劉榮　姚遠　陳凡

摘要：縣域經(jīng)濟是具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟，涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，其中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題和方向。泰州市姜堰區(qū)處在東部沿海發(fā)達地區(qū)，雖然受長三角城市群的輻射作用，經(jīng)濟建設取得不小的成績，但將姜堰置于長三角及更小的周邊范圍比較經(jīng)濟發(fā)展還是處于劣勢，經(jīng)濟總量的提升還有很大的空間。本文從縣域角度，結(jié)合地域特點，挖掘姜堰經(jīng)濟增長潛力，探討姜堰地區(qū)作為一個縣域范圍內(nèi)的提升經(jīng)濟總量的可行性方案；研究姜堰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索推動經(jīng)濟發(fā)展的新增動力，為黨委政府推動經(jīng)濟建設提供參考方案。

關(guān)鍵詞：姜堰；區(qū)域經(jīng)濟；提質(zhì)增效；創(chuàng)新路徑

姜堰地處蘇中，位于東部沿海發(fā)達地區(qū)，受長三角城市群的輻射作用，經(jīng)濟建設取得不小的成績，但將姜堰置于長三角及更小的周邊范圍來比較經(jīng)濟發(fā)展還是處于劣勢，與周邊同級行政區(qū)域的總量和質(zhì)量還有差距，經(jīng)濟總量的提升還有很大的空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有調(diào)整到位，經(jīng)濟增長潛能還沒有激發(fā)。如何實現(xiàn)經(jīng)濟總量的長期穩(wěn)步增長，促進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，是擺在當前黨委、政府面前的重大歷史課題。

一、姜堰區(qū)域經(jīng)濟的運行總體態(tài)勢

正確認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、勇于引領(lǐng)新常態(tài)、努力推動經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展全面深化改革穩(wěn)步向縱深推進。姜堰面對新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟形勢，堅持真抓實干，奮力學趕海安，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中快進。2016年全區(qū)人民積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。

1、綜合實力穩(wěn)步提升。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值578億元，增長10%。實現(xiàn)一般公共預算收入35.6億元，增長1.9%。實現(xiàn)社會消費品總額171.6億元，增長11.2%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入36833元、17638元，分別增長8%、9%。

2、發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比依次為6.5：46.9：46.6，服務業(yè)增加值占比比去年提高1個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達41.6%。規(guī)模經(jīng)營、家庭農(nóng)場、生態(tài)循環(huán)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的風向標。己創(chuàng)建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、全省首批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，在全國農(nóng)業(yè)改革試點示范區(qū)工作績效考評中名列第1。全年實現(xiàn)工業(yè)開票銷售490億元，同比增長5%。完成列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值1480億元、利稅163億元、利潤102億元，分別同比增長13.5%、10%、10%。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)成江蘇省“兩化”融合示范區(qū)。全年接待游客645.8萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入15.9億元，分別同比增長9.1%、9.6‰全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值465億元，實現(xiàn)增加值110億元，分別同比增長8.1%、7.8%，新增二級以上資質(zhì)企業(yè)10家。

3、發(fā)展后勁不斷增強。預計完成固定資產(chǎn)投資500億元，同比增長18%，低于預期目標2個百分點。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資412億元，同比增長24.4%。經(jīng)市核查認定的億元以上新開工項目80個，其中10億元以上4個。159個區(qū)級重大項目開工建設149個，開工率93.7%，總投資78.43億元。泰州漆湖健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園和越美激光顯示藍光芯片項目成功申報江蘇省重大項目。在建500萬元以上技改項目133個，通過核查驗收1000萬元以上竣工項目55個。全年新批外資項目12個，增資項目8個，實際到賬外資1.6億美元，完成預期目標。13家企業(yè)成為重點上市、掛牌后備企業(yè)，雙登集團進入上市輔導期，樂威醫(yī)藥、振華泵業(yè)新三板掛牌。開發(fā)區(qū)昆姜工業(yè)園一期工程建成使用，科技園區(qū)創(chuàng)成省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，裝備園區(qū)億元企業(yè)孵化園二期工程有序推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)河橫稻麥示范基地智能化灌溉系統(tǒng)全面建成。

