王春玲

摘要：通過問卷調(diào)查，對蘭州市城郊失地農(nóng)民基本情況進行摸底，分析了失地農(nóng)民的生計問題：一是收入少、支出多，可持續(xù)發(fā)展能力不強；二是再就業(yè)渠道窄，創(chuàng)業(yè)能力不足；三是就業(yè)保障不完善。并針對性地提出解決路徑。

關(guān)鍵詞：城市化；城郊失地農(nóng)民；生計問題；蘭州市

中圖分類號：D422.7 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）09-1791-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.09.048

Study on the Problems of Land-lost Farmers' Livelihood in Urbanization Process

——A Case Study in Lanzhou

WANG Chun-ling

（School of Marxism， Lanzhou University of Technology， Lanzhou 730050， China）

Abstract： The basic situation of suburban land-lost farmers in Lanzhou was investigated through questionnaires， and the problems of land-lost farmers' livelihood were analyzed. The results showed that， ①The land-lost farmers had less income and enough expenditure， which resulted in the weak ability of sustainable development to them. ②The main channels for reemployment were narrow and the innovation ability was insufficient for the land-lost farmers. ③The employment security was not perfect. Accordingly， some solutions were proposed.

Key words： urbanization；suburban land-lost farmers；livelihoods；Lanzhou city

“十二五”以來，蘭州市緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”兩大主題，積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會較快發(fā)展。截至2014年，蘭州市城鎮(zhèn)人口為294.44萬人，占總?cè)丝诘谋戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為80.34%，比上年提高0.63個百分點，已進入高級城市型社會（城鎮(zhèn)化率76%～90%）[1]。鄉(xiāng)村人口72.05萬人，比2013年減少1.84萬人，鄉(xiāng)村人口比重下降19.66%。從總體情況看，安寧區(qū)、城關(guān)區(qū)、西固區(qū)城鎮(zhèn)化率率先進入完全城市型社會階段，七里河區(qū)和紅古區(qū)邁入高級城市型社會階段，而皋蘭縣、永登縣、榆中縣3個遠郊縣還處在初級城市型社會。

蘭州市城市化的快速發(fā)展使得大量農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為城市國有土地，這不僅改變了城郊農(nóng)民的身份，也改變了他們的收入來源和收入方式。從現(xiàn)有的諸多實證調(diào)查來看，失地農(nóng)民在改善生活、享受城市化帶來好處的同時，也面臨著就業(yè)路徑窄、再就業(yè)能力不強及社會保障制度不健全等問題，這些嚴重影響和制約了失地農(nóng)民生計的可持續(xù)發(fā)展。蘭州市城郊失地農(nóng)民的生計問題不單單是一個經(jīng)濟問題，更是重大的社會問題，它影響著一個地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 蘭州市城郊失地農(nóng)民基本情況

本次調(diào)研采用問卷調(diào)查法，在問卷設(shè)計上以封閉式問題為主，輔助設(shè)計了少量能發(fā)揮被調(diào)查者主觀能動性的開放式問題。調(diào)查地域以蘭州七里河區(qū)和榆中縣為主，共發(fā)放問卷180份，其中收回有效問卷176份，占問卷總量的97.80%。問卷調(diào)查內(nèi)容包括被調(diào)查者的家庭基本情況、農(nóng)民失地后的生活情況、失地農(nóng)民的就業(yè)與安置情況等三大類共26道題，基本涵蓋了蘭州市城郊失地農(nóng)民生活與收入狀況。

1.1 年齡分布

從調(diào)查的年齡情況看，78%的調(diào)查對象都是青壯年勞動力，年齡分布在40～49歲、30～39歲。這類人群一方面年富力強，有維持生計的基本能力；另一方面由于家庭中未成年子女和老齡人口多，面臨子女教育、父母贍養(yǎng)的生活負擔(dān)，就業(yè)壓力大等問題。

1.2 受教育程度

從受教育程度看，被調(diào)查人員中僅有2人是大專及以上水平，25.00%的被調(diào)查對象為文盲，具有小學(xué)文化水平的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的29.55%，具有初中文化水平的為25.00%，高中或中專的為19.32%（表1）。雖然該調(diào)查并不能完全代表蘭州市城郊所有失地農(nóng)民，但是從概率上看，七里河區(qū)、榆中縣失地農(nóng)民的文化程度普遍較低。大部分失地農(nóng)民雖都接受過不同程度的教育，但是受教育水平偏低，不足以滿足技術(shù)含量較高工作的要求。

