閆海潮++楊麗

摘 要：基于社會(huì)組織和全球治理視角研究社會(huì)組織參與全球治理是當(dāng)前兩種主要的研究路徑。前者主要涉及社會(huì)組織參與全球治理的合法性、參與方式以及在全球治理中的作用、地位等；后者主要集中于當(dāng)前全球治理體系不利于社會(huì)組織參與的理念與機(jī)制，社會(huì)組織與政府間國(guó)際組織、其它社會(huì)組織等如何共建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)參與全球治理等問(wèn)題。社會(huì)組織參與全球治理未來(lái)可重點(diǎn)拓展以下三條研究線索：第一，更加注重從互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)角度研究社會(huì)組織參與全球治理的網(wǎng)絡(luò)；第二，基于中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)組織現(xiàn)狀拓寬研究思路、視角與方法；第三，更加注重社會(huì)組織參與全球治理的戰(zhàn)略與機(jī)制等微觀問(wèn)題研究。

關(guān)鍵詞：全球治理；社會(huì)組織；非政府組織；互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號(hào)：D813 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2017）06-0038-09

作者簡(jiǎn)介：閆海潮，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院副教授、北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院/社會(huì)學(xué)院博士后；楊 麗，北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院/社會(huì)學(xué)院副教授、國(guó)際NGO與基金會(huì)研究中心主任 （北京 100875）

各國(guó)政府、政府間國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)、民間社會(huì)組織是參與全球治理的主要行為體。2016年7月5日，習(xí)近平總書(shū)記給二十國(guó)集團(tuán)民間社會(huì)（C20）會(huì)議的賀信中指出，“民間社會(huì)組織是各國(guó)民眾參與公共事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量”。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)組織參與全球治理已經(jīng)取得了大量研究成果?；仡櫤头治鲞@些研究成果，從理論層面來(lái)看，不僅能夠明確社會(huì)組織在全球治理中地位、作用、影響力，以及參與全球治理的路徑和機(jī)制，而且還可以明了在全球治理框架中社會(huì)組織與主權(quán)國(guó)家、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織以及其它國(guó)家的社會(huì)組織之間的互動(dòng)關(guān)系、共同發(fā)揮作用的機(jī)制，等等。從實(shí)踐層面來(lái)看，有利于構(gòu)建共商共建共享的全球治理新秩序，有利于中國(guó)社會(huì)組織完善參與全球治理的一系列制度，例如中國(guó)社會(huì)組織如何國(guó)際化、如何參與到全球治理中來(lái)、發(fā)揮作用的領(lǐng)域以及方式等問(wèn)題。

本文梳理了近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)組織參與全球治理的研究成果，并尋求未來(lái)可能的研究起點(diǎn)。首先從社會(huì)組織視角梳理社會(huì)組織參與全球治理的合法性、作用、地位、參與方式等；然后從全球治理角度分析當(dāng)前全球治理體系不利于社會(huì)組織參與的因素、社會(huì)組織影響主權(quán)國(guó)家的方式、社會(huì)組織與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織、民間社會(huì)組織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題。最后立足中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化現(xiàn)狀，提供未來(lái)拓展該研究的方向。

一、社會(huì)組織視角下的社會(huì)組織參與全球治理

余功德通過(guò)歷史維度的分析認(rèn)為，20世紀(jì)90年代以來(lái)，英美等國(guó)通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家兜售全球治理話語(yǔ)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與全球治理，“尤其是美國(guó)，給非政府組織提供資金支持、政策指導(dǎo)，讓非政府組織執(zhí)行美國(guó)外交的某些職能，已成為美國(guó)外交的重要手段”1。從冷戰(zhàn)至今，美國(guó)非政府組織對(duì)國(guó)家的價(jià)值觀念和外交政策高度認(rèn)同，有強(qiáng)烈的愿望在世界范圍內(nèi)傳播國(guó)家價(jià)值觀念，成為美國(guó)及其盟國(guó)向共產(chǎn)主義世界推行自由主義思想觀念和價(jià)值觀的有效武器，并在提升國(guó)家外交正當(dāng)性和增強(qiáng)國(guó)家對(duì)外傳播效果方面做出了貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)組織作為國(guó)家外交手段依舊發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，隨著全球公共問(wèn)題凸顯，社會(huì)組織開(kāi)始介入全球公共事務(wù)，成為全球治理的重要主體。學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)組織參與全球治理的研究主要集中在以下方面：

（一）社會(huì)組織參與全球治理的合法性

社會(huì)組織有效參與全球治理的合法性取決于兩個(gè)因素：一是是否得到認(rèn)可；二是是否值得認(rèn)可。前者意味著經(jīng)驗(yàn)層面，后者意味著規(guī)范層面2。至今社會(huì)組織參與全球治理合法性問(wèn)題依然存在爭(zhēng)議。

