特約撰稿 柳獻(xiàn)初 文

做好交通事故大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，改善道路交通安全

特約撰稿 柳獻(xiàn)初 文

Big Data of Traff c Accidents is Key to Improve Road Safety

To reduce human casualties of traffic accidents, statistics of big data of traffic accidents are in an urgent need of supporting, so that the governmental transport department must have a comprehensive big data base.

強(qiáng)化道路交通安全立法與執(zhí)法是落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》3.6目標(biāo)(到2020年，全球公路交通事故造成的死傷人數(shù)減半)的一項(xiàng)重要舉措。世界衛(wèi)生組織在《道路安全全球現(xiàn)狀報(bào)告2015》中再次呼吁各國加強(qiáng)道路安全立法并使法律對準(zhǔn)需要控制的風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)道路交通安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)要針對道路交通安全的現(xiàn)實(shí)狀況，有的放矢，對癥下藥，就必須得到客觀反映當(dāng)前時(shí)期的道路交通安全現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支持。在有關(guān)道路交通安全的立法立規(guī)過程中，需要向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提供為什么要訂立這些規(guī)定的說明，民眾也需要了解訂立這些規(guī)定的理由。在執(zhí)法行規(guī)的過程中，需要根據(jù)當(dāng)前道路交通安全的狀況和動(dòng)向，實(shí)時(shí)調(diào)整關(guān)注的重點(diǎn)，以提高執(zhí)行資源的使用效率。凡此種種，都需要道路交通事故大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的支持，都要求道路交通管理部門做好道路交通事故大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

如何做好統(tǒng)計(jì)

人類知識(shí)體系的演化都要經(jīng)歷從數(shù)據(jù)與信息中歸納、提煉出知識(shí)，再從知識(shí)的積累、運(yùn)用中產(chǎn)生智慧的過程，提升道路交通安全狀況的知識(shí)和智慧只能從認(rèn)識(shí)道路交通事故中來。實(shí)際上，每一次事故都是一次代價(jià)高昂的不幸試驗(yàn)，事故發(fā)生的時(shí)間、路況、車況、氣象、相關(guān)者所處的位置(車內(nèi)或車外等)和狀態(tài)、采取的避險(xiǎn)措施、相關(guān)人的信息(年齡、性別、職業(yè)、受教育的狀況、使用道路交通時(shí)的身體狀況等)、公共管理狀況、傷害的狀況等都在偶然之中包含著統(tǒng)計(jì)意義上的規(guī)律，揭示出事故發(fā)生的原因，以及那一時(shí)期道路交通安全生命保障體系的疏漏，還有比這些染血的數(shù)據(jù)和信息更真實(shí)地揭示事故的原委嗎？基于這些數(shù)據(jù)和信息鑒前毖后，科學(xué)決策，防患未然，讓生命不再遭遇類似的不幸，也是對車禍中逝去的生命和流淌的鮮血最好告慰。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，道路交通事故統(tǒng)計(jì)不應(yīng)該停留在統(tǒng)計(jì)死傷人數(shù)和損失，計(jì)算死傷率上，而應(yīng)該提升到大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的水平，這種統(tǒng)計(jì)可稱“道路交通事故大統(tǒng)計(jì)”(total statistics of road accident)或“道路交通傷害大統(tǒng)計(jì)”(total statistics of road crash)。道路交通事故大統(tǒng)計(jì)全方位記錄與事故有關(guān)的人、車、路、氣象、時(shí)間、傷害狀況等信息，記錄的樣本標(biāo)志由道路交通安全專家和統(tǒng)計(jì)專家共同探討設(shè)計(jì)，全國統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)樣本標(biāo)志和格式。記錄人員經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，能夠規(guī)范、準(zhǔn)確地記錄樣本標(biāo)志，記錄的事故信息通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)上傳，實(shí)時(shí)匯總，中央和各地區(qū)的交管部門都能實(shí)時(shí)掌握當(dāng)前的道路交通安全狀況和趨向，找到道路交通安全防范的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，及時(shí)采取有效的補(bǔ)救措施。單個(gè)事故的數(shù)據(jù)和信息表征的只是偶然的話，多年的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)就記錄了發(fā)生事故的規(guī)律和安全形勢的趨向?，F(xiàn)在，進(jìn)行這種大統(tǒng)計(jì)的硬件設(shè)施已經(jīng)具備，需要編制軟件和建立統(tǒng)計(jì)的建制。