1.3 家庭收入狀況

從實際調(diào)查情況看，失去土地后44.89%的農(nóng)民家庭收入都發(fā)生了變化（表2）。其中，7.96%的失地農(nóng)民的家庭收入增加了，而36.93%的失地農(nóng)民的家庭收入是減少的。雖然有55.11%的失地農(nóng)民認為其家庭收入變化不大，但是，受經(jīng)濟迅速發(fā)展和物價水平提高的影響，他們的實際收入水平是下降的。從這一角度來看，有92.04%的失地農(nóng)民家庭實際收入水平有所下降。

1.4 就業(yè)結(jié)構(gòu)類型

土地是農(nóng)民賴以生存的自然資本。從調(diào)查情況看，土地未被征用以前，88.20%的農(nóng)民家庭收入主要來源于務(wù)農(nóng)（種植糧食、蔬菜、水果等經(jīng)濟作物），11.80%的農(nóng)民家庭從事個體經(jīng)營、出租房屋或者外出打工。但是，土地被征用后，失地農(nóng)民改變了經(jīng)營土地為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。一方面，僅有25.00%的家庭還在從事農(nóng)業(yè)及與之有關(guān)的工作。農(nóng)業(yè)活動不再是失地農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，幾乎沒有單一依靠務(wù)農(nóng)來維持生計的家庭，失地農(nóng)民對土地的生計依賴度正趨于不斷降低態(tài)勢，許多家庭都是兩種及以上的收入來源。另一方面，從事完全非農(nóng)就業(yè)的比例大幅上升，75.00%的失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營、運輸、建筑、保潔等體力勞動（表3）。其中，青年勞動力多轉(zhuǎn)向勞務(wù)型農(nóng)民工、技術(shù)型工人、公司雇員、個體商販、服務(wù)型臨雜工等，這類的占到青年總數(shù)的90.00%；壯年勞動力多轉(zhuǎn)向房屋出租、勞務(wù)型農(nóng)民工、家庭運輸、個體商販、臨雜工等，這類約占到壯年總數(shù)的80.00%；高齡勞動力則多轉(zhuǎn)向房屋出租、臨雜工、無業(yè)，這類約占到總數(shù)的60.00%，僅有少部分高齡勞動力從事務(wù)農(nóng)勞動。

此外，失地農(nóng)民就結(jié)構(gòu)類型與性別也有著緊密聯(lián)系。其中，大多女性從事房屋出租業(yè)、服務(wù)型臨雜工等一些技術(shù)含量低、收入少的行業(yè)；多數(shù)男性從事勞務(wù)型農(nóng)民工、家庭運輸業(yè)、技能型工人、私營業(yè)主等技術(shù)含量較高、勞動強度大、收入較多的行業(yè)。

2 蘭州市城郊失地農(nóng)民生計問題現(xiàn)狀與分析

2.1 收入少、支出多，可持續(xù)發(fā)展能力不強

從上述調(diào)查情況可以看出，土地被征用以前，絕大多數(shù)農(nóng)民的家庭收入依靠農(nóng)產(chǎn)品種植，就業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。土地被征用后，隨著原有的耕地面積的減少，務(wù)農(nóng)收入已不能滿足家庭開銷，70.00%以上的失地農(nóng)民家庭都選擇了外出打工。從就業(yè)質(zhì)量上來看，除了出租房屋、個體經(jīng)營外，許多失地農(nóng)民就業(yè)主要從事交通駕駛、建筑零工、小商小販、環(huán)衛(wèi)保潔等技術(shù)含量低、體力勞動為主的工作。這些類型的工作往往收入較低，且變動性很大。從調(diào)研情況看，上年度年收入在1萬～2萬元的失地農(nóng)民家庭占總數(shù)的40.80%，2萬～3萬元的占總數(shù)的36.80%，3萬～5萬元的占總數(shù)的17.10%，而上年度收入超過5萬元的家庭幾乎沒有。失地農(nóng)民總體收入水平不高。同時，由于土地被征用時獲得高額的補償款，一部分失地農(nóng)民開始不做工、不經(jīng)商，更有甚者拿失地補償款進行揮霍、炫耀，這為個人及家庭未來可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