1. 社會(huì)組織參與全球治理的合法性不足

學(xué)者對(duì)社會(huì)組織參與全球治理“是否更負(fù)責(zé)任、其程序是否透明、其效率如何”等3合法性提出了“質(zhì)疑和批評(píng)”。其論據(jù)表現(xiàn)為：第一，從治理主體來(lái)看，社會(huì)組織的成分各異，不具備官方代表所具備的全局視野，僅代表特殊利益群體。因此，它存在扭曲政策、損壞全球公共利益的可能4。社會(huì)組織“自稱是‘市民社會(huì)的代言人，然而，‘市民社會(huì)本身卻是個(gè)含混不清的詞，它所覆蓋范圍有哪些？它的使用是否故意趨于一種普遍性”5。第二，從治理過(guò)程來(lái)看，社會(huì)組織參與全球治理不是加速了而是拖延了治理過(guò)程。在以國(guó)家為主體的全球治理框架中，社會(huì)組織參與其中增加了額外的談判組織，將延緩治理過(guò)程。甚至社會(huì)組織為了達(dá)成自身的目標(biāo)和利益，就談判透明度和問(wèn)責(zé)等問(wèn)題與政府達(dá)成妥協(xié)。第三，從治理結(jié)果來(lái)看，由于社會(huì)組織的“決策是由未經(jīng)選舉的個(gè)人決定的，而政府的代表和決策則是民主決策程序的結(jié)果”，社會(huì)組織成員既然不是通過(guò)選舉等合法程序產(chǎn)生，那么無(wú)法對(duì)其行為問(wèn)責(zé)，因此，他們可能如同國(guó)家代表常常被詬病的，在行為上背離廣大群眾，有損治理效果6?？傊?，“非政府組織是自命的、不負(fù)責(zé)任的，而且缺少社會(huì)基礎(chǔ)，并因此質(zhì)疑其在全球討論中作為參與者的合法性”7。

2. 社會(huì)組織參與全球治理有充分的合法性

“從社會(huì)學(xué)到經(jīng)濟(jì)學(xué)到政治科學(xué)，都認(rèn)可非政府組織在世界范圍內(nèi)的價(jià)值創(chuàng)新、治理、倡議以及監(jiān)督功能?！?社會(huì)組織對(duì)于治理議程的設(shè)置、過(guò)程的民主化以及治理效果的提升，均具有積極作用。第一，從經(jīng)驗(yàn)層面來(lái)看，社會(huì)組織參與全球治理取得了良好的效果。“在過(guò)去的幾十年里，最顯著的國(guó)際關(guān)系現(xiàn)象就是非政府組織已成為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人權(quán)等諸多領(lǐng)域治理中的不可忽視的因素?！?溫迪·斯哥納指出，“有些非政府組織，不論是他們的代表性特征，還是他們對(duì)全球公共利益作出貢獻(xiàn)的能力都早已贏得了國(guó)際公認(rèn)”3；馬克·埃伯利斯指出，“沒(méi)有非政府組織及其跨國(guó)活動(dòng)，也許我們永遠(yuǎn)也不會(huì)看到具有遠(yuǎn)見(jiàn)和首創(chuàng)精神的里約熱內(nèi)盧會(huì)議，正是這次會(huì)議將可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題提上了國(guó)際議事日程”4。第二，從規(guī)范層面來(lái)看，社會(huì)組織參與全球治理有充分的合理性。這是因?yàn)樵谖鞣轿幕校鐣?huì)組織參與全球治理隱含著“政府是世界問(wèn)題的來(lái)源”，體現(xiàn)著對(duì)政府的不信任。由于社會(huì)組織的公益性以及非營(yíng)利性，它在全球治理中能夠承擔(dān)監(jiān)督、限制和約束政府的作用，有利于實(shí)現(xiàn)全球治理的目標(biāo)。第三，從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，代表社會(huì)邊緣群體利益的社會(huì)組織，打破了政府代表的壟斷，將邊緣化弱勢(shì)群體的意見(jiàn)納入到?jīng)Q策者的參考范圍。這一過(guò)程中，與政府和企業(yè)不同，各種類型的社會(huì)組織既不追求政治目標(biāo)，也不追求盈利，而是盡可能全面而真實(shí)反映多元化社會(huì)的各種群體的聲音，推動(dòng)共同價(jià)值目標(biāo)的形成，進(jìn)而影響政府的決策過(guò)程5。這體現(xiàn)了治理權(quán)力回歸公民社會(huì)所具有的公民自治價(jià)值。第四，在國(guó)際層面，在全球治理中，社會(huì)組織所具有的專業(yè)化特征，能夠增加談判代表的專業(yè)知識(shí)和談判技能，使得治理過(guò)程更加開(kāi)放和民主，推動(dòng)了治理過(guò)程的民主化，增加了國(guó)際層面上的民主參與，促進(jìn)了國(guó)際決策的民主化進(jìn)程。

