本刊記者 肖獻(xiàn)法 崔柳青 文/圖

汽車工業(yè)定位“支柱產(chǎn)業(yè)”及取向研究

本刊記者 肖獻(xiàn)法 崔柳青 文/圖

Auto Industry Keeps its Position of the Pillar Industry of China

For more than hundred years, auto industry has been positioned as the pillar industry of many industrialized countries. However, time is changing, its position and trend seem to change as well.

何謂“支柱產(chǎn)業(yè)”？顧名思義，就是整個(gè)工業(yè)體系的棟梁，能夠支撐、拉動整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。換句話說，是指在國民經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)發(fā)展速度較快，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)起引導(dǎo)和推動作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)；具有較強(qiáng)的連鎖效應(yīng)：誘導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)崛起；對為其提供生產(chǎn)資料的各部門、所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展變化，具有深刻而廣泛的影響。

從歷史來看，支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)乎一個(gè)國家的實(shí)力和命運(yùn)，因而常被作為立國之本、強(qiáng)國之道；而且它的定位和取向也不是一成不變的，而是可以隨著形勢發(fā)展的需要作出相應(yīng)的改變。

“經(jīng)濟(jì)大國”將汽車工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)

上百年來，汽車工業(yè)一直被當(dāng)作工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)，在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家發(fā)揮著極為重要的作用。

這是因?yàn)?，汽車是一種技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)品，是一種附加值高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、應(yīng)用廣泛的綜合工業(yè)產(chǎn)品；它既是大眾高端消費(fèi)品，又是國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的重要生產(chǎn)資料。因此，汽車工業(yè)作為一個(gè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其關(guān)聯(lián)效益(前向和后向)巨大，前向關(guān)聯(lián)效益涉及冶金、紡織、塑料、橡膠、電子、石油、天然氣、機(jī)床等行業(yè)，后向關(guān)聯(lián)效益涉及保險(xiǎn)、金融、運(yùn)輸、施工、維修等行業(yè)。汽車工業(yè)，一方面創(chuàng)造了巨額產(chǎn)值，另一方面對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用十分明顯。

表1 2016年世界GDP前20名國家 百萬美元

可以說，汽車工業(yè)反映了一個(gè)國家的綜合工業(yè)化水平，包括科技水平和制造水平。從歷史來看，從工業(yè)化中期到最后實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的，沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國／經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國不是靠汽車工業(yè)的高速發(fā)展來完成這一過程的。只不過，從發(fā)展汽車工業(yè)的目的來看，并不在于汽車工業(yè)本身，而在于不斷改善人類的生活水平和推動社會進(jìn)步。

從2016年世界GDP排名來看(見表1)，前20名中，超過半數(shù)國家(曾)將汽車工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)，包括美國、中國、日本、德國、印度、意大利、韓國、俄羅斯、巴西、加拿大、墨西哥、西班牙等等。其中，前5大經(jīng)濟(jì)體——美國、中國、日本、德國、英國，都(曾)將汽車工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，也都(曾)是世界汽車制造大國和制造強(qiáng)國，其汽車產(chǎn)銷量均位居世界前列(見表2、表3)。

在世界經(jīng)濟(jì)史上，作為傳統(tǒng)制造業(yè)的汽車工業(yè)，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用和巨大貢獻(xiàn)不言而喻。下面，舉例說明。

美國，據(jù)悉，其早期的支柱產(chǎn)業(yè)是鐵路、鋼鐵、石油、飛機(jī)和汽車制造，而現(xiàn)在則主要是航天、信息產(chǎn)業(yè)。憑借這些“支柱”產(chǎn)業(yè)”，美國現(xiàn)在幾乎壟斷著全球GPS、軍火工業(yè)、客機(jī)等市場，以暴利支撐美國在全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化方面的主導(dǎo)地位，全方位打造信息時(shí)代的全球帝國。

