溫福來(lái)

【摘要】農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題既是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益、直接影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此文從我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題入手，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位也顯得越來(lái)越重要，作用也越來(lái)越大。近年來(lái)各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，使農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題有了比較大的改觀。但仍存在著一些問(wèn)題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理為例，淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算工作不夠規(guī)范

一是在不少的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中沒(méi)有分開(kāi)設(shè)置會(huì)計(jì)崗位和出納崗位，會(huì)計(jì)和出納雙肩挑的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；二是有的村沒(méi)有建立會(huì)計(jì)檔案制度， 不重視會(huì)計(jì)檔案的使用與保管，從而造成部分村財(cái)務(wù)管理資料雜亂無(wú)序、殘缺不齊，尤其是村集體資產(chǎn)管理方面幾乎是一片空白管理。三是有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算不清，會(huì)計(jì)信息失真；四是有的村違反有關(guān)現(xiàn)金管理制度規(guī)定， 現(xiàn)金總賬與銀行存款總賬沒(méi)有分開(kāi)設(shè)置，有的村沒(méi)有現(xiàn)金日記賬或者雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清；五是有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，沒(méi)及時(shí)記賬、算賬、對(duì)賬、結(jié)賬，導(dǎo)致賬目漏記、賬實(shí)不符的問(wèn)題比較突出；六是原始憑證不規(guī)范，在支出上， 村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支往往沒(méi)有正式發(fā)票， 而以非正式的收款收據(jù)、白條居多。不少村的基建工程既無(wú)合同， 也無(wú)驗(yàn)收， 大筆工程款直接以收據(jù)代替發(fā)票入賬。超合同價(jià)10%以上未經(jīng)審批，出現(xiàn)少扣或未扣質(zhì)保金現(xiàn)象，甚至有些工程款轉(zhuǎn)入簽訂方以外的個(gè)人。在收入上， 收款不開(kāi)具統(tǒng)一的收款收據(jù)， 且無(wú)收款人的簽字蓋章。七是固定資產(chǎn)管理混亂。有的村有賬無(wú)物，有的村有物無(wú)賬，賬實(shí)嚴(yán)重不符，且購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)未實(shí)行政府集中采購(gòu)。

（二）民主理財(cái)形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式

在大多數(shù)村組，民主理財(cái)、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)就是一句空話，根本沒(méi)有落實(shí)到位。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組人員整體素質(zhì)偏低，對(duì)財(cái)經(jīng)制度等了解較少，監(jiān)督基本是走過(guò)場(chǎng)。二是村民參與意識(shí)不強(qiáng)，缺乏民主意識(shí)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題是不愿管、不想管或不敢管。三是民主理財(cái)活動(dòng)不正常、不嚴(yán)肅。部分村組不按期開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，有些理財(cái)小組人員不認(rèn)真審查單據(jù)，草率簽字，有的甚至由村干部代簽。四是財(cái)務(wù)公開(kāi)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，公開(kāi)的內(nèi)容不完整、不細(xì)致、不具體，公開(kāi)的形式和時(shí)間都不規(guī)范。

（三）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督管理不到位

雖然各村有一套可操作的規(guī)章制度和財(cái)務(wù)管理制度等，但部分村干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，不少村級(jí)的財(cái)務(wù)收支存在著極大的個(gè)人主觀隨意性，村干部各自為政，財(cái)務(wù)人員或聽(tīng)之任之，或同流合污，造成了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，有規(guī)不依的現(xiàn)象。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革不到位，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或財(cái)政所難以及時(shí)地對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)有效地履行監(jiān)督職能。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員相對(duì)不固定，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

村級(jí)財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，往往會(huì)隨著村黨支部、村委會(huì)的換屆而更換。由于經(jīng)費(fèi)緊張，大多數(shù)村的財(cái)會(huì)人員由村干部兼任，這些財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)。除極少村的會(huì)計(jì)擁有中專或大專學(xué)歷外，大多數(shù)村的會(huì)計(jì)是小學(xué)、初中文化，有高中文化的較少，無(wú)證上崗和沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。有些村會(huì)計(jì)甚至連流水賬都不會(huì)記，在月末、季末、年末編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，往往不是根據(jù)賬簿，而是憑空捏造、造成賬表不符。最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：①財(cái)經(jīng)意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)隨意性較大。②賬務(wù)核算處理不規(guī)范，原始憑證內(nèi)容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報(bào)。白條抵庫(kù)、白條入賬現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。③賬簿設(shè)置、使用不規(guī)范。有的賬簿設(shè)置不全，不設(shè)總賬、明細(xì)賬，做成了糊涂賬、流水賬甚至“報(bào)紙賬”。④會(huì)計(jì)檔案不全，有些會(huì)計(jì)資料沒(méi)有及時(shí)分類歸檔，一兩年就丟失了。⑤住來(lái)賬長(zhǎng)期未清理。⑥違規(guī)發(fā)放各種津補(bǔ)貼。

二、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性，真正把財(cái)務(wù)管理作為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系、保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作納入干部工作考核的重要內(nèi)容。

（二）建章立制，依規(guī)辦事

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部頒發(fā)的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》， 做好會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作。建立健全村級(jí)《財(cái)務(wù)管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《開(kāi)支審批制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》及《民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》等方面規(guī)章制度，健全內(nèi)控機(jī)制，按制度辦事，用制度管人，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程是搞好農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重要保證。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，力求實(shí)效

財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形?shì)下擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利、推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。所以村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該嚴(yán)格按照程序和規(guī)范格式組織好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期如實(shí)地進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。并且政府部門(mén)應(yīng)搞好農(nóng)村賬務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制和激勵(lì)措施，財(cái)政及審計(jì)部門(mén)應(yīng)不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作， 又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作， 因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍、提高村主干和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)對(duì)于做好財(cái)務(wù)管理工作具有重要的意義。所以應(yīng)不定期舉辦培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部財(cái)經(jīng)和廉政意識(shí)，規(guī)范行為，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

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