二、區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效的制約性因素

1、時間和效率的制約

每一個政府都想提高經(jīng)濟總量，這不僅僅是數(shù)字體現(xiàn)，更是實實在在民生需求。維持社會穩(wěn)定，推動社會進步都需要經(jīng)濟成果做堅強后盾，離開了經(jīng)濟成果的基礎作用，則社會發(fā)展就成為水中花鏡中月。經(jīng)濟建設有著自身的發(fā)展規(guī)律，且這種規(guī)律不能被人為左右。如果將經(jīng)濟建設看成是一項工程，涉及到工程時間和工程效率的問題。很明顯工程總量是工程時間和工程效率的乘積，時間和效率之間是反比關(guān)系。在經(jīng)濟建設過程中，我們習慣性的提出要加快速度、提高效率，這本身就不符合規(guī)律。經(jīng)濟建設是一項系統(tǒng)性綜合工程，涉及到產(chǎn)業(yè)分布協(xié)調(diào)、資源合理調(diào)配、市場消費配比等等各方面的關(guān)系，其復雜性使得我們不能完全把握它。其中有些部分我們可以提高效率加快進度來完成，但絕大部分需要我們遵守發(fā)展規(guī)律，對時間和效率進行有效協(xié)調(diào)，使其發(fā)揮最大效用，取得總量最大化和最優(yōu)化。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，國家頂著經(jīng)濟下行的壓力，主動降低經(jīng)濟增速，實際上是以時間換效率，以短期壓力換取長期動力。

2、同質(zhì)化競爭的限制

經(jīng)濟總量快速提升，項目招引是捷徑，既能提高經(jīng)濟總量，又能解決就業(yè)問題，如果招引的項目體量大、建設周期長，則對經(jīng)濟總量的快速有序提升有很大的幫助，因此各個地方政府都在項目招引上投入巨大的人力、物力。在泰州市委市政府提出“思想再解放、城建新提升、項目大突破”后，各級政府招商引資的壓力和任務越來越大，各地紛紛調(diào)高了招引項目的標準。在政策自留地越來越小、經(jīng)濟下行壓力越來越大、土地供應越來越緊張的大環(huán)境下，不僅各區(qū)縣市的項目有同質(zhì)化競爭的趨勢，在某一個縣域范圍下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資也開始同質(zhì)化的競爭，同質(zhì)化的競爭在不同縣市區(qū)的臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)的尤為明顯。歸根結(jié)底，項目招引上的同質(zhì)化競爭使得地方經(jīng)濟發(fā)展陷入某種程度的思維困頓，已經(jīng)沒有新的方式方法去吸引和打動投資者，既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的存量消化的問題，也有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新僵化的問題。

同質(zhì)化的競爭在我區(qū)還表現(xiàn)在某一地區(qū)的相同產(chǎn)業(yè)缺少行業(yè)協(xié)調(diào)，相互壓價。充分競爭是市場經(jīng)濟的顯著特征，也是推動產(chǎn)業(yè)進步的動力，但在同一地區(qū)相同產(chǎn)品進行過低的價格競爭，生產(chǎn)者必然會想方設法的削減成本，而不是將精力用在產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)和創(chuàng)新上，長期以往必然會導致產(chǎn)品低質(zhì)重復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯。

3、人才和資金的協(xié)調(diào)

經(jīng)濟建設是各種資源有效組合形成產(chǎn)業(yè)，細化為行業(yè)和企業(yè)。不管是什么業(yè)態(tài)形式存在，歸根到底是有限的資源和無限的創(chuàng)新相互組合時產(chǎn)生的放大效應的結(jié)果。資金是基本，人才是關(guān)鍵，如何將人才和資金進行高效科學搭配是經(jīng)濟建設不可回避的課題。我區(qū)制定了相關(guān)人才政策，實施“堰歸來”計劃，引導暑期返鄉(xiāng)大學生關(guān)注家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設，實施2015政產(chǎn)學研雙百工程，參觀考察高校院所、開展科技對接洽談。著力培養(yǎng)本土人才，旨在培育一支高層次人才后備隊伍，從2013年開始實施“321工程”培養(yǎng)計劃，著力培養(yǎng)有突出成就、較好的學術(shù)和技術(shù)水平、發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)秀青年人才。

