潘鋒++劉旭++王巖++趙婉

摘 要本文通過分析北京市政務(wù)云建設(shè)管理模式，介紹了通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一流程和統(tǒng)一信息發(fā)布的管理手段，有效解決多地、多云服務(wù)商模式下的管理問題的實踐。

【關(guān)鍵詞】云計算 電子政務(wù) 信息化管理

1 引言

隨著云計算機技術(shù)的逐步成熟，國內(nèi)外相繼采用云計算以降低IT基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模，提高資源利用效率。以美國為例，截止2012年底，美國政府利用云計算技術(shù)已關(guān)閉472個政府自由數(shù)據(jù)中心。韓國利用云計算體術(shù)在2012年將政府服務(wù)器從4687臺減少至2535臺。

按照北京市“祥云工程”計劃，北京市自2011年起組織開展了政務(wù)云試點工作，先后為市財政局、市委組織部等20余家單位提供云主機、云存儲等服務(wù)，驗證了政務(wù)云在快速部署、安全可控等方面的優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上北京市經(jīng)濟和信息化委員會加快了北京市市級政務(wù)云的建設(shè)和應(yīng)用力度，于2015年10月通過公開招標方式選擇了2家云服務(wù)商和1家安全監(jiān)管服務(wù)商，初步形成了“2家競合，1家監(jiān)管”的六里橋政務(wù)云，為北京市政務(wù)云的持續(xù)健康發(fā)展奠基了良好基礎(chǔ)。

2 北京市級政務(wù)云模式下的風(fēng)險

北京市市級政務(wù)云按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、資源共享、確保安全”的原則，以“企業(yè)投資建設(shè)，政府購買服務(wù)”模式進行組織建設(shè)。隨著北京市城市副中心的建設(shè)，根據(jù)《北京市大數(shù)據(jù)和云計算發(fā)展行動計劃（2016—2020年）》的設(shè)計，北京市將建設(shè)具備數(shù)據(jù)同步能力的兩地政務(wù)云生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心，以及具備數(shù)據(jù)級和業(yè)務(wù)級災(zāi)備能力的災(zāi)備云，未來可能存在六到七家云服務(wù)商。作為全市統(tǒng)一的政務(wù)云，這種多地部署、多家云服務(wù)商的模式會可能存在以下問題：

（1）云計算技術(shù)本身隨著提供服務(wù)模式的不同，責(zé)任界定比較困難，而北京市這種更加復(fù)雜架構(gòu)下的政務(wù)云相關(guān)多方責(zé)任界定的問題將更加突出。

（2）未來可能多家云服務(wù)商分布在三個不同的區(qū)域，如果各個云服務(wù)商各自為政、管理水平參差不齊，將導(dǎo)致北京市政務(wù)云的服務(wù)質(zhì)量無法統(tǒng)一，影響使用單位感受，不利于政務(wù)云持續(xù)良性發(fā)展。

（3）在多家云服務(wù)模式下，使用單位根據(jù)業(yè)務(wù)特點可能會選擇多個云服務(wù)商，如果每家云服務(wù)商流程不一樣，將極大的增加使用單位采購政務(wù)云服務(wù)的復(fù)雜度。

3 北京市政務(wù)云運行管理系統(tǒng)的設(shè)計

北京市經(jīng)濟和信息化委員會為徹底解決政務(wù)云平臺統(tǒng)一管理問題，規(guī)范北京市市級政務(wù)云的規(guī)劃、建設(shè)、運維和管理，落實《國務(wù)院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)新業(yè)態(tài)的意見》、《關(guān)于加強黨政部門云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見》和相關(guān)政策法規(guī)，形成了統(tǒng)一的運行管理體制，實現(xiàn)了政務(wù)云的資源整合、互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)信息的共享。

3.1 依托管理辦法劃分相關(guān)職責(zé)

