于潔+張玄+李桂蘭

天津中醫(yī)藥大學附屬?？滇t(yī)院

【摘要】文章通過文獻研究，結合高校黨委黨建的實際情況確定考評指標體系的設置原則，制定考評指標體系，為高校黨委黨建工作責任制的考評提供科學依據。

【關鍵詞】高?；鶎狱h委黨建工作責任制；考評指標體系；原則；內容

習近平總書記指出，各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確的政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建工作作為最大的政績。在全面從嚴治黨的新常態(tài)下，高?；鶎狱h委要認真履行職責，樹立大局意識、責任意識、使命意識，推動高校黨建，全面落實從嚴治黨要求[1]。

在黨中央推進從嚴全面治黨的背景下，習總書記多次強調，貫徹從嚴治黨、黨要管黨方針，必須要扎實做好打基礎、抓基層的相關工作，使每一個基層的黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。高校中黨的建設在整個黨的建設過程中具有重要而特殊的地位，是黨的建設過程中新的偉大工程的重要組成部分。立足于高校實踐，系統(tǒng)地總結和梳理近年來高校在落實黨建責任制過程中的經驗和有益嘗試，認真查找和分析存在的問題與不足，對高?；鶎拥狞h組織中黨建責任的落實途徑、內涵、保障條件、評價方式及考核指標等方面進行深入的探索，是貫徹黨中央提出的全面從嚴治黨要求的必然選擇[2]。

黨建工作責任制，是從嚴治黨的具體體現(xiàn)，是確保黨建工作取得實效的強有力保證，是推動黨建工作各項目標任務落實的重要措施。探索建立高?；鶎狱h委黨建工作責任制考評指標體系，是黨建工作責任制的保證及前提，只有通過建立科學的考評指標體系，量化黨建工作責任的完成情況，才能使黨建工作責任制得以嚴格落實。

根據天津中醫(yī)藥大學黨委考評和評價的實際需要，根據黨和國家對干部考評的有關要求以及考評指標體系設計中的各種要素，本文研究設計了一套旨在系統(tǒng)內具有普遍適用性的考評指標體系框架。

一、考評指標體系的設置原則

我們認為對高?；鶎狱h委黨建工作責任制考評，必須堅持以下原則。

（一）實事求是，公平公正

實事求是是指按照事物的實際情況辦事。它是黨的思想路線，也是指導考評工作的重要原則。公平就是在考評時一定要以客觀存在的事實為依據，對人一視同仁，不能主觀臆斷，或編造事實。公正就是在進行考評時目標和標準要科學合理，且根據職位和職責的不同有所區(qū)別，但對同一崗位上的管理者則絕不能因人而異，應該是一把尺子量到底[3]。

（二）群眾為主，民主公開

在考評時，切忌由主管領導或上級部門的負責人一個人擁有決定權，因為專權很可能導致濫用職權。群眾的眼睛是雪亮的，民主就是要調動群眾的積極性、主動性，堅持領導和群眾相結合，走群眾路線。公開，就是考評制度要具有高度的透明性，考評目標的制定、考評程序和考評方法的選擇、考評的結果以及獎懲兌現(xiàn)等都應該公示，接受大家的監(jiān)督，絕不搞暗箱操作。

（三）注重績效，鼓勵創(chuàng)新

績效就是指管理人員在履行職責時所創(chuàng)造的工作成果和業(yè)績，包括工作的數量和質量、效率和效益，工作中的開拓與創(chuàng)新等，這些指標最能反映被考評者的真實水平[4]。其中，創(chuàng)新是一個團隊生命力的體現(xiàn)，創(chuàng)新是最基本最重要的能力，是最重要的考核部分，創(chuàng)新型人才是團隊生命力的保障。通過考評這些量化的指標，能夠更客觀、真實地反映出被考評者的實際情況。

（四）按勞分配，提高效率

目標責任制考評的重要目的就是保證個人工作成果和組織效率的最大化。在公平、公正、公開的前提下，在群眾積極工作的同時，要實施適當的獎勵措施，按勞動量分配，調動群眾的積極性，以保證組織及其成員的最佳效率。

二、考評指標體系的主要內容

考評指標體系的主要內容包括崗位績效評估與綜合素質評價兩個方面。

（一）崗位績效評估

崗位績效評估的具體操作方法主要從標準化做事流程和及時對所做事項進行多方位評價兩方面著手。做事流程標準化評價方面，對于各項黨內工作事項，高校基層黨委黨建工作者都必須按照“事前計劃-事中督查、考核-事后小結、講評-最后歸納資料存檔”的程序進行及時登記。及時對所做事項進行多方位評價方面，評價的流程為：自我評價-黨辦評價-雙向檢查考核組評價-主管領導評價-仲裁會考核。為了突出評價的及時性，我們實行一周一上報、一月一上報、一月一考評、一月一考核的方式。

崗位績效評估具體包括思想建設、組織建設、作風建設、制度建設四個方面。思想建設包括學習計劃、活動計劃、安排會議、日常教育管理，組織建設包括基層黨組織建設、黨員隊伍建設、干部隊伍建設、民主集中制建設，作風建設包括工作作風、生活作風、思想作風、學風，制度建設包括制度建立、制度完善、制度執(zhí)行。

作為我國高端人才的教育、培養(yǎng)與輸送基地，高校在民族和社會的發(fā)展過程中扮演著極為重要的角色。而高校中黨的思想道德建設工作作為高校管理工作的重要組成部分，直接影響著學生的綜合素質和發(fā)展，影響著高校的教學水平和教育環(huán)境，影響著我黨能否培養(yǎng)出優(yōu)秀的社會主義接班人與建設者，也影響著我黨能否保持先進性[5]。