同時，從支出情況看，土地的征用徹底改變了農(nóng)民以往傳統(tǒng)的低成本生活方式，家庭支出增長幅度遠高于收入增長幅度。特別是大量的農(nóng)產(chǎn)品無法自給以及物價上漲的影響，失地農(nóng)民的生活性消費支出（糧食、蔬菜、果品、水電暖氣及物業(yè)費等）明顯增加，生產(chǎn)性投資支出增長并不明顯。由此可見，維持基本生活穩(wěn)定已經(jīng)成為失地農(nóng)民家庭所關(guān)注的重點。另外，對于一些孩子上大學(xué)的失地農(nóng)民家庭而言，大學(xué)教育費用也成為了家庭生活投資的主要項目。許多失地農(nóng)民認為，子女教育費和醫(yī)藥費成為家庭生活負擔(dān)，尤其醫(yī)藥費支出更使農(nóng)民倍感壓力。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，52.80%的失地農(nóng)民對目前的家庭收入感到不滿意，僅有17.00%的失地農(nóng)民對自己現(xiàn)有家庭收入感到滿意。與未征地的原居住地農(nóng)民相比，原居住地農(nóng)民生產(chǎn)能力強于失地農(nóng)民，收入結(jié)構(gòu)更具可持續(xù)性和增長性，收入渠道更穩(wěn)定，而失地農(nóng)民收入的可持續(xù)性和增長性要略低于他們。

2.2 再就業(yè)渠道窄，創(chuàng)業(yè)能力不足

從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，57.97%的蘭州市城郊失地農(nóng)民采用的就業(yè)安置方式為貨幣化補償安置。從短期來看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費勉強維持生計。但是，從長期來說，伴隨著一次性安置費用的逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)問題勢必凸現(xiàn)，無法從根本上解決失地農(nóng)民的生活出路問題。

由于文化素質(zhì)和勞動技能較低，蘭州市城郊大部分失地農(nóng)民往往只能從事一些低技術(shù)含量的職業(yè)，如表3所示。尤其是在經(jīng)濟全球化的影響下，城市失業(yè)人口的增加和勞動力市場競爭日趨激烈，蘭州市城郊失地農(nóng)民的再就業(yè)極不穩(wěn)定，不充分就業(yè)、季節(jié)性失業(yè)情況明顯。同時，就業(yè)層次低、就業(yè)質(zhì)量差也反映了再就業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的不足。就現(xiàn)實情況而言，被征地地區(qū)大都處于蘭州市城鄉(xiāng)結(jié)合部，相對于偏遠農(nóng)村有著地理優(yōu)勢，他們對于生活水平的要求比偏遠的農(nóng)民相對高些，因此在再就業(yè)要求上也比較高，不愿意從事工作時間長、管理嚴格、離家又遠的工作，有較重的戀鄉(xiāng)情結(jié)。一部分失地農(nóng)民還存在著“等、靠、要”思想，希望依賴征地款解決未來生活的所有問題。

除了就業(yè)心態(tài)不積極、就業(yè)觀念落后外，蘭州市城郊失地農(nóng)民接受新事物的能力也受限。13.16%的失地農(nóng)民明確表示不愿意參加政府組織的各類就業(yè)培訓(xùn)，這一類人往往都是年齡較大的失地農(nóng)民，他們對新知識、新技能缺乏興趣，認為從事簡單的體力勞動維持生活就足夠了。34.21%的失地農(nóng)民持觀望態(tài)度，表示看情況再決定。這一類人以中青年為主，雖然他們文化水平高于“50、60”失地農(nóng)民，但是他們大多心浮氣躁，沒有對未來做出長遠規(guī)劃，不能夠腳踏實地地進行學(xué)習(xí)，不愿參加政府組織的知識和技能培訓(xùn)，又不愿從事繁重的體力勞動，更有甚者賦閑在家、坐吃山空。當(dāng)然，也有一些失地農(nóng)民開始意識到新知識、新技能對于個人發(fā)展的重要，52.63%的受訪者表示愿意參加政府組織的就業(yè)培訓(xùn)，還有9.21%的受訪者表示曾自己出錢參加過各類社會機構(gòu)組織的技能培訓(xùn)。

蘭州市城郊失地農(nóng)民受限于自身文化水平和勞動技能，思想觀念保守，資金不充足，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)難度大。一些自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，大多選擇了經(jīng)營小便利店或超市這種投資少、風(fēng)險小的創(chuàng)業(yè)形式。這種形式的就業(yè)，嚴格意義上說還不能算是創(chuàng)業(yè)。同時，由于駕馭市場能力差，缺乏掌握市場發(fā)展態(tài)勢的能力，應(yīng)變市場各種突發(fā)狀況的能力不強，也導(dǎo)致了他們創(chuàng)業(yè)困難重重。