為規(guī)范政務(wù)云的使用和管理，市經(jīng)濟和信息化委印發(fā)了《北京市市級政務(wù)云管理辦法（試行）》，對政務(wù)云應(yīng)用和管理過程中的部門權(quán)責(zé)、使用規(guī)程等進行了明確規(guī)定。有效界定管理方、云服務(wù)商、云安全監(jiān)管商以及政務(wù)云使用單位的責(zé)任及義務(wù)，確保了政務(wù)云工作的有序開展。其中，市經(jīng)濟和信息化委負責(zé)政務(wù)云的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理；北京市公共信息服務(wù)中心負責(zé)政務(wù)云的建設(shè)、運維、安全監(jiān)督及物理安全的管理；云服務(wù)商負責(zé)政務(wù)云建設(shè)、運維和云自身的安全保障；云安全監(jiān)管服務(wù)商負責(zé)實時監(jiān)測政務(wù)云資源使用情況和基礎(chǔ)設(shè)施運行狀況，統(tǒng)計分析監(jiān)測結(jié)果，定期向北京市經(jīng)濟和信息化委員會報送統(tǒng)計報告。政務(wù)云各使用單位負責(zé)本單位信息系統(tǒng)入云的規(guī)劃、建設(shè)、遷移部署和經(jīng)費申請等。

通過管理辦法的制定，各方明確了各自職責(zé)和義務(wù)，為后期各項工作的順利開展奠定了必要前提，也是政務(wù)云未來持續(xù)發(fā)展的基石。

3.2 統(tǒng)一管理體系，確保云服務(wù)質(zhì)量

北京市級政務(wù)云的總體管理按照“制度先行”模式開展，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級落實、持續(xù)監(jiān)管”的思路，進行了管理體系建設(shè)，制定了《北京市級政務(wù)云運維及安全管理規(guī)范》、《北京市政務(wù)云平臺績效考核管理辦法（試行）》等管理規(guī)范、制度等文檔20多份，所有制度文檔均已通過專家和內(nèi)部評審。在日常運行工作中，政務(wù)云服務(wù)商、云安全監(jiān)管服務(wù)商依照總體制度，分別制定各方單位細化的運維和安全管理制度。

通過對前期政務(wù)云試點工作中的經(jīng)驗總結(jié)，并結(jié)合國家最新的政策要求，北京市市級政務(wù)云制定了一套適用于云平臺的應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合云服務(wù)遠程維護、多個責(zé)任共擔(dān)的思路，對上報流程和事件等級進行設(shè)計，針對兩云平臺自身的不同特點，制定的云平臺癱瘓、單主機影響平臺等專項預(yù)案。同時，全年組織多次應(yīng)急演練，總結(jié)經(jīng)驗，對預(yù)案進行持續(xù)優(yōu)化。

為了確保各項管理制度落地，云安全監(jiān)管服務(wù)商承擔(dān)了云服務(wù)商運行考核和質(zhì)量管理，對運維服務(wù)工作流程進行全方位、標準化管理和監(jiān)控，對運維服務(wù)人員進行實時工作派單、超時提醒、跟蹤定位、監(jiān)督管控等，從而提高協(xié)作能力、服務(wù)質(zhì)量與用戶滿意度。通過全年12次績效考核，發(fā)現(xiàn)運行安全隱患7類，糾正多起安全問題。通過此類制約手段，各方均能夠遵守相關(guān)規(guī)定，保證了市級政務(wù)云平臺的正常穩(wěn)定有序的運行。

3.3 統(tǒng)一服務(wù)流程，提供標準服務(wù)

通過制定了《北京市市級政務(wù)云服務(wù)指南》，幫助政務(wù)云使用單位快速了解政務(wù)云使用的統(tǒng)一流程和服務(wù)內(nèi)容。各使用單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)需遷入云平臺劃分為三個階段，即：入云意向及資源準備階段、系統(tǒng)測試階段和系統(tǒng)上線運行階段。

3.3.1 入云意向及資源準備階段

使用單位依據(jù)自身業(yè)務(wù)需要提出入云意向，向云服務(wù)商咨詢系統(tǒng)入云初步建議，邀請云服務(wù)商開展詳細入云方案設(shè)計。

