鄭少平

摘要 介紹了五河縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作現狀，指出確權工作中存在的問題，分析問題產生的原因，并提出相應建議和對策，以期為農村土地承包經營權確權登記工作提出借鑒。

關鍵詞 農村土地承包經營權；確權登記；問題；對策；安徽五河

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）08-0293-01

為了加快現代農業(yè)發(fā)展步伐，進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，根據2015年中央一號文件指示精神和安徽省委省政府的統(tǒng)一部署，五河縣全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。在進行土地確權工作過程中，依法依規(guī)處理各種矛盾和問題，嚴格按照安徽省農村土地承包經營權確權登記頒證實施方案制定的17個步驟有序推進，程序合法、操作規(guī)范，扎實穩(wěn)妥地完成了農村土地承包經營權確權登記頒證任務，基本實現了頒證到戶、檔案進館和數據入庫的要求，并通過省專家組檢查驗收。土地確權登記頒證工作涉及面廣、政策性強、工作量大、情況復雜，現結合筆者2年的工作體會，對農村土地承包經營權確權登記頒證中所存在的問題、原因及遇到的困難，提出建議和對策[1-2]。

1 五河縣農村土地承包經營權登記現狀

五河縣地處皖東北淮河中下游，耕地總面積8.77萬hm2，人口66.7萬人，本次農村土地承包經營權確權登記工作涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、196個行政村、2 308個村民小組。應確權農戶數12.636 1萬戶，完成確權頒證農戶數12.566 2萬戶，占任務量99.45%；應確權面積8.38萬hm2，完成確權測繪面積7.92萬hm2，占任務目標的94.44%；完成確權農戶檔案入館12.566 2萬份，占任務目標的100%。

2 土地經營權確權登記中存在的主要問題

主要包括農戶家庭成員減少較多、剩下較少的問題；土地存在矛盾糾紛的問題；農戶私自開荒土地的問題；農民遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農村的問題；承包地被農民建房的問題；進行調查摸底時，部分農戶的家庭成員戶籍信息資料不齊、承包地佐證材料缺失的問題；現場指界有誤，導致個別農戶經營權證書有多地塊或少地塊現象的問題；個別村組把集體土地頒發(fā)的承包經營權證交給村組干部保管的問題；部分農戶對頒發(fā)下去的經營權證書上土地面積不認可的問題；農戶承包地被國家征收的問題[3-4]。

3 問題產生的原因分析

3.1 客觀原因

一是1993年土地二輪承包到目前跨度時間較長，村組集體經濟組織干部和農戶家庭成員都發(fā)生了很大變化，致使不少二輪土地承包期間產生的檔案資料保管不善，丟失、毀壞嚴重。二是受當時客觀條件所限，丈量也不精準，導致農戶手中合同書和經營權證書與實際承包地面積不符。三是目前農村全家常年外出務工農戶較多，在前期進行土地承包調查摸底時，農戶信息資料和地塊調查提供不全不準。

3.2 主觀原因

一是由于少數基層干部認識不到位、文化水平不高，對土地確權相關法律、法規(guī)、政策學習理解不夠，在工作中遇到問題時，不能妥善處理，大多是憑借其主觀意志進行解決；甚至有的村組干部代替農戶簽字確認土地確權相關信息資料，導致農戶土地承包合同書、經營權證書頒發(fā)下去之后，農戶不予認可。二是農戶自身原因，部分農民維權意識不強，不注重具有法律效力的合同，私自流轉土地，擅自改變承包地的農業(yè)用途，不履行土地承包合同中約定的權利和義務，因而產生了各式各樣的問題和矛盾糾紛。

4 解決對策

為了解決上述原因引起的二輪土地承包確權問題，筆者認為要著重抓好以下幾方面工作。

4.1 加強領導，明確責任

成立相關部門組成的政策法規(guī)組、技術測繪組，為土地確權工作提供支持和服務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員分片包干到村駐點開展工作；村成立由村組干部、老黨員和村民代表組成的確權工作組；成立由村民組長、當年參加過土地二輪承包的人員組成的現場指界組。

4.2 加強宣傳，做好培訓

加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部進行土地確權法律法規(guī)相關政策培訓的力度，提升基層干部的依法執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。通過各種宣傳途徑講解土地確權工作的重要性，充分調動廣大農民積極主動配合開展土地確權工作。

4.3 保持穩(wěn)定，依法規(guī)范

在確權工作中，必須保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現實、分類處置。以已經簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經營權書為基礎，按實際測量面積確權登記頒證。如果存在的差異較大，需廣泛聽取群眾的意見和建議，形成會議決議通過。

5 發(fā)展建議

農戶家庭成員減少較多的問題，可根據土地二輪承包承包合同30年不變約定，承包期內增人不增地，減人不減地，按原合同面積予以確權。如果地塊承包中存在爭議與糾紛，比如地塊、面積、邊界及承包經營權等問題，則需要確權登記小組進行實地測量，并依據實際情況進行合理規(guī)劃。如果無法協(xié)調，需經由仲裁、訴訟等法定程序依法解決，直到（下轉第296頁）

（上接第293頁）

糾紛解決才能進行確權登記；如果是權屬爭議的，需出示國土部門出具的佐證材料，再給予確權。農戶私自開荒的土地，屬村集體所有，農民暫時可以使用，但不能確權給農戶。農戶遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農村的，依法給予確權登記頒證。承包地被農民用于建房的，已改變了承包地農業(yè)用途，不能作為承包地確權，經審批可作為宅基地確權。調查摸底時，部分農戶的家庭成員戶籍信息資料不齊、承包地佐證材料缺失的，要盡量完善資料，確保承包地確權檔案資料完整。現場指界有誤，導致個別農戶有多地塊或少地塊的，指界小組應在農戶的配合下重新復核，糾正錯誤。個別村組把集體土地頒發(fā)的承包經營權證交給村組干部保管的，經營權證應申請作廢處置，集體土地確權由國土部門負責。個別農戶對頒發(fā)的經營權證土地面積不認可的，如果因為承包地面積不正確，可向村民委員會申請復核、公示，在農戶滿意確認后再重新頒證。農戶承包地被國家征收的，已享受過國家經濟補償，不再予以確權登記頒證。

6 結語

農村土地承包經營權確權登記頒證對于發(fā)展現代農業(yè)、實現土地規(guī)?；洜I和促進農村經濟發(fā)展具有至關重要的作用。筆者結合多年的農村經濟管理工作經驗和參與農村土地經營權確權工作的一些親身體會，提出發(fā)展建議，希望能夠為其他地區(qū)開展農村土地承包經營權確權登記工作提供借鑒和幫助。

7 參考文獻

[1] 張曉山.關于農村土地承包經營權確權登記頒證的幾個問題[J].上海國土資源，2015（4）：1-4.

[2] 陳明，武小龍，劉祖云.權屬意識、地方性知識與土地確權實踐：貴州省丘陵山區(qū)農村土地承包經營權確權的實證研究[J].農業(yè)經濟問題，2014（2）：65-74.

[3] 李強，張立亭，陳竹安，等.基于ArcGIS的農村土地承包經營權確權相關技術[J].廣東農業(yè)科學，2015（6）：161-165.

[4] 于鳳兵，祖鵬蕾，徐文成，等.農村土地承包經營權確權登記及入庫方法：以山東省諸城市為例[J].地礦測繪，2015（2）：46-48.