作為傳統(tǒng)制造業(yè)，汽車工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用巨大

表2 2016年全球汽車銷量前30位國家 萬輛，%

表3 2015年全球汽車產(chǎn)量前10位國家 萬輛，%

中國，作為全球最大的發(fā)展中國家，依靠發(fā)展多元化的支柱產(chǎn)業(yè)和“體量”，自2010年開始超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但“大而不強(qiáng)”——雖成為經(jīng)濟(jì)大國，但不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(從人均GDP看，中國僅為日本的1/10)。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，中國確立的支柱產(chǎn)業(yè)曾歷經(jīng)變化，從早期的機(jī)械電子、石油化工、汽車制造、建筑業(yè)，到中期的石油化工、煤炭工業(yè)、紡織服裝、機(jī)械制造、汽車工業(yè)、信息和互聯(lián)網(wǎng)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、電子電器、煙草、農(nóng)牧漁業(yè)，到現(xiàn)階段的鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流。但具有諷刺意義的是，中國雖是農(nóng)業(yè)大國，但卻未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段將農(nóng)業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)的記載。

日本，二戰(zhàn)以來靠汽車、電子、光學(xué)和計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)奠定了世界經(jīng)濟(jì)第二的基礎(chǔ)(自2010年被中國趕超)，實(shí)現(xiàn)了國家復(fù)興。

德國，其能源和自然資源雖然較為貧乏，和英法等老牌資本主義國家相比，在進(jìn)行工業(yè)革命和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化方面也相對滯后，而且在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)發(fā)動和經(jīng)歷過2次世界大戰(zhàn)，但之后卻還能夠重新崛起，成為歐盟最大、世界第4大經(jīng)濟(jì)體，靠的是集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)。其主要工業(yè)部門有電子、航天、汽車、精密機(jī)械、裝備制造、軍工等，其支柱產(chǎn)業(yè)包括汽車和汽車配件工業(yè)、電子電氣工業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)。

英國，是世界第一個(gè)工業(yè)化國家；但進(jìn)入21世紀(jì)以來，其制造業(yè)(軍火、電腦、電視、手機(jī)、汽車等)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有所下降，而服務(wù)業(yè)(包括金融保險(xiǎn)業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)和商業(yè)服務(wù)等)和能源所占比重卻不斷增大，其中商業(yè)、金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展較快；此外，貿(mào)易、教育也是其主要產(chǎn)業(yè)。英國作為世界第4大貿(mào)易國，貿(mào)易額曾占世界貿(mào)易總額的5%以上，其出口產(chǎn)品主要有機(jī)械、汽車、航空設(shè)備、電器和電子產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和石油，主要進(jìn)口原材料和食品。目前，英國是世界第5大經(jīng)濟(jì)體。

2.中國將汽車工業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)已有30年

圖1 2005—2016年中國汽車及細(xì)分市場銷量及增長情況

中國確定汽車制造業(yè)(汽車工業(yè))為支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是始于1986年。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》(1986—1990)指出：“圍繞加快交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要，努力擴(kuò)大運(yùn)輸設(shè)備的生產(chǎn)，把汽車制造業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)?！边@一決策反映了當(dāng)時(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸發(fā)展的客觀要求，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加快交通運(yùn)輸發(fā)展、推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、提高社會經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)造廣泛就業(yè)機(jī)會，具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義；當(dāng)然，也為今后我國汽車工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，并從2009年開始成為世界最大產(chǎn)銷國家，打下了重要基礎(chǔ)。

從2005—2016年來看，我國汽車工業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚與共(見圖1、表4)：凡是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展(GDP增速＞9，嚴(yán)重過熱)時(shí)，汽車增速都會超過20%(如2006、2007年，2009、2010年)；凡是經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展(GDP增速＜9)時(shí)，汽車增速一般低于15%。其中，作為生產(chǎn)資料的商用車的增速與GDP增速關(guān)聯(lián)度尤甚。

