楊雪艷

【摘要】計劃生育是我國的基本國策，人口問題更是關(guān)系到我國各項事業(yè)健康發(fā)展的重要問題之一。就煤炭企業(yè)的實際而言，由于大多為國有企業(yè)的性質(zhì)，且干部職工數(shù)量眾多，也像一個小社會一樣需要各類健全的管理機構(gòu)，計劃生育工作的開展更是與企業(yè)干部職工切身利益息息相關(guān)的重要工作。筆者在煤炭企業(yè)計生管理部門就職多年，結(jié)合實踐工作經(jīng)驗借本文表述關(guān)于當代煤炭企業(yè)計劃生育管理工作創(chuàng)新思路的觀點。

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟 煤炭企業(yè) 計劃生育管理 思路及方法

一、當前煤炭企業(yè)計劃生育管理工作存在的不足之處

計劃生育工作在不同時期一直存在不同的難點，也是企業(yè)干部職工最為關(guān)注的熱點和焦點問題之一。筆者結(jié)合煤炭企業(yè)計生管理工作實際和政策環(huán)境，歸納總結(jié)發(fā)現(xiàn)，當前煤炭企業(yè)計劃生育管理工作存在的不足之處集中在以下幾個方面：

（一）存在考核要求高與實際工作低水平的矛盾

為了做好企業(yè)計劃生育管理工作，相關(guān)部門與企業(yè)管理者都制定有工作目標與考核要求，以筆者所就職的耿村洗煤廠來看，企業(yè)考核指標定得略高。再一點，計劃生育管理考核要求太嚴。例如，考核內(nèi)容涉及幾十項，且每一項內(nèi)容都有嚴格的考核標準。在這樣一個壓力下，甚至出現(xiàn)了部分計生干部為了完成任務(wù)虛報信息的情況。

（二）干部職工思想素質(zhì)相對落后

依法行政、文明執(zhí)法是管理機構(gòu)文明進步的標志，也是依法治國方略的具體要求?？陀^來講，現(xiàn)在干部職工的民主和維權(quán)意識在不斷增強，但他們過分強調(diào)權(quán)利，而對應(yīng)當履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行計劃生育義務(wù)意識十分淡薄。因此，在工作中使基層計劃生育工作者苦不堪言，計生管理人員有時都戲稱自己像風(fēng)箱里的老鼠一樣兩頭受氣。

（三）符合企業(yè)特點的計劃生育管理工作改革力度不足

隨著社會經(jīng)濟發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒有把計劃生育政策統(tǒng)籌考慮進去，使計劃生育成為一個“孤島”，甚至起到反導(dǎo)向作用，給計劃生育工作帶來了阻礙。

二、當代煤炭企業(yè)計劃生育管理工作創(chuàng)新思路

筆者認為，開展計劃生育工作必須要強化宣傳教育的首位意識，堅持把計劃生育的宣傳教育工作有機地融入到優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精神文明建設(shè)中，把新型婚育文化建設(shè)作為開展精神文明教育的一項重要內(nèi)容來抓，使新型婚育文化傳播到基層，傳播到每個職工，確保計劃生育基礎(chǔ)知識的普及率。與此同時，應(yīng)當認真組織全體干部職工學(xué)習(xí)計劃生育工作的方針、政策，不斷增強干部職工的計生意識，提高其對計生工作重要性的認識。

（一）從意識形態(tài)上提高對于計劃生育工作的認識

筆者認為，企業(yè)管理者和計生崗位干部職工必須對新形勢下企業(yè)計生工作有一個科學(xué)、清醒的認識，掌握內(nèi)在規(guī)律。必須認識到，企業(yè)人口具有了數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)的安全性，就等于給企業(yè)的生存和發(fā)展減輕了壓力，注入了活力，帶來了動力，這對于煤炭企業(yè)而言至關(guān)重要。