3.3.2 系統(tǒng)測試階段

在簽訂《政務(wù)云服務(wù)意向表》且云資源落實后，使用單位組織制定遷移方案，將系統(tǒng)部署至政務(wù)云測試區(qū)，在測試區(qū)完成系統(tǒng)部署、功能和安全測試、安全加固、試運行等工作。

3.3.3 系統(tǒng)上線運行階段

云服務(wù)商為使用單位正式開通云資源，使用單位將系統(tǒng)從測試區(qū)平移至正式環(huán)境，投入正式運行。

3.4 統(tǒng)一信息采集、匯總和發(fā)布

為保證市級政務(wù)云的服務(wù)質(zhì)量，通過加強內(nèi)外管理，北京市市級政務(wù)云建立了統(tǒng)一的信息匯總、統(tǒng)計和發(fā)布平臺。

3.4.1 政務(wù)云運行和服務(wù)相關(guān)信息統(tǒng)一發(fā)布

政務(wù)云建立了統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，對政務(wù)云進行介紹，及時更新新聞資訊、政策法規(guī)、常見問題、聯(lián)系方式等內(nèi)容，幫助使用單位更好的了解政務(wù)云。分享政務(wù)云資源使用配置、成功入云方案、云安全防護等相關(guān)案例，以及在線資源選擇和推薦配置頁面，幫助政務(wù)云使用單位更好的判斷云資源申請規(guī)模，并可自動生成報價單，提供下載功能，便于申報財政預(yù)算。

3.4.2 政務(wù)云資源信息的統(tǒng)一采集和發(fā)布

云安全監(jiān)管服務(wù)商的監(jiān)管平臺通過與各個云服務(wù)商平臺進行接口開發(fā)，及時收集各個平臺中不同單位的云資源申請、使用以及運行性能等相關(guān)數(shù)據(jù)，按照使用單位維度進行整合，各使用單位可以通過此渠道獲得本單位在不同云服務(wù)商中的所有云資源相關(guān)信息，實現(xiàn)了政務(wù)云資源信息的匯總。管理部門通過此類信息，可更加有效的評估云資源使用情況的合理性，為后期云資源使用優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。

4 總結(jié)

隨著北京市市級政務(wù)云統(tǒng)一運行管理機制實踐，梳理了各方職責(zé)，使得各相關(guān)單位都明確各自職責(zé)、范圍，增強了政務(wù)云管理的完備性、運行的規(guī)范性，確保了政務(wù)云全年穩(wěn)定運行。為北京市政務(wù)云在城市副中心建設(shè)、各區(qū)政務(wù)云的運行管理，提供了有效的借鑒作用，為利用云計算技術(shù)推動電子集約化發(fā)展、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]國務(wù)院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)新業(yè)態(tài)的意見，2015.

[2]關(guān)于加強黨政部門云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見，2015.

[3]北京市大數(shù)據(jù)和云計算發(fā)展行動計劃（2016-2020年），2016.

[4]GB/T 31167-2014《信息安全技術(shù) 云計算服務(wù)安全指南》.

[5]GB/T 31168-2014《信息安全技術(shù) 云計算服務(wù)安全能力要求》.

[6]ITIL Version 3 Service Operation.2007-6-5.Office of Government Commerce.

作者簡介

潘峰（1971-），男，陜西省三元縣人。碩士研究生。研究方向為智慧城市、電子政務(wù)和信息化。

劉旭（1972-），男，甘肅省蘭州市人。博士研究生。研究方向為智慧城市和電子政務(wù)。

王巖（1980-），男，浙江省寧波市人。大學(xué)本科學(xué)歷。研究方向為公共服務(wù)、電子政務(wù)和云計算服務(wù)。

趙婉（1981-），女，陜西省延安市人。碩士研究生。研究方向為電子政務(wù)和云計算服務(wù)。

作者單位

1.北京市經(jīng)濟和信息化委員會智慧城市建設(shè)處 北京市 100029

2.北京市公共信息服務(wù)中心 北京市 100161