（二）社會(huì)組織參與全球治理的方式

參與聯(lián)合國(guó)等政府間國(guó)際組織，是社會(huì)組織參與全球治理的主要方式。社會(huì)組織通過(guò)得到聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的咨商地位等而積極地參與聯(lián)合國(guó)及國(guó)際事務(wù)。咨商地位是聯(lián)合國(guó)與非政府組織之間正式關(guān)系的核心，也是非政府組織積極參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)與國(guó)際事務(wù)的重要途徑6。社會(huì)組織通過(guò)參加世界貿(mào)易組織完善全球治理。Karen Tucker從社會(huì)組織的主體性和主體化角度，論證了社會(huì)組織通過(guò)對(duì)話、協(xié)商和信息交流等7以及作為全球公共政策網(wǎng)絡(luò)的行為者（尤其在議程制定方面）8參與到世界貿(mào)易組織中，從而達(dá)到完善全球治理的目的。

此外，示威游行（通過(guò)團(tuán)結(jié)利益相關(guān)的群體形成街頭政治運(yùn)動(dòng)，表達(dá)對(duì)現(xiàn)存秩序的不滿，影響全球治理秩序格局）、論壇會(huì)議（通過(guò)舉辦民間論壇，代表邊緣群體發(fā)表意見(jiàn)，反對(duì)精英治理，突出平民色彩，旨在影響輿論，推動(dòng)全球性的民主參與）、監(jiān)督施壓（依據(jù)自身專業(yè)特征診斷個(gè)別國(guó)家、企業(yè)侵犯人權(quán)的情況，如呼吁抵制血汗工廠、保障休息時(shí)間、維護(hù)婦幼等弱勢(shì)群體權(quán)益）、倡導(dǎo)建議（通過(guò)借助論壇、媒體、出版等方式，說(shuō)服或迫使政府、企業(yè)和國(guó)際組織改變?cè)械膽B(tài)度，改善相關(guān)政策）也是社會(huì)組織經(jīng)常采用的方式。總之，通過(guò)多種手段，社會(huì)組織在自然環(huán)境保護(hù)、基本人權(quán)維護(hù)、減少貧困國(guó)家債務(wù)、反貧困等領(lǐng)域維護(hù)社會(huì)公平正義，被譽(yù)為“全球治理的英雄”1。

（三）社會(huì)組織參與全球治理的作用

1. 社會(huì)組織參與全球治理帶來(lái)的正面作用

第一，社會(huì)組織參與全球治理有效推動(dòng)了人類社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)組織參與全球治理不僅能夠促進(jìn)國(guó)際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展，而且也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、縮小發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的貧富差距具有明顯的促進(jìn)作用，有效地推動(dòng)了人類社會(huì)的進(jìn)步。第二，社會(huì)組織促進(jìn)全球政治朝著公平民主化方向發(fā)展。社會(huì)組織作為促進(jìn)世界政治多元化的重要力量，能夠有效彌補(bǔ)政府-國(guó)家參與全球治理的諸多不足，實(shí)現(xiàn)全球治理主體的多元化。第三，社會(huì)組織對(duì)主權(quán)國(guó)家的影響。一方面，它能夠適當(dāng)分擔(dān)政府的公共責(zé)任、主動(dòng)維護(hù)國(guó)家的國(guó)際形象、積極擴(kuò)大國(guó)家的交流合作2。例如社會(huì)組織能夠有針對(duì)性地為窮人提供部分社會(huì)福利，縮小社會(huì)貧富差距，“地方非政府組織的參與提高了世界銀行財(cái)務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和可持續(xù)發(fā)展，非政府組織能夠帶來(lái)許多創(chuàng)新的想法和解決當(dāng)?shù)貑?wèn)題的辦法”3。另一方面社會(huì)組織能夠督促主權(quán)國(guó)家承擔(dān)更多的公共職能。它利用專業(yè)知識(shí)有效評(píng)估政府的相關(guān)職能，通過(guò)輿論監(jiān)督、第三方評(píng)審報(bào)告等方式對(duì)主權(quán)國(guó)家進(jìn)行“問(wèn)責(zé)”，促使政府履行更多公共責(zé)任。第四，從治理層面來(lái)看，社會(huì)組織在全球治理目標(biāo)的選定、治理機(jī)制的運(yùn)行、治理結(jié)果的實(shí)現(xiàn)、治理績(jī)效的提升與反饋等環(huán)節(jié)具有其它主體難以企及的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，作為全球治理非正式制度安排的社會(huì)組織，往往通過(guò)呼吁以及自身示范來(lái)喚醒其它參與主體的“道德良知”，發(fā)揮“道德約束”作用，而非強(qiáng)制性約束。