但在三方面沒有做好協(xié)調(diào)工作：一是“堰歸來”計劃實施不應僅僅與本籍高校畢業(yè)生就業(yè)掛鉤，應在吸引急用可用人才上下功夫，針對本籍的要求不應作限制，切實的改“堰歸來”為“歸堰來”；二是側(cè)重于電商平臺，未能在高端裝備制造、新能源、新材料、機械電子、軟件、城建規(guī)劃、社會管理等姜堰經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)上科技的創(chuàng)新創(chuàng)造；三是未能將優(yōu)秀人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向本區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)進行有效引導和培育，我們所急需的優(yōu)秀人才其在本區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要有穩(wěn)定的資金支持和廣闊的舞臺提供。“321工程”培養(yǎng)計劃也作了一定的年齡限制，不利于挖掘應用型人才?！?015政產(chǎn)學研雙百工程——百家企業(yè)院校行”分成華北線、華中線、華南線、華東線4條線路開展專題院校行活動，側(cè)重于“我要”式的單向技術(shù)索取，缺少“我為”式提供平臺的雙向交流。

人才和資金的協(xié)調(diào)不是表面上的協(xié)調(diào)，而是深度的融合。人才和資金是相互吸引的，應該秉持：凡有利于本區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的任何人和事均應能在本區(qū)找到著力點；凡愿意在本區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的任何人均能在本區(qū)找到施展的舞臺。人才為何歸堰，實為找到施展本領(lǐng)的舞臺和今后發(fā)展的方向，真正的人才絕不會因為給予所謂“編制”和崗位而留下，歸來的人才一定會因為有利于事業(yè)和個人雙重發(fā)展的重大機遇和良好氛圍而選擇留下來。

三、從創(chuàng)新角度思考提質(zhì)增效的選擇路徑

創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的永動機，在人口紅利和政策紅利逐漸喪失的新常態(tài)下，必須牢牢抓住創(chuàng)新這個主要關(guān)鍵，不但要在科技成果轉(zhuǎn)化上卯足勁頭，而且要從發(fā)展思維調(diào)整上下足功夫。1、雙管齊下培育經(jīng)濟總量提升經(jīng)濟質(zhì)量從人力資源使用和科技價值產(chǎn)出的角度，可以將我區(qū)現(xiàn)有市場主體簡單劃分為勞動密集型和科技含量性。勞動密集型占用資金少，設備的技術(shù)程度低，容納勞動力較多。我們國家已經(jīng)進入老齡化社會，留給我們的人口紅利逐漸喪失，不能在人口微薄的紅利再做文章，但又不能簡單地聽之任之，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科學技術(shù)在生產(chǎn)中的廣泛應用，勞動密集型產(chǎn)業(yè)將逐步向資本密集型產(chǎn)業(yè)或知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，或者在新的物質(zhì)技術(shù)上形成新的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

提升經(jīng)濟總量不能忽視經(jīng)濟質(zhì)量，必須要做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效和新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效是基本的重中之重。首先要對其進行科學化的細分，不按照傳統(tǒng)分類方法（諸如第一二三產(chǎn)業(yè)），而是按照經(jīng)濟增長的貢獻度和本區(qū)域資源的有效供給相結(jié)合來對產(chǎn)業(yè)重新劃分。著重體現(xiàn)政府在指導和引導市場主體時的資源傾斜和政策傾斜，對于高成長性企業(yè)應該給予充分的發(fā)展空間，給予中成長性企業(yè)發(fā)展的平臺和時間，給予低速增長甚至零增長的企業(yè)發(fā)展喘息或者資源整合的機會，對于僵尸企業(yè)則有序規(guī)范的引導退出。這并不是政府干預市場的行為，而是政府充分履行職責，在社會主義市場經(jīng)濟建設中更好的發(fā)揮政府的作用的實際體現(xiàn)。

2、把轉(zhuǎn)型升級的任務做成機器換人的產(chǎn)業(yè)