3. 近15年《政府工作報(bào)告》對汽車工業(yè)發(fā)展的定位與取向

自從1986年開始把汽車工業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)，我國歷屆政府都對汽車工業(yè)發(fā)展予以重視，把汽車工業(yè)作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)振興民族工業(yè)的一個(gè)重要抓手；只是，在每年的《政府工作報(bào)告》中，并不一定都會提到汽車工業(yè)；這與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(拉動內(nèi)需)和社會形勢(能源、環(huán)保、產(chǎn)能過剩等問題)有關(guān)。

隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)地位(產(chǎn)銷量/社會保有量、產(chǎn)值、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動作用)的不斷增強(qiáng)，對社會的負(fù)面作用也日益凸顯——包括排放污染、能源消耗、交通堵塞、交通安全等，所以在被鼓勵發(fā)展的同時(shí)，也常常被政府作為“治理”的重點(diǎn)對象。

從2003—2017年來看(表4），每年3月的《政府工作報(bào)告》提到汽車工業(yè)的年份分別是2003年、2005年、2009—2012年、2014—2017年。而非巧合的是，每年或每個(gè)階段的政府報(bào)告在提及汽車工業(yè)時(shí)，相應(yīng)的貨幣政策也在適機(jī)改變：2003—2007年一直實(shí)施“穩(wěn)健的貨幣政策”，但因期間經(jīng)濟(jì)逐年過熱(GDP增速10.0→14.2)，2008年改為“從緊的貨幣政策”；然而，誰料2008年美國次貸危機(jī)蔓延成全球金融危機(jī)，給中國經(jīng)濟(jì)帶來下行壓力，于是2009—2010年改為“適度寬松的貨幣政策”；之后2010、2011年又出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱(GDP增速10.4、9.5)，于是自2012年開始又改為“穩(wěn)健的貨幣政策”，并使之常態(tài)化(GDP增速7.9→6.7)，期間僅作“定向?qū)捤伞?微調(diào))。

(1)2003年的報(bào)告提出：“搞好汽車等行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和調(diào)整，防止盲目發(fā)展和無序競爭”，其主要背景是：2001 年 11 月，中國正式加入WTO，中國汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期；2002年，中國汽車市場出現(xiàn)“井噴”，產(chǎn)銷突破 300 萬輛(產(chǎn)銷分別為325.12萬、324.81萬輛，同比分別增長38.49%、36.65%)，增幅創(chuàng) 1993 年以來新高；2003 年增速持續(xù)擴(kuò)大，汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出不可遏制的快速增長勢頭。汽車市場和汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張亟待有更加明確的規(guī)劃來指導(dǎo)，然而已實(shí)施近10年的1994版《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》已暴露出諸多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和與 WTO 規(guī)則不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，而且近年在實(shí)施過程中突破產(chǎn)業(yè)政策限制的個(gè)案逐年增多。為此，指導(dǎo)出臺新的產(chǎn)業(yè)政策成為當(dāng)務(wù)之急。

(2)2005年的報(bào)告提出：“鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車”，其主要背景是：能源供給難以適應(yīng)連續(xù)多年經(jīng)濟(jì)的過快增長，“煤電油運(yùn)仍相當(dāng)緊張”。

(3)2009—2012年 的 報(bào) 告提出：“認(rèn)真實(shí)施汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃(瞄準(zhǔn)小排量與新能源汽車)”“大力發(fā)展新能源汽車”“加快發(fā)展二手車市場”“淘汰黃標(biāo)車和老舊車”“以汽車等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量”等，其背景主要是：為了抵御全球金融危機(jī)的影響，將汽車工業(yè)作為“拉動內(nèi)需”的一個(gè)重要抓手，并將大量補(bǔ)助/補(bǔ)貼資金重點(diǎn)投向節(jié)能與新能源汽車；而2009—2011年汽車產(chǎn)能的急劇擴(kuò)張，隨著2012年以來加強(qiáng)調(diào)控，其產(chǎn)能過剩越發(fā)凸顯。