2.3 就業(yè)保障不完善

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它還具有社會保障功能。農(nóng)民失去土地后，雖然在身份上變?yōu)槭忻?，但是他們卻既不同于傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民，也不同于城市居民，他們介于農(nóng)民和市民之間，既享受不到來自于土地的保障，又不能享有同城市居民等同的社會保障，可以說，失地農(nóng)民基本上處于社會保障的模糊地帶。

從養(yǎng)老保險情況看，2014年，蘭州市正式頒布并實施了《蘭州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》（簡稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定，征收土地時年滿16周歲（含16周歲）以上、征收土地面積占現(xiàn)有承包土地面積20%（不含20%）以上的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險。將被征地農(nóng)民按征收的土地面積劃分為完全失地農(nóng)民和部分失地農(nóng)民，其中完全失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度管理，部分失地農(nóng)民養(yǎng)老保險則與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法相銜接。被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的費用由個人和政府共同承擔(dān)，采取在征收土地時一次性躉繳的辦法繳清，其中個人承擔(dān)40%，政府承擔(dān)60%[2]。但是，在養(yǎng)老保險政策具體執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了保障資金籌措難、保障政策對接難等情況。在資金籌措上，一方面，個人部分籌集困難，主要是征地補償款基本全額發(fā)給被征地農(nóng)民，因其數(shù)額小，失地農(nóng)民家庭除去生活所需，所剩無幾，難以承擔(dān)個人出資的部分。另一方面，政府部分籌資困難，這部分資金主要從土地出讓收益中解決，由于地方財政困難，很難籌措。在保障政策對接上，從2007年開始，蘭州市才對失地農(nóng)民實施社會保障安置，而在此之前的被征地農(nóng)民則不能享受這一政策，這一類群人成了社會保障的夾心層。

從醫(yī)療保險情況看，蘭州市城郊失地農(nóng)民幾乎全部參加了醫(yī)療保險，參保率明顯高于養(yǎng)老保險。城關(guān)區(qū)醫(yī)療保險全面率先發(fā)展，實現(xiàn)了一體化、全覆蓋。從2009年起，城關(guān)區(qū)將農(nóng)村醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險并軌，全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范疇，參保繳費籌資標準200元/人/年，其中四級財政補助170元。此外，城關(guān)區(qū)還為全區(qū)農(nóng)民開辟了醫(yī)療急救服務(wù)通道，在全省率先建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，將年救助標準由原來的8 000元提高到了3萬元，將原來單一的院后救助拓展到了參保救助、門診救助和院前救助，失地農(nóng)民與該區(qū)其他居民享受同等的醫(yī)療保險待遇。七里河區(qū)規(guī)定凡是戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員全部辦理城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；而男年滿60周歲、女滿55周歲，符合被征地條件并且有征地補償單據(jù)的被征地農(nóng)民，可參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險，使其享受醫(yī)療保險待遇。西固、紅古、榆中等邊遠的城區(qū)基本以參加新農(nóng)合為主體的醫(yī)療保障[3]。但是部分失地農(nóng)民仍感到醫(yī)療負擔(dān)過重，蘭州市城郊失地農(nóng)民的醫(yī)療保險以大病統(tǒng)籌為主，而在日常生活中，他們小病需要打針、吃藥的年累計費用不低，卻不能報銷。

從失業(yè)保險和最低生活保障情況看，在失業(yè)保險待遇方面，蘭州市的失地農(nóng)民基本上還處于邊緣化的狀態(tài)；在最低生活保障方面，僅有少數(shù)的失地農(nóng)民享受了低保政策，且這些低保待遇大多數(shù)都是水平較低的農(nóng)村低保。由于政府財力有限，加上低保對象界定不規(guī)范，以及“關(guān)系?！?、“人情?！爆F(xiàn)象的存在，使一些本應(yīng)納入低保范圍的失地農(nóng)民卻享受不了低保。總的來看，目前蘭州市城郊失地農(nóng)民保障制度存在著覆蓋面窄、社會化程度低、保障功能弱等問題，與當(dāng)初“土地換保障”的設(shè)想存在著較大的差距。

3 蘭州市城郊失地農(nóng)民生計問題解決路徑

2015年2月，習(xí)近平總書記在主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上提出：“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的”。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。因此，持續(xù)不斷地提高蘭州市城郊失地農(nóng)民收入，對于全面建成小康社會意義重大。

