”，深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究，對(duì)于老百姓的訴訟案件，絕不能未調(diào)查、未研究，就憑主觀上的成見去處理，這樣“往往只看到表面，看不到實(shí)質(zhì)，會(huì)把案情搞錯(cuò)” 〔2 〕29。習(xí)仲勛還認(rèn)為，司法實(shí)踐不能因循守舊，要跟上時(shí)代的發(fā)展公正地維權(quán)，這在20世紀(jì)80年代的“戴曉鐘案”中可見一斑。之后，習(xí)仲勛還要求，一定要從中吸取教訓(xùn)，切實(shí)提高司法人員的法制觀念，提高對(duì)維護(hù)公民人身權(quán)利的認(rèn)識(shí)；一定要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技新知識(shí)，更好地為改革開放提供法律保障 〔5 〕。習(xí)仲勛對(duì)此案的關(guān)注，再次展現(xiàn)出他“掌握情況，依法辦事”的工作理念。

四、緊迫任務(wù)：順應(yīng)時(shí)勢(shì)抓好立法、執(zhí)法、司法、隊(duì)伍等各項(xiàng)建設(shè)

法治建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，離不開立法、執(zhí)法、司法、法治隊(duì)伍等各方面的共同推進(jìn)、協(xié)同用力。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，習(xí)仲勛深感法治建設(shè)的緊迫性，多次強(qiáng)調(diào)要順應(yīng)時(shí)勢(shì)切實(shí)抓好立法、執(zhí)法、司法、隊(duì)伍等各項(xiàng)工作建設(shè)。

首先，應(yīng)抓好立法工作。沒有法律如何法治，推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)必須堅(jiān)持立法先行。改革開放初期，法律嚴(yán)重缺乏，習(xí)仲勛積極地投入到立法工作中，如主持起草、審議“婦女權(quán)益保障法”、“未成年人保護(hù)法”、“殘疾人保障法”等一批法律。“戴曉鐘案”宣判后，戴曉鐘提出的國(guó)家賠償在當(dāng)時(shí)沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，習(xí)仲勛提出建議，要加快國(guó)家賠償法的立法步伐 〔5 〕。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，穩(wěn)定至關(guān)重要。習(xí)仲勛指出，“要穩(wěn)定局勢(shì)，還必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主與加強(qiáng)法制建設(shè)”，“在國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活各個(gè)方面，都有法可依” 〔1 〕1265，進(jìn)而制定出一批相應(yīng)的法律和規(guī)章制度。特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法尤其緊迫，1985年，習(xí)仲勛指出要“進(jìn)一步加強(qiáng)立法，特別是經(jīng)濟(jì)立法的工作，做到有法可循，依法辦事” 〔1 〕957。當(dāng)然，立法工作也要“依法辦事”，即“不能違憲。如果省、自治區(qū)、直轄市人大制定的地方性法規(guī)同憲法或者法律相抵觸，全國(guó)人大就有權(quán)否定” 〔1 〕795。

其次，應(yīng)抓好執(zhí)法工作。亂抓、亂打等執(zhí)法亂象是我國(guó)法治建設(shè)的頑瘴痼疾。1950年，習(xí)仲勛在西安干部大會(huì)上就痛斥用打罵、處罰、威脅、拘押等辦法推動(dòng)工作的官僚主義、命令主義，他講到：“要知道，除現(xiàn)行犯外，公安、司法機(jī)關(guān)以外的任何工作人員沒有捕人權(quán)。特別是區(qū)、鄉(xiāng)政府，稅收機(jī)關(guān)，絕對(duì)沒有因催收糧款而逮捕人的權(quán)力?！?〔2 〕182這種現(xiàn)象在改革開放初期仍然存在，一些執(zhí)法人員利用職權(quán)貪贓枉法、刑訊逼供、打人罵人甚至報(bào)復(fù)行兇等，引起嚴(yán)重惡果。1986年1月，當(dāng)習(xí)仲勛看到中紀(jì)委信訪室“用‘連坐法搞計(jì)劃生育群眾遭殃”的簡(jiǎn)報(bào)后相當(dāng)氣憤，這種情況真是駭人聽聞，“如果屬實(shí)，必須立即糾正，并對(duì)那些明火執(zhí)仗、抄家劫舍、打罵群眾的干部予以嚴(yán)肅處理，直至繩之以法” 〔1 〕1040。