2. 社會(huì)組織參與全球治理存在不容忽視的缺陷

第一，部分社會(huì)組織問(wèn)責(zé)缺失。部分非政府組織腐敗嚴(yán)重，成為少數(shù)人斂財(cái)?shù)墓ぞ?，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。應(yīng)該從捐助者、社會(huì)組織、社區(qū)三個(gè)利益相關(guān)者的角度加強(qiáng)社會(huì)組織的民主問(wèn)責(zé)制，從而達(dá)到全球治理的善治4。第二，部分非政府組織意識(shí)形態(tài)特征濃厚，淪落為顛覆別國(guó)政權(quán)的工具。例如美國(guó)的部分社會(huì)組織以“人權(quán)”、“民主”為口號(hào)，在中亞等國(guó)家從事政治活動(dòng)，成為了推動(dòng)美國(guó)所謂“民主”和“自由”價(jià)值觀的重要載體，損害了社會(huì)組織的國(guó)際聲譽(yù)，影響了其作用的發(fā)揮5。第三，社會(huì)組織參加全球治理增加了達(dá)成治理共識(shí)的成本和難度。多元化的治理主體有著各自不同的價(jià)值和利益訴求，而這意味著達(dá)成共識(shí)的成本將增加，集體行動(dòng)的能力將減弱6。

在中國(guó)，人們對(duì)社會(huì)組織參與全球治理發(fā)揮其作用持有矛盾心理。如在全球氣候談判領(lǐng)域，中國(guó)公民一方面認(rèn)可社會(huì)組織代表參與全球氣候變化談判可能產(chǎn)生的正面作用，因?yàn)樯鐣?huì)組織成員介入談判，會(huì)提高談判的透明度和代表性以及代表團(tuán)的談判技能和專業(yè)知識(shí)。另一方面，作為談判代表，民眾更傾向于認(rèn)同代表團(tuán)由政府組織成員組成，不納入社會(huì)組織也不損及對(duì)于談判的評(píng)價(jià)。出現(xiàn)上述貌似矛盾的原因在于：對(duì)于氣候談判等專業(yè)性國(guó)際事務(wù)，民眾認(rèn)為應(yīng)該委任政府，顯示了對(duì)中國(guó)政府能力的高度肯定和信任。而對(duì)社會(huì)組織可能帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性影響持懷疑態(tài)度，擔(dān)心社會(huì)組織持狹隘的組織利益，而罔顧國(guó)家整體利益。總之，這既透露出民眾認(rèn)可社會(huì)組織在談判過(guò)程中所能起到的積極作用，也顯示出民眾并不了解這些社會(huì)組織在改善氣候變化問(wèn)題上所做的努力7。

社會(huì)組織之所以能夠在全球治理中發(fā)揮作用，主要有三個(gè)原因。第一，全球治理公共問(wèn)題逐漸增多。二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，生態(tài)保護(hù)、減災(zāi)救災(zāi)、扶貧等超越主權(quán)國(guó)家疆界的全球公共事務(wù)給人們帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，擁有公共性質(zhì)的民間社會(huì)組織對(duì)于解決這類涉及多方利益的公共問(wèn)題，具有明顯優(yōu)勢(shì)。第二，社會(huì)組織自身?yè)碛械墓鎯?yōu)勢(shì)、專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，以及靈活性大、官僚化程度低、決策快等機(jī)制優(yōu)勢(shì)，使其擁有了國(guó)際影響力。第三，互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)等通信技術(shù)打破了傳統(tǒng)主權(quán)國(guó)家的疆界，消除了信息障礙，提升了社會(huì)組織的國(guó)際影響力，促使了社會(huì)組織能夠介入全球性問(wèn)題，并提供了有效的解決方案1。同時(shí)，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到雖然社會(huì)組織在全球治理中能夠發(fā)揮積極作用，但是它并不能取代主權(quán)國(guó)家在全球治理中的主導(dǎo)地位。主權(quán)國(guó)家依然是全球治理中唯一合法運(yùn)用權(quán)力保障各項(xiàng)治理內(nèi)容有效執(zhí)行的核心機(jī)構(gòu)。社會(huì)組織尚未具有廣泛的合法性和切實(shí)有效的執(zhí)行能力和動(dòng)力2。

二、全球治理視角下的社會(huì)組織參與全球治理

至今“全球治理”仍是一個(gè)眾說(shuō)紛紜的概念。一般認(rèn)為，全球治理是指在沒(méi)有世界政府的情況下，國(guó)家、政府間國(guó)際組織以及民間社會(huì)組織通過(guò)平等談判協(xié)商，權(quán)衡多方利益，為解決各種全球性公共問(wèn)題而建立的自我實(shí)施性質(zhì)的國(guó)際規(guī)則或機(jī)制的綜合。全球治理的內(nèi)涵主要體現(xiàn)為平等、民主、合作、責(zé)任和規(guī)則等五個(gè)關(guān)鍵詞。平等是全球治理的基礎(chǔ)，民主是其價(jià)值理念，合作是其主要實(shí)施途徑，責(zé)任是其核心內(nèi)容，規(guī)則是主要表現(xiàn)形式3。從全球治理角度看，社會(huì)組織參與全球治理主要聚焦于以下議題。