3.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，建立并完善多方位的保障體系

3.1.1 增加蘭州市城郊失地農(nóng)民補償性收入 農(nóng)民失地后所獲得補償款的多少在一定程度上影響著失地農(nóng)民生計的重建與可持續(xù)發(fā)展，合理的補償機制是失地農(nóng)民持續(xù)健康發(fā)展的必要基礎(chǔ)。依據(jù)中國現(xiàn)行的法律規(guī)定，結(jié)合蘭州市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，綜合考慮土地區(qū)位、用途、供求關(guān)系等多種因素，應(yīng)逐步建立起補償標準動態(tài)調(diào)整機制，適當(dāng)提高補償金額。同時，還應(yīng)擴大補償范圍，不僅包括體現(xiàn)土地生產(chǎn)資料價值的直接損失，還要包含體現(xiàn)土地生活保障價值的間接損失，讓蘭州市城郊失地農(nóng)民參與土地增值收益的分配。

3.1.2 提高蘭州市城郊失地農(nóng)民保障性收入 針對蘭州市征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，應(yīng)有效解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險銜接問題，打破制約被征地農(nóng)民參保問題的瓶頸。對于正式就業(yè)、有穩(wěn)定工作或長期居住于城市的失地農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，待其年老后以享受較高養(yǎng)老保障待遇；而對尚未就業(yè)、靈活就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)的失地農(nóng)民則宜參加保障水平低一些的原有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，同時逐步擴大保險覆蓋面、提高保障標準，待條件成熟時實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌[4]。結(jié)合蘭州市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，穩(wěn)步提高養(yǎng)老收入，確保他們生活水平不降低。同時，穩(wěn)步提高失地農(nóng)民醫(yī)療保險比例，做到失地農(nóng)民與城市居民同步提高，還應(yīng)適當(dāng)降低失地農(nóng)民入院的門檻費，防止失地農(nóng)民因病返貧。最后，做好最低生活保障工作，加強被征地農(nóng)民家庭收入核定工作，合理界定保障對象，使符合條件的失地農(nóng)民確實能納入到最低生活保障的范疇。尤其關(guān)注那些年齡偏大、身體殘疾、無能力再就業(yè)、基本生活有困難的失地農(nóng)民，以維持基本生活需要為出發(fā)點，建立保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平聯(lián)動機制，爭取逐年提高最低生活保障標準。

3.1.3 積極開拓蘭州市城郊失地農(nóng)民多樣性家庭收入 除了提高補償性收入和保障性收入外，還要積極增加工資性收入和財產(chǎn)性收入，保障蘭州市城郊失地農(nóng)民“失地而不失益”。為此，要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展服務(wù)業(yè)、交通物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)率。建立蘭州市失地農(nóng)民動態(tài)電子檔案庫，及時跟蹤、掌握失地農(nóng)民就業(yè)狀況，還與有關(guān)就業(yè)信息網(wǎng)或中介機構(gòu)聯(lián)合，及時雙向發(fā)布相關(guān)求職信息和用工信息，為失地農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道。村集體或街道社區(qū)也要建立招聘信息宣傳欄，指定專門負責(zé)人，并定期發(fā)布用工信息，以改變過去傳統(tǒng)的依靠熟人介紹或勞務(wù)市場的渠道求職的方法。同時，在政策范圍內(nèi)，給予一些企業(yè)或組織直接的企業(yè)所得稅、增值稅等大額度稅費減免或崗位補貼、社保補貼等財政補貼手段，鼓勵用人單位將適宜工作崗位優(yōu)先安排給蘭州市城郊失地農(nóng)民，以促進他們盡快就業(yè)。此外，蘭州市城郊失地農(nóng)民還可依據(jù)自身理財能力，將所獲征地補償款及其他積累資金用于金融衍生產(chǎn)品投資，爭取獲得利息、股息、紅利等財產(chǎn)性收入。

3.2 發(fā)揮失地農(nóng)民的主觀能動性，提高其綜合素質(zhì)

3.2.1 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育 職業(yè)教育不僅能促進失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，還能讓他們真正融入到現(xiàn)代城市生活之中，實現(xiàn)農(nóng)民市民化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。蘭州市城郊失地農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育過程中，應(yīng)改變過去重文憑輕技能的思想，堅持以就業(yè)為目標，以市場為導(dǎo)向，從辦學(xué)形式、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上進行改革與創(chuàng)新。在提高文化水平的基礎(chǔ)上，注重技能培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)通俗易懂，便于理解和掌握。文化課程以寫作、法律知識、計算機技術(shù)、社會保險政策、就業(yè)指導(dǎo)等為主，技能課程以汽車修理、家政、保健按摩、廚師、理發(fā)、駕駛、保安、電焊工、文秘、財務(wù)、營銷、管理等為主。