再次，應(yīng)抓好司法工作。在習(xí)仲勛看來，司法重在公正，重在以公正的裁決踐行人民主體的內(nèi)在價(jià)值。第一，司法工作要堅(jiān)持正確的方向，司法工作不是為官老爺服務(wù)，而是團(tuán)結(jié)人民、教育人民、保護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益 〔2 〕28。第二，司法工作是黨的整體工作的一部分，不能以狹隘的懲辦主義來對(duì)待，其“最積極的意義在于通過執(zhí)法（當(dāng)然也包括處罰）來教育廣大人民，掃除各種障礙，以保證人民政府的各項(xiàng)政策法令暢通無阻地實(shí)施執(zhí)行” 〔2 〕173。第三，對(duì)于每一個(gè)具體的案件，“一定要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，深入調(diào)查研究，實(shí)事求是地秉公處理” 〔1 〕957，這樣，才能公正地維護(hù)人民群眾的利益。第四，必須加強(qiáng)對(duì)司法工作的有效監(jiān)督。他在任全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員時(shí)，多次組織對(duì)《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》等法律實(shí)施情況的檢查，聽取最高人民法院、最高人民檢察院和公安部、監(jiān)察部、司法部關(guān)于懲治腐敗、查處貪污受賄犯罪案件等相關(guān)工作的情況匯報(bào)，督促相關(guān)部門不斷改進(jìn)工作。

最后，應(yīng)抓好法治隊(duì)伍建設(shè)。法治隊(duì)伍的整體素質(zhì)很大程度上決定著法治建設(shè)的成效。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，習(xí)仲勛就要求司法干部不能當(dāng)“官”、當(dāng)“老爺”，要“把屁股端端地坐在老百姓這一方面”，不但要切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)問題，還要“在業(yè)務(wù)上多花工夫，刻苦鉆研” 〔2 〕28-30。改革開放后，習(xí)仲勛針對(duì)公安隊(duì)伍中存在的不學(xué)法、不懂法、文化水平偏低等突出問題進(jìn)一步闡述了這一思想，提出必須采取有效措施，加強(qiáng)正規(guī)化的教育和培訓(xùn)，全面提高公安隊(duì)伍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化和軍事化建設(shè)等方面的整體素質(zhì)，公安人員“要做執(zhí)法的模范，做守法的模范，要秉公辦事，扶正壓邪”，做到“文武雙全、德才兼?zhèn)洹?，這樣“才真正稱得起是一個(gè)合格的公安人員” 〔1 〕917。此外，他還重視律師隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，提出要“建設(shè)一支政治品質(zhì)好、懂法律、通業(yè)務(wù)、有文化的律師隊(duì)伍” 〔1 〕956，搞好法律咨詢工作，這樣，就能夠有效應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種法律問題，“不僅可以避免經(jīng)濟(jì)損失，提高經(jīng)濟(jì)效益，而且可以促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃地沿著法治的軌道迅速發(fā)展” 〔1 〕922。

綜上所述，習(xí)仲勛的法治思想內(nèi)涵豐富且不乏真知灼見，體現(xiàn)出他對(duì)人民群眾的赤子之情和對(duì)國(guó)家社會(huì)的關(guān)切之愛。在全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的新時(shí)期，習(xí)仲勛的法治思想仍然熠熠閃光。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)仲勛文集：下〔M〕.北京：中共黨史出版社，2013.

〔2〕習(xí)仲勛文集：上〔M〕.北京：中共黨史出版社，2013.

〔3〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：9.

〔4〕王萬賓.習(xí)仲勛——社會(huì)主義民主法制建設(shè)的積極推動(dòng)者〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-10-16（06）.

〔5〕夏莉娜.鄒瑜憶習(xí)仲勛在全國(guó)人大的日子〔J〕.海南人大，2014（6）：38-39.

〔6〕高 鍇，宋江云.立法者習(xí)仲勛：曾設(shè)想制定保護(hù)不同意見制度〔EB/OL〕. （2013-10-15）. http：//finance.ifeng.com/a/

20131015/10852910_0.shtml.

〔7〕葉介甫.習(xí)仲勛與兩位藏族領(lǐng)袖的深厚情誼〔N〕.中國(guó)民族報(bào)，2013-10-11（07）.

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