（一）關(guān)于全球治理核心理念的認(rèn)知差異

全球治理需要社會(huì)組織參與是因?yàn)椋寒?dāng)前生態(tài)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題等全球公共產(chǎn)品具有非排他性，且存在“搭便車者”導(dǎo)致供應(yīng)不足?！皬囊欢ㄒ饬x上講，全球治理要解決的核心問(wèn)題之一，就是在公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的情況下，如何協(xié)調(diào)各行為體之間不同的利益互動(dòng)關(guān)系，從而盡可能多地提供全球公共產(chǎn)品?！?然而，當(dāng)前全球治理體系作為全球公共權(quán)力的一種分配方式，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)家處于邊緣地位。隨著全球化逐步深入、全球公共事務(wù)的增多、以及發(fā)展中國(guó)家的壯大，全球治理體系亟需更新完善。發(fā)展中國(guó)家以及日益壯大的民間社會(huì)組織是變革全球治理體系的重要力量。

然而，全球治理體系現(xiàn)有的價(jià)值理念、治理目標(biāo)、實(shí)施工具等制約了社會(huì)組織的參與。具體而言，人權(quán)、民主和正義是當(dāng)前全球治理體系公認(rèn)的價(jià)值理念。這一價(jià)值理念從普遍性角度來(lái)說(shuō)，是沒(méi)有異議的，但是具體到每一個(gè)國(guó)家和組織，這一共識(shí)存在難以彌和的認(rèn)知和闡釋差距。這種差距將全球治理變成了毫無(wú)意義的空殼，發(fā)展中國(guó)家社會(huì)組織參與進(jìn)去也難以找到價(jià)值支撐。建立由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)、發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)組織積極參與的多層次治理規(guī)則體系，是當(dāng)前全球治理的目標(biāo)。這與中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家倡導(dǎo)的各行為體平等民主參與形成治理規(guī)則體系的目標(biāo)相沖突。這種合理訴求甚至被發(fā)達(dá)國(guó)家理解為是對(duì)現(xiàn)有世界治理秩序的挑戰(zhàn)。這種治理目標(biāo)的不一致性，成為發(fā)展中國(guó)家以及民間社會(huì)組織參與全球治理的制約因素。全球治理工具可以分為政策工具和物質(zhì)工具。政策工具包括法規(guī)、政策等，而物質(zhì)工具則是治理的具體物質(zhì)性手段。前者主要是二戰(zhàn)后建立的大國(guó)主導(dǎo)的集體安全機(jī)制，后者主要是資本。當(dāng)前，社會(huì)組織沒(méi)有為全球治理提供新的工具，但又不愿意接受已有的治理工具，這也成為社會(huì)組織參與全球治理的障礙。全球治理形式上是對(duì)全球公共問(wèn)題的治理，實(shí)質(zhì)上是對(duì)全球權(quán)力的分配。全球治理制度是對(duì)其的固化，就必然反映國(guó)家實(shí)力在全球?qū)用娴姆峙浞绞健Ｔ谙喈?dāng)大程度上，當(dāng)前全球治理秩序具有強(qiáng)權(quán)政治和帝國(guó)主義色彩，這與中國(guó)文化中所倡導(dǎo)的對(duì)話、平等、去中心化的“天下主義”等觀點(diǎn)相矛盾1。社會(huì)組織參與全球治理需要考慮理念上的諸種差異，尋求價(jià)值理念共識(shí)。

（二）社會(huì)組織參與全球治理的渠道

社會(huì)組織參與全球治理需要與多元化治理主體相互合作，共同達(dá)成目標(biāo)。學(xué)者們關(guān)注到了治理主體之間網(wǎng)絡(luò)化合作問(wèn)題，也即社會(huì)組織聯(lián)盟、社會(huì)組織與聯(lián)合國(guó)等政府間國(guó)際組織、社會(huì)組織與主權(quán)國(guó)家等治理主體的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系問(wèn)題。

1. 社會(huì)組織聯(lián)盟

結(jié)盟的作用是盡可能地發(fā)展或協(xié)調(diào)處理各方的共同立場(chǎng)。社會(huì)組織通過(guò)聯(lián)合起來(lái)形成跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)參與全球治理。這種倡議網(wǎng)絡(luò)是由在國(guó)際上秉持共同道德觀念或價(jià)值觀念為基礎(chǔ)的多種社會(huì)組織組成的，他們通過(guò)共同的價(jià)值觀念和共同話語(yǔ)相互交流信息和互相幫助。他們對(duì)主權(quán)國(guó)家進(jìn)行游說(shuō)和施加壓力、監(jiān)督國(guó)家行為，從而影響主權(quán)國(guó)家的決策與行動(dòng)2。聯(lián)盟組織成員共享一個(gè)總體的價(jià)值理念，但參與聯(lián)盟的各國(guó)社會(huì)組織必須為自己的資金籌募和行動(dòng)計(jì)劃承擔(dān)責(zé)任。聯(lián)盟有效工作的前提在于對(duì)各個(gè)社會(huì)組織產(chǎn)生凝聚力，在于具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，協(xié)調(diào)各個(gè)成員組織共同行動(dòng)，以及如何權(quán)衡聯(lián)盟總部的權(quán)威以及各社會(huì)組織自主性之間的關(guān)系。