建設基層民主，促進高校發(fā)展，要靠基層黨組織團結和帶領群眾和學生去奮斗和拼搏。因此，必須重視和加強新世紀黨的基層組織建設。

領導干部作風建設是黨的建設的一項重要戰(zhàn)略任務。領導干部形成良好的作風，必然會推動黨的各項方針政策得到落實，帶動整個高校形成良好的風氣，推進事業(yè)不斷前進。

制度是要求成員共同遵守的按一定程序辦事的規(guī)程。加強高?；鶎狱h委黨建的制度建設是貫徹落實依法治教、依法治校方略的必然要求，是高校管理規(guī)范化的具體體現(xiàn)，是決策民主化、科學化的基本保障[6]。因此，考評體系中思想建設、組織建設、作風建設、制度建設四項缺一不可。

（二）綜合素質評價

綜合素質評價包括自我評價、民意調查測評、領導小組綜合評價。

自己評價自己的綜合素質是非常必要的，是個人對自己最基本的認識，是民意調查和領導小組評價的重要參考。民意調查即向高校基層黨委黨建工作的群眾發(fā)放調查問卷，考核評價既要依據工作的客觀指標，又要重視群眾的滿意度。領導小組綜合評價是對高?；鶎狱h委黨建工作者的綜合評價，考評內容主要從績、能、德、廉、勤五個方面入手，其中工作中的實際成績是考評重點。

對德、能、勤、績、廉的考核是全面衡量能力和水平的主要依據?？儯褐饕獏⒖紞徫豢冃гu估中的評價結果，對一年中所做的所有事項進行綜合評價打分，本著實事求是、公平公正的原則對高?；鶎狱h委黨建工作者進行評價。能：是對績的補充，除考察高?；鶎狱h委黨建工作者的切實成績外，還要重點考察業(yè)務水平及業(yè)務水平提高情況、知識更新與進步情況、管理能力以及運用發(fā)揮。德：主要考評職業(yè)道德表現(xiàn)和思想、政治表現(xiàn)。勤：主要考評遵守勞動紀律情況、勤奮敬業(yè)精神和工作態(tài)度。廉：主要考評以身作則、清正廉潔情況，是否遵守廉潔自律規(guī)定和對子女、親屬及身邊的工作人員管理、教育情況。以上所有考察指標應該作為一個有機的考察整體，績、勤是工作成果具體的表現(xiàn)，德、能是出現(xiàn)業(yè)績的基礎，廉是當今政治生涯的必要指標，績是能、德、勤的綜合體現(xiàn)，考評時應將績作為考評的中心。

構建一個評價體系能否成功的核心是能否構建一套與之適應的綜合的分析模型，而綜合的分析法是該綜合分析模型建立的必要條件。目前國際上流行的構建評價體系的綜合分析方法有多種，如經濟增加值法、專家團評價法、平衡計分卡法、層次分析法、數據包絡分析法、計量經濟模型法等[7]，每一種分析方法都有其特色和優(yōu)點，其中也存在相應的不足和局限性，如何選擇分析方法構建合適的評價體系是由評價的內容、評價達到的目的來決定的?？紤]到方法的可推廣性和適用性，本研究更傾向于選擇層次分析法構建評價體系。應用層次分析法將考評體系賦予數值，量化各項考評指標，使考評體系更加直觀，更加科學和易于推廣。

高?；鶎狱h委黨建工作責任制考評指標體系的建立與運用，能使日常的黨建工作成果便于考核，易于體現(xiàn)，高校基層黨委黨建工作能夠得到應有的理解尊重和客觀公正的評價，同時績效考評的公正性和權威性得以強化，有利于克服日常黨建中工作失之于寬、失之于軟的弊端。在實踐推廣高?；鶎狱h委黨建工作責任制考評指標體系的過程中，要把握好以下三個環(huán)節(jié)：一是目標責任要科學設置，爭取構建分級、分層的考核框架，讓上下級各司其職；二是盡量將考核指標細化，對評價指標進行定性、定量分析；三是嚴格根據考評結果“獎優(yōu)罰劣”，及時兌現(xiàn)考核結果，體現(xiàn)考核體系的權威性、公正性。這樣，我們的黨建工作將會“有效作為，彰顯地位”。

【參考文獻】

[1]楊曉東.甘肅省玉門市基于政府績效的黨政領導干部考評體系研究[D].蘭州：蘭州大學，2011.

[2]滕建勇，曹鵬，楊成龍.高校落實基層黨建工作責任制現(xiàn)狀分析及對策——基于上海高校的調研[J].思想理論教育，2016（12）：74-79.

[3]鄭明輝，張和平.對高校中層管理人員目標責任制考評的思考[J].青海民族學院學報（社會科學版），2005，31（01）：86-88.

[4]伍處文.高校黨委書記要肩負起抓黨建工作第一責任人職責[J].學校黨建與思想教育，2015（07）：1.

[5]宋紹霞.以思想建設為核心的高校黨建工作研究[D].貴陽：貴州財經大學，2015.

[6]許斌華，賀一松，胡永升，等.加強高校制度建設的若干思考[J].高等農業(yè)教育，2005（04）：13-15.

[7]申志東.運用層次分析法構建國有企業(yè)績效評價體系[J].審計研究，2013（02）：106-112.