思想是行動的前提。要做好新時期礦區(qū)人口和計劃生育宣傳教育工作，必須強化創(chuàng)新意識、創(chuàng)新意識和品牌意識。首先，要創(chuàng)新理念。樹立以人為本，以貼近煤炭企業(yè)職工群眾為中心的宣傳教育思維，貼近實際，廣泛深入宣傳當前穩(wěn)定低生育水平的重要意義，在礦區(qū)營造“計劃生育光榮，違法生育可恥”的良好輿論氛圍，引導(dǎo)礦區(qū)職工群眾自覺實現(xiàn)計劃生育。其次，要創(chuàng)新內(nèi)容。要隨著形勢和任務(wù)的變化，緊扣時代脈搏，用創(chuàng)新的眼光適時調(diào)整宣傳教育的內(nèi)容。再次，要創(chuàng)新方式。做到宣傳教育的人性化，體現(xiàn)人文關(guān)懷。一方面要講藝術(shù)性，另一方還要講廣泛性、針對性、實用性，力求通過有效的宣傳形式，使宣傳教育工作的在礦區(qū)職工心目中有深刻的印象，從而加速轉(zhuǎn)變礦區(qū)職工家屬的婚育觀念。

（二）堅持依法行政，嚴格執(zhí)法程序

煤炭企業(yè)計劃生育工作者必須始終做到認真貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)，堅持依法管理，嚴格按法定程序辦事，避免執(zhí)法工作中的隨意性，使行政執(zhí)法規(guī)范化。不斷強化計生干部的法制意識，嚴格執(zhí)法程序，維護群眾利益，學(xué)會做耐心細致的思想工作，才能把黨的計生政策通過多層次、多渠道、多形式的宣傳方式，讓廣大職工家喻戶曉。與此同時，要加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)制度。將計劃生育工作真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容，實行領(lǐng)導(dǎo)任期目標考核、責(zé)任跟蹤追究制度，切實發(fā)揮計劃生育“一票否決”的作用，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)緊繃計生這根弦。

（三）努力探索對重點人群的管理經(jīng)驗

煤炭企業(yè)及其職工具有“點多線長、流動性大”的特點。以筆者所就職的企業(yè)為例，就有職工數(shù)千人，職工戶口及家庭住址遍布周邊縣市及礦區(qū)，這就為加強管理增添了難度，根據(jù)這種實際情況，必須積極探索新形勢下新的管理辦法。一方面，與職工家庭所在地社區(qū)緊密聯(lián)系，建立重點人口管理臺賬，健全重點人口管理制度，定期督促檢查，對不按規(guī)定參加孕檢的人員加大工作力度；另一方面，堅持季度見面簽字制度，及時消除不良因素。

（四）堅持秉承“以人為本”的服務(wù)理念

筆者認為，在強調(diào)“以人為本”計生管理工作服務(wù)理念的今天，服務(wù)要讓礦區(qū)職工群眾看得出，能接受、可受益。要做到“四個融入”：一是把宣傳教育融入礦醫(yī)精神文明建設(shè)之中；二是宣傳教育融入生殖健康系列服務(wù)之中；三是把宣傳教育融入對困難職工幫扶中；四是把宣傳教育融入社會保障和優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實中。

（五）強化計劃生育隊伍建設(shè)

強有力的干部職工隊伍是做好煤炭企業(yè)計劃生育管理工作的前提，鑒于此，筆者認為，要加大對礦醫(yī)基層宣教干部隊伍的培訓(xùn)力度，加強基層隊伍業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉人口與計生政策法律法規(guī)，具有豐富專業(yè)知識的基層宣教人員，努力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的基層人口計生宣教隊伍。堅持以人為本，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、結(jié)論及建議

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟深入開展的新形勢下，煤炭企業(yè)的計劃生育管理工作要求相關(guān)崗位干部職工一定要在方式方法上不斷創(chuàng)新，在適應(yīng)形勢要求和滿足育齡干部職工需求上下工夫，不斷探索出符合自身企業(yè)實際的工作方式方法，才能確保企業(yè)計生管理工作的實效，更好地為企業(yè)改革和發(fā)展大局服務(wù)。