中國(guó)社會(huì)組織應(yīng)該結(jié)成聯(lián)盟參與全球治理。社會(huì)組織應(yīng)該結(jié)成聯(lián)盟參與全球治理，是推動(dòng)中國(guó)社會(huì)組織參與全球治理的必然選擇，也是協(xié)助政府對(duì)外援助和企業(yè)海外工作的需要，更是促進(jìn)中國(guó)社會(huì)組織自身發(fā)展的需要。當(dāng)前結(jié)盟存在著合法性、資金、自身發(fā)展、治理等困境。中國(guó)社會(huì)組織參與聯(lián)盟應(yīng)該做到，以需求為導(dǎo)向的分類優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、以能力提升為目標(biāo)的優(yōu)化互補(bǔ)戰(zhàn)略、以提高滿意度為目的的本土化戰(zhàn)略。因此，我國(guó)需要完善相關(guān)具體政策，例如完善法律政策、構(gòu)建穩(wěn)定的公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、拓寬資金來(lái)源渠道、加強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)部建設(shè)、實(shí)施有效監(jiān)督和評(píng)估3。

2. 社會(huì)組織與聯(lián)合國(guó)等政府間國(guó)際組織合作

社會(huì)組織與聯(lián)合國(guó)在全球治理中相互借鑒，是彼此不可或缺的伙伴。一方面，聯(lián)合國(guó)是社會(huì)組織參與全球治理的重要平臺(tái)?！奥?lián)合國(guó)組織已經(jīng)成為了一個(gè)評(píng)量非政府組織運(yùn)作是否有效的觀察站。”4《聯(lián)合國(guó)憲章》以及聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)的1296號(hào)決議，明確規(guī)定非政府組織可享有聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的咨商地位，包括一般咨商地位、專門(mén)咨商地位、列入名冊(cè)地位。當(dāng)前，社會(huì)組織加入政府間國(guó)際組織的準(zhǔn)入制度需要改進(jìn)。例如聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)關(guān)于社會(huì)組織準(zhǔn)入制度的缺陷表現(xiàn)為：第一，不同國(guó)家的社會(huì)組織準(zhǔn)入條件不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織準(zhǔn)入條件低，而發(fā)展中國(guó)家準(zhǔn)入條件高；第二，申請(qǐng)咨商地位的程序較為復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，政治傾向性明顯；第三，準(zhǔn)入領(lǐng)域以及模式不一樣5。

3. 社會(huì)組織與主權(quán)國(guó)家的關(guān)系

新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，國(guó)際政府機(jī)構(gòu)以及民間社會(huì)組織數(shù)量的增加，并未改變主權(quán)國(guó)家主導(dǎo)全球治理的格局，社會(huì)組織要在全球治理中發(fā)揮更大作用仍舊需要與主權(quán)國(guó)家積極合作。由于社會(huì)組織與主權(quán)國(guó)家的權(quán)力具有差異性，導(dǎo)致了它們?cè)诤献髦谐袚?dān)著不同角色?！叭绻麑?guó)家的權(quán)力看成是權(quán)威性權(quán)力，那么國(guó)際組織的權(quán)力就主要是彌散性權(quán)力，它并不依靠強(qiáng)制性的命令，而主要是通過(guò)塑造共同的道德和價(jià)值觀念以及共同的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！?那么，社會(huì)組織能夠影響主權(quán)國(guó)家的必然條件是可信性。這種可信性存在兩種理論闡釋。理性主義認(rèn)為，社會(huì)組織之所以要施加影響，是因?yàn)閲?guó)家認(rèn)為聽(tīng)從社會(huì)組織的建議符合其自身的利益，其行為符合后果邏輯。建構(gòu)主義認(rèn)為，社會(huì)組織具有的合法性，促使國(guó)家與其合作，其行為符合恰當(dāng)性邏輯。兩種解釋雖然都關(guān)注社會(huì)組織權(quán)力來(lái)源問(wèn)題，但其本體論各不相同。前者側(cè)重于物質(zhì)維度，后者則重于規(guī)范維度1。

