張靖福

【摘要】落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨政主題責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予各級(jí)黨委、紀(jì)委的重要職責(zé)，是黨中央根據(jù)當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢(shì)提出的重大政治任務(wù)，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措。對(duì)企業(yè)而言，就加快企業(yè)改革發(fā)展具有重大意義。那么，如何落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)

【關(guān)鍵詞】兩個(gè)責(zé)任？ 黨風(fēng)廉政

一、提高對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識(shí)

黨的十八大明確指出了“加強(qiáng)黨內(nèi)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作”為新形勢(shì)下黨組織科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記圍繞從嚴(yán)管黨治黨提出一系列新的重要思想，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)一步指明了方向。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)，是我們黨必須始終高度重視并緊緊抓住不放的重要工作。各級(jí)黨委、紀(jì)委和其他相關(guān)職能部門，都承擔(dān)著重要責(zé)任。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。

各級(jí)黨委和紀(jì)委應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立不落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任就是失職的意識(shí)，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈、堅(jiān)強(qiáng)有力地強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是各級(jí)黨組織的責(zé)任所系、使命所在。各級(jí)黨委和紀(jì)委要深刻認(rèn)識(shí)和理解“兩個(gè)責(zé)任”的基本內(nèi)涵，分清黨委負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任。從黨委履行主體責(zé)任的角度，是對(duì)各級(jí)黨委和一把手的一種監(jiān)督，一把手要負(fù)總責(zé)，一把手要以身作則，抓好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，要讓大家明白，黨委書記是第一責(zé)任人，責(zé)任不落實(shí)，就要受到追究。誰不作為就對(duì)他作為。班子成員也要樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要履行“一崗雙責(zé)”，時(shí)刻警醒，不忘責(zé)任。從紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的角度，是對(duì)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的一種具體體現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦中心任務(wù)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)。監(jiān)督既是責(zé)任，也是義務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門不應(yīng)成為一種擺設(shè)，而應(yīng)履職盡責(zé)，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，對(duì)承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任做到守土有責(zé)，否則，出現(xiàn)問題同樣要被追究責(zé)任，體現(xiàn)了紀(jì)委勇于自我擔(dān)當(dāng)、自我凈化提升的責(zé)任意識(shí)。中央明確指出黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，凝心聚力、直擊積弊、扶正祛邪，黨的建設(shè)要開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)政風(fēng)要呈新氣象。隨著國有企業(yè)內(nèi)部制度的改革以及挑戰(zhàn)力度的增大，許多國有企業(yè)都面臨著如何將操作性強(qiáng)，且具有約束力的黨組織法規(guī)制度落實(shí)到位的問題。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，對(duì)深入推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)起著關(guān)鍵性和根本性的作用。但是，在企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度的過程中，仍舊存在一些問題。

二、當(dāng)前企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)中存在的問題

當(dāng)前，國有企業(yè)中對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)方面，主要存在以下問題。一是認(rèn)識(shí)不高。隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，許多國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人將大部分企業(yè)改革、規(guī)劃、管理工作都集中在如何創(chuàng)造更多的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上，而忽視了黨內(nèi)廉政建設(shè)工作。他們普遍認(rèn)為企業(yè)要適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的變化，關(guān)鍵是抓好經(jīng)濟(jì)效益，只要經(jīng)濟(jì)效益好了，自然“一好百好”。然而實(shí)際情況并非如此，業(yè)狠抓落實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視黨內(nèi)廉政建設(shè)工作，致使企業(yè)內(nèi)人心散亂，企業(yè)管理脫節(jié)，反而局限了企業(yè)的發(fā)展。二是被動(dòng)應(yīng)付。部分企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)不能很好地履行“一崗雙責(zé)”，思想上不夠重視，責(zé)任主體不夠清晰。有些企業(yè)依據(jù)廉政建設(shè)規(guī)定，在企業(yè)內(nèi)推行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，但在實(shí)際落實(shí)過程中，責(zé)任制主體落實(shí)的不夠清晰，大多數(shù)企業(yè)將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任推給黨委和紀(jì)委，責(zé)任制效應(yīng)因此大打折扣，如同虛構(gòu)，工作推諉，習(xí)慣于用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件，嘴上強(qiáng)調(diào)安排多，行動(dòng)落實(shí)措施少。三是影響經(jīng)營。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)把反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)營工作對(duì)立起來，認(rèn)為經(jīng)營工作要上，反腐敗監(jiān)督要讓。個(gè)別的甚至認(rèn)為紀(jì)委的監(jiān)督，影響了經(jīng)營收入，妨礙了發(fā)展。一些單位領(lǐng)導(dǎo)借口抓經(jīng)營、抓業(yè)務(wù)任務(wù)繁重，對(duì)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)不聞不問，不抓不管。針對(duì)這些現(xiàn)象的存在，我們必須根據(jù)新形勢(shì)下對(duì)黨風(fēng)廉政建的新要求、新任務(wù)，努力克服各種矛盾和問題，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)工作舉措，加大落實(shí)和執(zhí)行力度，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

三、切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)

（1）提高認(rèn)識(shí)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的前提。黨的十八大報(bào)告明確指出“反腐倡廉是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)”，從中我們可以看到黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡，已經(jīng)成為當(dāng)下黨非常重視的問題，如果黨風(fēng)廉政建設(shè)問題解決不好，就會(huì)降低黨組織對(duì)黨內(nèi)成員的約束，無法形成一個(gè)團(tuán)結(jié)的、有益于社會(huì)發(fā)展的黨組織。對(duì)于國有企業(yè)，應(yīng)該全面加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)注度，全面加強(qiáng)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)，沒有清廉的領(lǐng)導(dǎo)班子，企業(yè)的發(fā)展得不到保障，更談不上發(fā)展。只有黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)提高了，這樣才能有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的順利實(shí)施。

