袁曉懿

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我國國民經(jīng)濟的支柱，是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。對于一個企業(yè)，領導班子是關鍵，尤其是掌握很大權力的“一把手”，地位重要，往往左右著企業(yè)的興衰。如何有效約束和規(guī)范國有企業(yè)“一把手”的用權行為，營造風清氣正的政治生態(tài)和企業(yè)管理生態(tài)，切實履行在經(jīng)濟領域為黨工作的重要職責，是當前國企落實從嚴治黨、和諧健康發(fā)展的迫切要求。

一、對“一把手，監(jiān)督過程中存在的問題及原因

（一）權力過于集中。有的企業(yè)領導認為自己是“一把手”，自己“拍板”就是企業(yè)政策，大事小事自己說了算；有的企業(yè)在重大決策上，只是行政主要領導和黨委主要領導相互通通氣，輕視其他班子成員的決策地位和作用；有的副職參與重大決策時，不充分發(fā)表意見，隨聲附和主要領導的意見。由此造成集體領導決策與個人說了算界定不清，集體決策“走過場”。

（二）民主意識不強。有的企業(yè)主要領導自認為能力強，不善于聽取別人的意見和建議，出現(xiàn)集體決策的形式化。有的企業(yè)主要領導追求短期效益、急功近利，把企業(yè)的長遠利益放到一邊，大搞盲目決策、政績工程，決策個人“拍板”，正確了顯示自己水平高，出現(xiàn)失誤就以集體決策來推卸責任。

（三）監(jiān)督主動性不高。一是盲目信任，企業(yè)一把手都是組織上按規(guī)定任命的，既然上級都同意了，干部員工也要相信他們，沒必要監(jiān)督。二是不想監(jiān)督，存在老好人意識，監(jiān)督應該專人負責，是領導的事，與我無關。三是難以監(jiān)督，一把手位高權重，監(jiān)督人員信息不對稱、渠道不暢通，阻力大，得罪一把手，后果很嚴重。

（四）監(jiān)督責任不清。對一把手監(jiān)督雖然有多種形式，但也存在上級疏于監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不易監(jiān)督的問題。企業(yè)職工代表大會、組織、紀檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督責任分工不明，追責不清，相互之間配合協(xié)調(diào)不夠，導致監(jiān)督散而軟，監(jiān)督效果不理想。上級可能要保護下級一把手，保持其生產(chǎn)經(jīng)營積極性；監(jiān)督部門也出于保護目的，沒有動真碰硬、傷筋動骨。對失職失察，基本上沒有處理，這是對一把手監(jiān)督不嚴不力的重要原因之一。

（五）監(jiān)督手段落后。少數(shù)企業(yè)領導干部的腐敗手段和規(guī)避黨紀條規(guī)的方式越來越復雜、隱蔽、智能，基本上沒有見到實物，轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接、無形的感情投資、長線投資等，現(xiàn)在企業(yè)重點是生產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)督的技術支持不夠。

二、加強對“一把手”監(jiān)督的思考

（一）教育先行，提高監(jiān)督者和被監(jiān)督者的自覺性。一是使廣大企業(yè)員工認識到監(jiān)督的重要性和必要性，提高思想認識，積極參與監(jiān)督。二是筑牢監(jiān)督思想基礎，在企業(yè)內(nèi)部開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育，推進廉政文化創(chuàng)建活動，營造風清氣正的良好氛圍。三是提高一把手接受監(jiān)督自覺性，正確行權，樂于自律，勇于接受監(jiān)督，把接受監(jiān)督當作關愛和責任，徹底拋棄抵制和阻礙現(xiàn)象。

（二）形成合力，創(chuàng)新監(jiān)督方法落實監(jiān)督責任。整合現(xiàn)有的監(jiān)督力量，形成大監(jiān)督格局，明確不同監(jiān)督主體和責任，通過方式方法創(chuàng)新，提高監(jiān)督效果。一是探索建立監(jiān)督部門責任追究制度，對監(jiān)督中失職失察進行問責。二是明確監(jiān)督部門對一把手監(jiān)督的權限，如公開當面接受企業(yè)員工質(zhì)詢制度，暢通職工群眾監(jiān)督渠道等。三是完善輿論監(jiān)督，對披露的一把手問題，應有完善的處置辦法。

（三）推進改革，探索完善權力運行管理制度。通過改革權力運行中的授權、行權、監(jiān)督、問責等管理制度，提高對一把手行權的監(jiān)督制約力度。一是落實中央關于紀檢監(jiān)察機構(gòu)“派駐”管理體制要求，派駐機構(gòu)的人、財、物由上級統(tǒng)一管理，實行“異體監(jiān)督”。二是完善公開公示內(nèi)容，對企業(yè)一把手行權的公示，規(guī)定內(nèi)容一個不少，重點內(nèi)容有側(cè)重，熱點內(nèi)容有落實，嚴格落實各級一把手收入、財產(chǎn)、關系人情況、婚姻等個人事項填報公示制度。三是建立舉報反饋和提醒制度，對一把手的交流、回避和“三述”進一步完善。

（四）發(fā)揚民主，增強對一把手監(jiān)督的良好氛圍。解決一把手監(jiān)督難，從根本上說就是擴大民主。發(fā)展黨內(nèi)民主，擴大人民民主，營造風清氣正的良好監(jiān)督氛圍。一是一把手行權公開，陽光公示，將廉潔風險防控和權力運行內(nèi)容公開公示，接受組織和群眾監(jiān)督。二是重視和規(guī)范干部職工反腐力量，引導廣大干部職工增強以重要崗位一把手為重點的監(jiān)督和反腐治貪力度和實效。三是完善民主集中制，加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督，班子內(nèi)部分權制衡，防止權力過度集中，“三重一大”按程序決策，細化黨內(nèi)公開內(nèi)容，擴大黨員維護正常利益訴求的途徑。

（五）落實責任，加大對監(jiān)督違規(guī)違紀行為處理力度。嚴格抓好企業(yè)高級管理人員的監(jiān)督檢查，對違法違紀問題嚴肅查處，從上而下，提高警示教育震懾力。對關鍵崗位、關鍵領域和人權、事權、財權比較集中的部門一把手更要加大監(jiān)督力度，抓小抓早，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免損失擴大。突出治理一把手監(jiān)督失職失察現(xiàn)象，一把手出問題，班子副職責無旁貸，相關監(jiān)督部門和人員以及上級主管領導的責任也應承擔連帶責任，而不是放縱失職瀆職。