(4)2014—2017年 的 報(bào) 告提出：“推廣新能源汽車”“治理機(jī)動車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量”“淘汰黃標(biāo)車和老舊車”“鼓勵使用清潔能源汽車”等，其主要背景是：在2009—2011年車市暴漲的同時(shí)汽車環(huán)保與節(jié)能技術(shù)、道路建設(shè)沒有跟上，結(jié)果導(dǎo)致大中城市霧霾加重、交通嚴(yán)重?fù)矶拢孕乱粚弥醒胝岢觯骸耙造F霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)”，降低機(jī)動車排放；而且，2017年的報(bào)告相比2016年還發(fā)生了一定變化——

2016年《政府工作報(bào)告》在闡述“加大環(huán)境治理力度”時(shí)提出：“著力抓好減少機(jī)動車排放。全面推廣車用燃油國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬輛?！痹陉U述“深挖國內(nèi)需求潛力”時(shí)提出：“活躍二手車市場，大力發(fā)展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車?！?/p>

2017年《政府工作報(bào)告》在闡述“加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度”時(shí)則提出“要強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理?；咎蕴S標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動車，對高排放機(jī)動車進(jìn)行專項(xiàng)整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)燃油?！倍陉U述“進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力”時(shí)未提及“汽車”。

可以看出，2016年提出“大力發(fā)展和推廣新能源汽車”是作為拉動內(nèi)需的一個(gè)抓手(與2010—2012年相似)；2017年提出“鼓勵使用清潔能源汽車”則是作為改善環(huán)境而提出的機(jī)動車技術(shù)路線之一。

2個(gè)報(bào)告，出于不同背景和目的，從“新能源汽車”改為“清潔能源汽車”，給了汽車行業(yè)一個(gè)明顯的信號！即：持續(xù)多年的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策將要面臨新的變局！2009年以來我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展從弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了超速發(fā)展，依賴的純碎是政策激勵和巨額補(bǔ)貼；但近年來隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的日漸壯大和逐步成熟，出現(xiàn)的許多新問題、新情況，需要交由市場手段來解決，而難以再繼續(xù)使用激進(jìn)的行政與政策手段來解決。

清潔能源汽車涵蓋新能源汽車(“三電”)和清潔燃料汽車(主指替代燃料汽車，如天然氣、甲醇、乙醇汽車等)。2017年《政府工作報(bào)告》精神的有關(guān)變化，有利于今后讓各種技術(shù)路線在新的形勢下展開“公平”競爭。

自1896年開始，汽車工業(yè)被確定為中國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，地位至今未變，但發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和取向因勢而變

預(yù)計(jì)未來幾年，國家關(guān)于汽車工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在能源動力結(jié)構(gòu)上，仍將以節(jié)能、環(huán)保、安全、可持續(xù)為主要訴求目標(biāo)，引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)更多地走向多元化和市場化發(fā)展道路，同時(shí)保留適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)與經(jīng)濟(jì)激勵手段。

表4 2003-2017年《政府工作報(bào)告》有關(guān)汽車工業(yè)的陳述和背景

注1：《報(bào)告》內(nèi)容摘自《政府工作報(bào)告》(以中央人民政府門戶網(wǎng)站www.gov.cn為準(zhǔn))；GDP數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公告；GDP預(yù)測數(shù)據(jù)來自2017年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》。注2：國務(wù)院總理，2003年3月—2013年3月，溫家寶；2013年3月至今，李克強(qiáng)。注3：李克強(qiáng)總理2014年9月9日出席夏季達(dá)沃斯論壇致辭時(shí)首提“新常態(tài)”——專家解讀為：將經(jīng)濟(jì)增速維持在一定區(qū)間內(nèi)，為進(jìn)一步的改革和經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變贏取空間。注4：中共中央總書記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平，2015年11月10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”2016年1月27日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。這一時(shí)期，“供給側(cè)改革”這一新詞進(jìn)入大眾視野。專家解讀：所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。