同時，結(jié)合蘭州市失地農(nóng)民實際情況，適當(dāng)放寬職業(yè)教育的年齡限制，在學(xué)制方面也可采用彈性學(xué)制。相關(guān)部門要設(shè)立專項資金，鼓勵和支持中青年失地農(nóng)民參加職業(yè)技術(shù)教育，切實提高失地農(nóng)民的職業(yè)技能水平和就業(yè)能力。通過職業(yè)教育，不僅有助于改變失地農(nóng)民安于現(xiàn)狀的落后思想，還可以充分調(diào)動失地農(nóng)民的就業(yè)積極性，并改變那些拈輕怕重、高不成低不就的擇業(yè)觀念，從而促進失地農(nóng)民收入可持續(xù)穩(wěn)定增長。

3.2.2 確立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)培訓(xùn) 失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作是農(nóng)民工作的重點。2014年，蘭州市下發(fā)了《蘭州市進一步做好失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的意見》，切實做好失地農(nóng)民的就業(yè)保障工作，以確保失地農(nóng)民基本生活不因征地受到影響。蘭州市城郊失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作要做好3方面工作：一是靈活多樣的培訓(xùn)方式。采用脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、夜校等方式，盡可能滿足失地農(nóng)民在培訓(xùn)時間上的需要。政府部門、行業(yè)協(xié)會、勞動力市場、企業(yè)四方面結(jié)合，舉辦具有市場導(dǎo)向、針對性較強的專業(yè)技能培訓(xùn)。同時，把蘭州市已經(jīng)比較成熟的“訂單式”培訓(xùn)、“超市化”培訓(xùn)、“三單制”培訓(xùn)、“聯(lián)動型”產(chǎn)教結(jié)合等培訓(xùn)方式加以宣傳和推廣，搞好失地農(nóng)民的再就業(yè)工作。二是多樣化的培訓(xùn)內(nèi)容。蘭州市應(yīng)當(dāng)聯(lián)合培訓(xùn)單位，結(jié)合失地農(nóng)民的實際情況和市場需求情況，有針對性設(shè)立培訓(xùn)項目，提供多樣化培訓(xùn)內(nèi)容。由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)水平參差不齊，不能簡單地用相同的培訓(xùn)內(nèi)容進行培訓(xùn)。對于青年失地農(nóng)民而言，他們年齡小且易于接受新事物、新知識，重點開展技術(shù)含量高、就業(yè)前景好、市場需求大的技術(shù)工種職業(yè)資格培訓(xùn)；對于有創(chuàng)業(yè)意愿并且具備相應(yīng)創(chuàng)業(yè)能力的中青年失地農(nóng)民來說，加強創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，并提供大力支持；對于“40、50”人員（女40周歲、男50周歲以上的人員），大力開展家政服務(wù)、烹飪、面點制作等崗位技能培訓(xùn)。三是充足的培訓(xùn)經(jīng)費。采取財政補貼的方式，為蘭州市城郊失地農(nóng)民提供免費或較低收費的培訓(xùn)機會，減輕他們的培訓(xùn)負擔(dān)。

3.3 鼓勵自主創(chuàng)業(yè)

3.3.1 搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為失地農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù) 對于大多數(shù)蘭州市城郊失地農(nóng)民而言，都不曾有過創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，缺乏必要的企業(yè)運作經(jīng)驗。因此，蘭州市政府應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”、“聯(lián)村聯(lián)戶”、“精準扶貧”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等為契機，收集就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的中心作用，為失地農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全面提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境、技術(shù)、人才等方面的信息，引導(dǎo)失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中做出正確的經(jīng)營決策。同時，在工商城建、土地、場所等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，當(dāng)好城郊失地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)“保姆”。

3.3.2 提供金融政策支撐，為失地農(nóng)民拓寬融資渠道 由于自身積累資金較少，在創(chuàng)業(yè)過程中，蘭州市城郊失地農(nóng)民往往受到很大限制。要保障失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中的可持續(xù)性，就必須為失地農(nóng)民拓寬融資渠道。因此，政府部門要設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化扶持專項基金，支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。同時，建立以政府為主導(dǎo)的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款信用擔(dān)保機制，為失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)提供政策性貸款，在貸款門檻、貸款利息以及還款期限等方面都適當(dāng)?shù)亟o予一定的政策傾斜。

參考文獻：

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