（2）明確職責(zé)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的重要手段。一方面，要落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確職責(zé)。明確職責(zé)是前提，必須本著“結(jié)合工作，突出重點(diǎn)，具體明確，便于操作”的原則，對(duì)各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任層層分解，逐條細(xì)化，能具體的就具體，能量化的就量化，把責(zé)任明確到主管領(lǐng)導(dǎo)、具體崗位和承辦人，真正做到履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任有依據(jù)。另一方面，明確企業(yè)“一把手”的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為企業(yè)“一把手”在落實(shí)責(zé)任制中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作列入議事日程，與經(jīng)營工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，真正形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成各個(gè)責(zé)任主體同心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。

完善制度建設(shè)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的重要保障。構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)謹(jǐn)、高效順暢、制約有效”的制度體系，形成按制度辦事，靠制度管人，用制度規(guī)范行為的機(jī)制是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保證。一是要完善制度。各企業(yè)單位努力將紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要對(duì)議事程序、表決情況、個(gè)人意見、會(huì)議記錄等程序進(jìn)行規(guī)范。二是嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度。提高對(duì)“三重一大”認(rèn)識(shí)，保證科學(xué)決策和民主決策的有效落實(shí)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況建立黨務(wù)公開、廠務(wù)公開有關(guān)制度，建立黨內(nèi)情況通報(bào)、黨內(nèi)情況反映、黨內(nèi)重大決策征求意見以及反饋機(jī)制，推行黨務(wù)公開、廠務(wù)公開。三是貫徹落實(shí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。實(shí)行縱向責(zé)任落實(shí)和橫向責(zé)任分解辦法，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的機(jī)構(gòu)完善、職責(zé)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。要完善執(zhí)法監(jiān)察源頭治理，完善關(guān)聯(lián)交易制度；完善物資采購、工程建設(shè)招投標(biāo)管理制度，完善招標(biāo)程序，改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法。建立信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制和充實(shí)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，力求評(píng)標(biāo)過程及結(jié)果的公平公正。制定有關(guān)措施禁止領(lǐng)導(dǎo)人員以各種方法擅自非法干涉招標(biāo)活動(dòng)及招標(biāo)結(jié)果。

（4）維護(hù)“兩個(gè)責(zé)任”的嚴(yán)肅性是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。一要明確責(zé)任追究主體。紀(jì)檢監(jiān)察部門是責(zé)任追究的主體，要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究的有關(guān)制度規(guī)定，確保責(zé)任追究落實(shí)到位。二要細(xì)化、量化責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)責(zé)任制的內(nèi)容，增加責(zé)任追究的形式，如告誡談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令寫出書面檢查、限期整改、責(zé)令辭職等。這樣就能根據(jù)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體情況和情節(jié)做出恰如其分的追究，做到合法又合理，從而更能充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的作用。三要抓好黨風(fēng)廉政日常督導(dǎo)。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制，追究責(zé)任不是目的，而是手段。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)從抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和挽救干部的角度出發(fā)，做好“關(guān)口前移”，既抓事后的處理，也抓事前、事中的監(jiān)督。抓事前，就是要做好誡勉談話，先打預(yù)防；抓事中，就是要隨時(shí)監(jiān)督，及時(shí)規(guī)范干部的行為；抓事后，就是要責(zé)任追究。

（5）思想上要有主體擔(dān)當(dāng)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的職業(yè)操守。作為企業(yè)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，要用主要的精力去落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，是職業(yè)操守，也是一個(gè)黨員的節(jié)操和職業(yè)道德。要有主體責(zé)任這種政治擔(dān)當(dāng)，要守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)，黨委書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要真正實(shí)現(xiàn)“力度統(tǒng)一論”，既要承擔(dān)推動(dòng)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，也要當(dāng)好從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，建設(shè)一致，力度統(tǒng)一，并且對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大問題，黨委書記要親自過問，重大案件要親自督辦，既管事，又管人，真正落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。行政一把手作為第一責(zé)任人，對(duì)本部門、本單位和分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第一責(zé)任人不僅要抓好經(jīng)經(jīng)營工作、業(yè)務(wù)工作，不僅要廉潔自律，而且還要對(duì)分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。通過強(qiáng)化一把手的責(zé)任意識(shí)，從“要我抓”到“我要抓”、“要抓好”。樹立正確的發(fā)展觀、政績觀，形成“兩手抓、兩手都要硬”的局面。總之，為了把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處，要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭繼續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”同建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)結(jié)合起來，要把這項(xiàng)重大政治任務(wù)貫穿到企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作之中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

四、結(jié)語

只有正確把握黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，既不用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任，也不以黨委的主體責(zé)任包攬紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。健全完善檢查考核機(jī)制，加強(qiáng)主體責(zé)任考核，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和當(dāng)黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)同考慮、同部署、同實(shí)施、同考核。建立上下有機(jī)互動(dòng)的責(zé)任體系，把主體責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨委，延伸到基層單位，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的完整鏈條，形成一級(jí)抓一級(jí)層層抓落實(shí)的工作格局才能形成不想腐敗、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。