旦增扎西

【摘要】從農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)狀、性質(zhì)和特點出發(fā)，提出了改革農(nóng)田水利工程管理體制，加強農(nóng)田水利工程管理的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程 管理體制 農(nóng)村

日喀則地處西北干旱少雨地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)快速建設(shè)，農(nóng)田水利工程成為影響日喀則地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。水利建設(shè)是當今新農(nóng)村建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。黨的十一屆三中全會以來，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和發(fā)展，傳統(tǒng)的水利建設(shè)與管理方式同新的生產(chǎn)體制不相適應(yīng)。因此，推動改革使農(nóng)村小型水利建設(shè)與管理的政策逐步完善，走向正規(guī)化、法制化軌道對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、日喀則地區(qū)農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)狀

自土地承包責任制以來，農(nóng)田水利工程集體所有與農(nóng)田責任到戶出現(xiàn)一些矛盾，并且沒有合理地及時地處理。導(dǎo)致許多農(nóng)田水利工程無人使用、無人管理，農(nóng)田水利工程大量的老化、損壞。自2012年冬季以來，日喀則地區(qū)以重點水源工程建設(shè)為重點，以水庫、塘壩除險加固和農(nóng)村安全飲水為突破口，以中低產(chǎn)田改造為契機，以五小水利建設(shè)為主要任務(wù)，不斷創(chuàng)新工作機制，扎實推進全地區(qū)去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。日喀則地區(qū)各縣市積極組織群眾，利用冬閑時間對損毀水利設(shè)施進行修復(fù)，有效保障春耕農(nóng)田灌溉用水。截至2013年，已完成維修水渠750條，總長1032公里；清淤渠道450條，總長819公里；維修水塘387座，庫容347.6萬立方米；清淤水塘230座，庫容204萬立方米；維修水庫和水池102座、取水口47處；完成土石方開挖填筑29.78萬立方米；新建和維修提灌站2座、機井6眼及渠系建筑物。

二、農(nóng)田水利工程的特點

農(nóng)田水利工程的主要特點：一是工程量小、數(shù)量多、分布面廣。二是地位易受忽視。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精確地說明農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要地位，但是農(nóng)田水利本身的效益多表現(xiàn)為社會效益，并且投資大見效慢，因此易受忽視。三是公益性較強，需地方政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉和生活供水等功能，也有防洪除澇等除災(zāi)減災(zāi)功能，公益性較強，不具備經(jīng)營條件。從總體上看，農(nóng)田水利服務(wù)對象是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資回報率較低，但農(nóng)田水利非搞不可，否則來年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法進行?；谶@一特點，需地方政府扶持。四是具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)農(nóng)村小型水利工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所有水資源屬國家或集體所有，是公共資源，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷，需政府加強宏觀管理。

三、農(nóng)田水利工程管理建議

（1）加強基層水利人才資源開發(fā)。按照科學發(fā)展觀的要求，將基層水利人才隊伍建設(shè)納入水利發(fā)展的總體布局中來?？茖W制定水利人才資源規(guī)劃，樹立人才開發(fā)與市場經(jīng)濟體系接軌的觀念。要有計劃、按步驟的選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求。

（2）加強政府指導(dǎo)，重視水利建設(shè)管理站的改革與發(fā)展。水管單位要加強自身的綜合經(jīng)營管理，爭取上級各部門的政策、項目、資金方面的支持，改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售買賣、聯(lián)營等多種形式搞活、加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)。同時，在農(nóng)田水利建設(shè)與管理中，凡是能用市場機制的環(huán)節(jié)都要借鑒和運用，不能依賴政府“等、靠、要”。

（3）構(gòu)建科學合理的水價管理體系，強化水費的計收和使用管理。一是要嚴格執(zhí)行新《水法》和國家發(fā)改委、水利部頒布的《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，合理確定水費價格，嚴禁亂加價和亂收費，切實減輕農(nóng)民不合理的用水負擔。二是加強對供水收費情況的監(jiān)督，提高水費收取的透明度，加快供水計量設(shè)施的建設(shè)，改進供水計量手段，保證供水計量的準確性、公平性。三是因地制宜地推行多種水費計收模式，如承包經(jīng)營、農(nóng)民用水者協(xié)會代收水費、按面積配水、總額承包等。

（4）樹立科學發(fā)展觀，用企業(yè)化管理方式管理經(jīng)營水利資產(chǎn)。管理工作既要重視經(jīng)濟效益，又要重視社會效益，還要強調(diào)生態(tài)效益。要科學制訂管理和發(fā)展規(guī)劃，爭取有限的水利投資能夠放到管理這個薄弱環(huán)節(jié)上來，強化配套設(shè)施建設(shè)以促進管理水平的不斷提高。進一步加快與水市場有關(guān)的各種配套體系建設(shè)，將市場經(jīng)濟中的供求機制、價格機制、競爭機制合理地運用到水利工程的管理中來，要通過建立法律法規(guī)來規(guī)范水市場行為、保障水市場，以經(jīng)濟效益促進水利工程的良性運行。

（5）創(chuàng)新思路，全面推進水管體制改革。建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟的水利發(fā)展機制，當務(wù)之急是在產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、水價和水利投資等方面加強研究，建立和完善相關(guān)的政策和法規(guī)。創(chuàng)新機制，用活政策，加大投入。以受益群眾為主體，遵循“誰受益、誰投資、誰建設(shè)、誰管理”的原則，按照群眾自愿、量力而行、民主決策的方式，采取以獎代補、群眾集資、政策扶持等形式籌措農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，激發(fā)農(nóng)牧民群眾進行投資。

總之，農(nóng)村要發(fā)展，水利要先行。農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要保證，所以一定要加強農(nóng)村小型水利工程的管理，促使我國水利事業(yè)健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。

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