汪中興

摘 要：措施類非選擇題主要考查考生分析問題和解決問題的能力，是高考最常用的一種考查方式。

關(guān)鍵詞：高考政治；措施類問答題；啟示；提出建議；措施。

解題步驟：

第一步，審設(shè)問，明確知識范圍和主體。

首先，明確知識范圍。其次，要明確措施的行為主體，設(shè)問限定主體的，尋找符合主體的相關(guān)知識；設(shè)問沒有限定主體的，根據(jù)材料情境，從不同主體進(jìn)行多角度分析。

第二步，審材料，確定范圍。

解答措施類試題時要堅持“三聯(lián)系”：一要聯(lián)系教材，看看教材有沒有給我們提供解決這一問題的措施或方法；二要聯(lián)系材料，看看材料提供了哪些有用信息；三要聯(lián)系時政，從時政知識、黨和國家的現(xiàn)行路線方針政策中去尋找解決問題的方法。

第三步，簡要概括理論知識或時政知識，將材料信息和教材知識結(jié)合起來作答。

【典型例題】2015年9月21日，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出，為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持正確改革方向，健全市場機(jī)制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用，構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本低等問題。

結(jié)合材料和政治生活知識，分析在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中應(yīng)如何更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用。

解題思路分析：

第一步，審設(shè)問。

首先要弄清設(shè)問的限制性要求：政治生活知識。其次要審清答題的方向：如何更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用。再次明確答題的主體或者角度：政府。

第二步，審材料。

材料中強(qiáng)調(diào)了“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”以及“監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本低等問題”。聯(lián)系教材知識點(diǎn)：依法治國、政府職能、轉(zhuǎn)變職能、依法行政、自覺接受制約和監(jiān)督等。

第三步，理論聯(lián)系實(shí)際，注意時代特色。

第四步，規(guī)范思路。理清層次，準(zhǔn)確用語。答案盡量用規(guī)范性的學(xué)科語言。

參考答案：

（1）各級政府必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法制軌道上開展工作。加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（2）各級政府必須全面履行推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)職能，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本低等問題。

（3）各級政府必須依法行政，健全生態(tài)文明建設(shè)決策機(jī)制，深化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法體制改革，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職行為，構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方面參與的環(huán)境治理體系，主動接受監(jiān)督，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。

【高考真題】2015年新課標(biāo)全國卷Ⅰ38題：

財政對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大作用，財政預(yù)算的編制和管理受到社會各界的關(guān)注。

材料一：2014年重新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定“經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出”。

為貫徹落實(shí)依法治國精神，按照新修訂的預(yù)算法，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，財政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，地方各級政府為預(yù)算法的落實(shí)進(jìn)行了積極探索。

（1）結(jié)合材料一和所學(xué)政治知識，說明政府應(yīng)該如何強(qiáng)化預(yù)算管理。（12分）

解題思路分析：

第一步，審設(shè)問（認(rèn)真仔細(xì)，角度和方向要準(zhǔn)，知識點(diǎn)考點(diǎn)不弄錯）。好的設(shè)問應(yīng)該有“思維張力”，有利于考查考生分析、解決問題的能力，強(qiáng)調(diào)教材知識和材料信息的加工或重組。該問政府應(yīng)該如何強(qiáng)化預(yù)算管理。此設(shè)問不是單一地問“政府應(yīng)該如何做”，而是限定了一個具體的信息“強(qiáng)化預(yù)算管理”。這樣的設(shè)問，僅僅單一地調(diào)動教材知識或抄材料是不能得多少分的，必須把知識和材料進(jìn)行再加工。

第二步，審材料（快速、全面、找關(guān)鍵點(diǎn)）。第一段材料寫的是《預(yù)算法》的一個規(guī)定，第二段寫的是按照預(yù)算法國務(wù)院出臺《預(yù)算管理制度》的文件，財政部出臺《預(yù)算執(zhí)行管理》的文件，最后一句話是地方各級政府為預(yù)算法的落實(shí)進(jìn)行了積極探索。

這兩段材料其實(shí)都在啟發(fā)考生思考政府要如何強(qiáng)化預(yù)算管理，每個材料都有關(guān)鍵詞在提醒考生如何答題，先要“依法”，再完善“預(yù)算管理制度”，再“執(zhí)行”。當(dāng)然最后一句話暗示你還有“監(jiān)督”。

第三步，寫答案（要求版面整潔，一眼能看清；術(shù)語表達(dá)正確精煉；要點(diǎn)完整；邏輯清晰，層次分明）。

按照“嚴(yán)格執(zhí)行人大決議，依法完善管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，接受外部監(jiān)督”的邏輯順序排列。

參考答案：

（1）①嚴(yán)格執(zhí)行人大審批通過的預(yù)算；（3分）②完善預(yù)算管理制度體系，按照預(yù)算法的要求編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算；（3分）③運(yùn)用檢查、審計等行政手段強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管；（3分）④公開預(yù)算，增加財政收支的透明度，接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督。（3分）

一點(diǎn)感悟：

考生答題時語言空洞，抓不住要點(diǎn)，既是考生“無知”的表現(xiàn)，也可能是“無畏”的表現(xiàn)?！盁o知”是考生沒有深厚的理論功底和能力答題，導(dǎo)致答案“泛泛而談”；“無畏”是指考生不認(rèn)為“泛泛而談”不能得分，這里可能與老師平常的閱卷標(biāo)準(zhǔn)和高考評分細(xì)則尺度過寬有關(guān)。

試題的答案強(qiáng)調(diào)自主構(gòu)建性，不再局限于教材。指導(dǎo)考生在答題時，一定要準(zhǔn)確使用教材語言，同時結(jié)合材料，準(zhǔn)確引用材料語言；還要注意學(xué)習(xí)和掌握必要的時政語言；更要注意積累生活語言。

（作者單位：湖南省新田縣第二中學(xué)）