統(tǒng)計(jì)的目的

做好統(tǒng)計(jì)是手段，有效使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才是目的。道路交通事故大統(tǒng)計(jì)不僅要規(guī)范、準(zhǔn)確地記錄事故樣本的標(biāo)志，更要有效使用這些數(shù)據(jù)。根據(jù)《政府信息公開條例》，道路交通事故防范既屬《條例》第九條第一款規(guī)定的“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”，也屬第二款規(guī)定的“需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的”范疇，道路交通大統(tǒng)計(jì)應(yīng)依法向公眾公開，至少重要的數(shù)據(jù)應(yīng)向公眾公開，以便公眾掌握道路交通安全的現(xiàn)狀和趨向，據(jù)以調(diào)整自己的交通行為。一些國家和地區(qū)政府在官網(wǎng)上定期發(fā)布道路交通事故統(tǒng)計(jì)，如香港特區(qū)政府的官網(wǎng)上就公布了1952年以來歷年的道路交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，英國政府在官網(wǎng)上公布每季度的道路交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新西蘭政府在官網(wǎng)上每月公布詳細(xì)的道路交通事故統(tǒng)計(jì)。一些國家的政府只公布死傷數(shù)據(jù)和比較數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)僅給人們描述了道路交通安全狀況的總體概念，不能指導(dǎo)人們借鑒前轍，針對性地采取防范措施，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，顯然落后于時(shí)代的進(jìn)步。政府部門不僅要對大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做深加工，從中找出道路交通安全的疵漏，提醒道路使用者采取有效的防范，同時(shí)應(yīng)向道路交通安全研究機(jī)構(gòu)全面開放，使他們的研究建立在正確的基礎(chǔ)之上。客觀的道路交通事故統(tǒng)計(jì)絕不是什么“家丑”，而是事實(shí)，唯有正視事實(shí)，才會(huì)有改變令人心痛的事實(shí)的意愿，這樣的意愿是美，為挽救生命實(shí)實(shí)在在做事功莫大焉。

它山之石

新西蘭政府對道路交通事故做了比較詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，警察在事故現(xiàn)場做統(tǒng)計(jì)調(diào)查，采用統(tǒng)一的上報(bào)格式，上報(bào)的信息包括碰撞地點(diǎn)、道路環(huán)境、涉事車輛、車輛駕駛?cè)诵畔?、死傷人員和現(xiàn)場環(huán)境，上報(bào)的報(bào)告中有注釋并附上指示涉事車輛行駛方向的圖。交通部下屬負(fù)責(zé)管理陸地交通的交通局(NZTA)對數(shù)據(jù)做梳理，分析，分列酒駕與毒駕、自行車騎士、注意力不集中、疲勞駕駛、摩托車騎手、外籍人員駕駛、行人、超速、卡車、年輕駕駛?cè)?1類公布年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和NZTA做的分析。如《卡車傷害統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告2016年》以主要數(shù)據(jù)、安全水平改進(jìn)、歷年死傷人數(shù)、誰之過、碰撞形式、何地發(fā)生碰撞、何時(shí)發(fā)生碰撞、涉事卡車種類、在卡車碰撞中哪類道路使用者死傷、術(shù)語做標(biāo)題報(bào)告卡車參與的事故的信息，報(bào)告了卡車交通安全的改進(jìn)狀況、事故的責(zé)任、事故發(fā)生地、事故發(fā)生時(shí)間、涉事車輛種類、涉事人傷亡等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。新西蘭2013年的表征出行安全水平的10萬人口道路交通死亡率為6.0/105(世衛(wèi)組織點(diǎn)估計(jì)值)，不到我國的1/3，在高收入國家中偏高。也許正因?yàn)榇耍挛魈m政府采取了包括做好道路交通事故統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的措施來改進(jìn)道路交通安全狀況。新西蘭政府的做法可為參照，還可在此基礎(chǔ)上，以大統(tǒng)計(jì)的思路把統(tǒng)計(jì)做得更好，讓道路交通事故大統(tǒng)計(jì)為改善道路交通安全起到更好的促進(jìn)作用。

代表呼聲

人大代表：貨車嚴(yán)重超限超載應(yīng)入刑

近日，全國人大代表、河南省交通運(yùn)輸廳廳長張瓊建議，修改刑法第133條，將貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸行為作為危險(xiǎn)駕駛罪的一種情形。

張瓊介紹，2016年全國人大道路交通安全法執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，2006-2015年，在貨車肇事的重特大交通事故中，因超限超載引發(fā)的約占60%。

“貨車嚴(yán)重超限超載極大危害公共交通安全、公路橋梁和公路運(yùn)輸市場秩序。”張瓊說，超限超載會(huì)極大降低車輛的安全性能，車輛超限超載率達(dá)30%時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用要增加200%。此外，貨運(yùn)駕駛員為爭搶貨源競相壓價(jià)，通過惡意超限超載來保證運(yùn)輸利潤，也擾亂了公路運(yùn)輸市場秩序?！皣?yán)重超限超載行為入刑后，將形成有力威懾，提高違法運(yùn)輸成本，使超限超載運(yùn)輸行為明顯減少，從而有力保障社會(huì)公共利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！睆埈偨ㄗh。