網(wǎng)絡(luò)制度主義認(rèn)為，在組織制度化過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)是組織和制度之間的中介和橋梁，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。社會(huì)組織通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)主權(quán)國(guó)家產(chǎn)生影響力。這種影響力表現(xiàn)為：第一，社會(huì)組織與主權(quán)國(guó)家的關(guān)系是相互構(gòu)成性、互補(bǔ)性的。第二，這種互補(bǔ)性關(guān)系既可以是合作式的，也可以是沖突性、競(jìng)爭(zhēng)性的。第三，社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中具有獨(dú)特的施動(dòng)性。第四，主權(quán)國(guó)家是社會(huì)組織諸多權(quán)威來(lái)源之一。因此，網(wǎng)絡(luò)制度主義在全球治理結(jié)構(gòu)中賦予非政府組織一種制度身份，而不僅僅是一種組織身份。因此，在全球治理結(jié)構(gòu)中，社會(huì)組織所體現(xiàn)的特征不僅僅是數(shù)量上的迅速增加，而是性質(zhì)上的巨大變化，即呈現(xiàn)出組織制度化趨勢(shì)2。

社會(huì)組織影響主權(quán)國(guó)家的因素以及模型問(wèn)題。社會(huì)組織“真正影響力的發(fā)生仍來(lái)自國(guó)際與國(guó)內(nèi)因素的互動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)引一種國(guó)際政策制定與執(zhí)行的環(huán)境。這就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)的環(huán)境因素與國(guó)外因素的結(jié)合，使得非政府組織跨越國(guó)界的影響力得以產(chǎn)生”3。其中，主權(quán)國(guó)家內(nèi)部的政治結(jié)構(gòu)以及政府領(lǐng)導(dǎo)力是社會(huì)組織能否發(fā)揮影響力的關(guān)鍵因素，其作用機(jī)制見(jiàn)圖14。

社會(huì)組織對(duì)主權(quán)國(guó)家產(chǎn)生影響力的模型可以概括為螺旋模式和回飛模式。螺旋模式中，社會(huì)組織產(chǎn)生影響力分為五步：第一，國(guó)內(nèi)存在非人道的壓迫公共問(wèn)題；第二，發(fā)動(dòng)民間動(dòng)員，擴(kuò)大輿論影響，但政府否認(rèn)；第三，社會(huì)組織向政府作出戰(zhàn)術(shù)妥協(xié)讓步；第四，政府接受社會(huì)組織的部分規(guī)范和目標(biāo)；第五，作出與規(guī)則一致的行為。這種模式第三步至關(guān)重要，即主權(quán)國(guó)家從否認(rèn)到戰(zhàn)術(shù)讓步的轉(zhuǎn)變5?；仫w鏢模式中，在社會(huì)組織與主權(quán)國(guó)家溝通協(xié)商渠道中斷的條件下，國(guó)內(nèi)社會(huì)組織通過(guò)請(qǐng)求國(guó)際社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，從外部對(duì)本國(guó)政府施加道義輿論壓力，迫使政府作出回應(yīng)6。Katharina Rietig以國(guó)際氣候談判為例，利用回飛鏢模型分析了社會(huì)組織影響政府和媒體的路徑與機(jī)制。他提出政府應(yīng)該賦予社會(huì)組織參與全球治理的合法性，注重社會(huì)組織跨國(guó)倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，以影響國(guó)際談判結(jié)果1。

當(dāng)前，社會(huì)組織與主權(quán)國(guó)家既對(duì)立又合作的關(guān)系，決定了其影響力的發(fā)揮有邊界。社會(huì)組織即使秉持人道主義的崇高價(jià)值來(lái)做工作，政府也不會(huì)照單全部接受。例如在教育和醫(yī)療等領(lǐng)域，政府鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)組織介入，積極與其合作并產(chǎn)生良好效果。Su Chien-Ling通過(guò)性別平等教育研究認(rèn)為，相對(duì)于社會(huì)組織單獨(dú)工作，積極與政府展開(kāi)合作的模式是最有效率的2。Janet M. Lum、Bryan Evans通過(guò)社會(huì)組織參與家政服務(wù)的案例分析認(rèn)為，社會(huì)組織應(yīng)該積極參與政府生活質(zhì)量以及效益指標(biāo)的制定，通過(guò)制定相關(guān)指標(biāo)介入全球治理最有效率3。而在另外一些領(lǐng)域，政府拒絕與民間社會(huì)組織合作。其原因在于非政府組織不像政府負(fù)有所謂的行政責(zé)任，非政府組織的責(zé)任幾乎無(wú)從苛責(zé)，也不需向選民負(fù)責(zé)。譬如，“全球反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)相關(guān)之非政府組織只著眼在‘反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)之殘忍，即所謂的‘人類生存權(quán)的考量，進(jìn)行全球反戰(zhàn)活動(dòng)。但這些反戰(zhàn)活動(dòng)并不需要保障國(guó)家生存之責(zé)任、國(guó)家之綜合安全或所謂國(guó)際正義負(fù)責(zé)；而這些方面卻非任何一個(gè)政府能忽略”4。

三、討論與結(jié)論

當(dāng)前，通過(guò)“一帶一路”倡議，中國(guó)政府更加深入地融入到全球治理進(jìn)程中。在大力推進(jìn)政府和企業(yè)積極參加全球治理的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)組織參與全球治理研究顯得尤為重要。依據(jù)當(dāng)前學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀，未來(lái)研究可重點(diǎn)關(guān)注以下議題：

第一，研究社會(huì)組織參與全球治理的基礎(chǔ)理論問(wèn)題。一是創(chuàng)新對(duì)外關(guān)系理念，為參與全球治理提供理念支持。在奉行和平共處五項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代要求創(chuàng)新相應(yīng)的價(jià)值理念，使外交理念呈現(xiàn)出世界意識(shí)和全球意識(shí)，為社會(huì)組織參與全球治理提供理念指導(dǎo)。二是積極參與全球治理的治理制度設(shè)計(jì)，從制度設(shè)計(jì)中獲得未來(lái)收益。當(dāng)前全球治理體制正處于變革完善過(guò)程中，中國(guó)政府和社會(huì)組織應(yīng)該積極推進(jìn)這一進(jìn)程。尤其要重點(diǎn)關(guān)注全球治理的一些新興領(lǐng)域，例如極地資源利用、航道安全、太空治理、網(wǎng)絡(luò)治理等，積極參與這些領(lǐng)域的國(guó)際制度設(shè)定，完善全球治理體系。三是創(chuàng)新社會(huì)組織國(guó)際化的國(guó)內(nèi)制度。這需要深入研究社會(huì)組織參與全球治理所需要的國(guó)內(nèi)法律、稅收、資金出入境等制度機(jī)制，以及國(guó)內(nèi)相關(guān)制度與國(guó)際制度有效銜接問(wèn)題。通過(guò)內(nèi)部制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部制度約束向內(nèi)部制度支撐的轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)社會(huì)組織參與全球治理進(jìn)程。

第二，在全球治理網(wǎng)絡(luò)框架下研究社會(huì)組織參與問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從參與視角向網(wǎng)絡(luò)框架的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前多數(shù)研究成果從社會(huì)組織角度分析全球治理問(wèn)題，突出社會(huì)組織國(guó)際化所需要的國(guó)內(nèi)制度環(huán)境以及自身能力建設(shè)問(wèn)題，例如社會(huì)組織參與全球治理所需要的制度環(huán)境、參與歷程、運(yùn)行模式、相關(guān)參與機(jī)制建設(shè)等。而從全球治理所需網(wǎng)絡(luò)治理的角度研究的成果較少。因此，未來(lái)應(yīng)該更加注重研究社會(huì)組織在解決全球公共事務(wù)過(guò)程中如何通過(guò)正式或者非正式的制度安排，構(gòu)建多層次、多維度的全球治理合作網(wǎng)絡(luò)議題。例如研究社會(huì)組織如何構(gòu)建與主權(quán)國(guó)家、政府間國(guó)際組織和其它社會(huì)組織合作參與全球治理的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，以及社會(huì)組織參與全球治理的治理架構(gòu)、問(wèn)責(zé)體系、治理績(jī)效等問(wèn)題1。

第三，加強(qiáng)社會(huì)組織參與全球治理的微觀機(jī)制研究，提升研究質(zhì)量。國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)組織參與全球治理研究的議題涉及面廣泛，采用的理論視角多樣，涉及到多種學(xué)科。這對(duì)中國(guó)社會(huì)組織參與全球治理研究，具有重要的借鑒意義。目前，中國(guó)社會(huì)組織參與全球治理研究大多局限在國(guó)際關(guān)系學(xué)科，研究視角單一，大量的研究關(guān)注社會(huì)組織參與全球治理的意義、原因以及作用，即使涉及到參與機(jī)制的也僅是提出了宏觀性的指導(dǎo)原則。社會(huì)組織參與全球治理研究的目的在于提高參與質(zhì)量，提高治理效率，使更多的社會(huì)組織“走出去”，讓世界聽(tīng)到更多來(lái)自民間的中國(guó)聲音。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織參與全球治理的戰(zhàn)略和微觀機(jī)制研究顯得尤為重要。此外，加強(qiáng)研究社會(huì)組織在“一帶一路”倡議中的作用、參與領(lǐng)域、參與機(jī)制、法治保障、合作機(jī)制等問(wèn)題，迫在眉睫?？傊S著中國(guó)積極參與全球治理以及“一帶一路”倡議的加快推進(jìn)，為中國(guó)社會(huì)組織參與全球治理提供了良好的宏觀環(huán)境和豐富的事實(shí)材料，為學(xué)術(shù)研究提供了難得的機(jī)會(huì)。

（責(zé)任編輯：瀟湘子）