機器換人是一個不可逆的時代潮流，已在世界級的大型勞動密集型企業(yè)試水成功，在廣東地區(qū)已經(jīng)由成本上升人工短缺倒逼企業(yè)開展。有一個國際性的因素必須要加以重視，國際金融危機后，發(fā)達國家重振制造業(yè)，如美國提出“新工業(yè)革命”，歐洲提出“再工業(yè)化”，機器人應用就是重要推手，不排除發(fā)達國家利用此次工業(yè)化浪潮的新技術(shù)成本優(yōu)勢再次進入低端制造領(lǐng)域。因此，必須未雨綢繆，統(tǒng)籌規(guī)劃，提前做好轉(zhuǎn)型的各項準備工作，把轉(zhuǎn)型升級的任務當成產(chǎn)業(yè)來做。建議設置政府專項啟動基金，開展機器換人工作的試點，加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型。配合機器換人行動計劃，有針對性的開展職業(yè)技能轉(zhuǎn)崗培訓和分流培訓。加大本地高職院校的工業(yè)機器人相關(guān)專業(yè)的學科建設和招生培訓力度，積極借助駐泰高校的相關(guān)研究力量，主動聯(lián)系泰州工業(yè)機器人生產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合本地實際試點勞動密集型產(chǎn)業(yè)機器換人。開始籌建、逐步形成科研、制造、培訓、服務一體化的工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)鏈條。

當然，“機器換人”能否形成規(guī)模與效益，不僅需要政府有力引導支持、企業(yè)主動參與，還需要專業(yè)廠商的積極服務，形成合力，甚至需要技術(shù)資本和產(chǎn)業(yè)資本的積極介入。目前，受企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類別、技術(shù)人才以及政策配套等因素影響，加上替代機器價格普遍昂貴，大規(guī)模推廣還面臨困難與障礙，需要政府主動起頭，搞好試點，做好融資?！皺C器換人”不是簡單的替代，而是與生產(chǎn)流程優(yōu)化、生產(chǎn)工藝改進、生產(chǎn)效率提升的有機結(jié)合，關(guān)鍵仍在于技術(shù)人才、設備研發(fā)、系統(tǒng)服務能力方面。因此，對于各地政府部門和傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)來說，既不能簡單地認為“機器換人”等同于轉(zhuǎn)型發(fā)展，也不能簡單地認為完成了“機器換人”就實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3、用+X代-÷做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

新常態(tài)就是一種客觀狀態(tài)，如何打破就常規(guī)，在地方經(jīng)濟發(fā)展上有必要對生產(chǎn)要素進行組合選擇。在新常態(tài)下，針對姜堰實際做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進生產(chǎn)要素重組必然會淘汰一批不適應形勢發(fā)展要求的企業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能是硬任務，必須不折不扣的完成，但淘汰掉的落后產(chǎn)能留下的空白怎樣來填補，由此引發(fā)的社會利益矛盾如何來協(xié)調(diào)？這里面涉及到生態(tài)、資金、就業(yè)、稅收等等各方面的復雜因素，既不能一刀切，又不能形成政府包袱，尤其在全面依法治國的要求下，更不可能用簡單的政府關(guān)停的簡單粗暴辦法來實現(xiàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)實的操作方法是對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能實現(xiàn)有效的+-×÷調(diào)整。其中+×的實現(xiàn)較為順當，畢竟是添磚加瓦式的改革，阻力較小，若要有效實施-÷，則必然會觸動一部分人的利益，用政府的行政之手推動勢必產(chǎn)生一定的包袱。從戰(zhàn)略思路上，地方政府可以用加乘的方法達到減除的目的，這樣產(chǎn)生的阻力就會較小，利于改革目標的實現(xiàn)。換言之，就是政府不主動進行-÷改革，將+×與-÷之間的改革成本差順勢累加到+×上，保持改革政策差距，讓必須要進行-÷改革的企業(yè)感受壓力，主動接受引導，從而付出較小的改革社會成本，完成改革任務。從戰(zhàn)術(shù)安排上，進行-÷改革必須要有計劃按步驟實施，計劃必須詳盡，要考慮到方方面面，步驟必須明確，要體現(xiàn)出戰(zhàn)略意圖。主要考慮一旦啟動-÷改革，資金供應渠道籌集、時間和成本，現(xiàn)有減除量的填補匹配，所有者的產(chǎn)業(yè)引導或退出，生產(chǎn)人員的分流培訓及再就業(yè)等。從操作規(guī)范上，以無為推動有為，實現(xiàn)有限政府的無限作為。要讓-÷改革充分發(fā)揮市場調(diào)配的決定性作用，政府是不能輕易干預，對于符合僵尸企業(yè)條件的要堅決按照政策要求清理。更好的發(fā)揮政府的作用就體現(xiàn)在用+×實現(xiàn)-÷，用+×的干貨引導市場主體自我調(diào)配整合，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標。

4、以園區(qū)為核心加強產(chǎn)業(yè)鏈條的鍛造

姜堰地理呈南北條狀塊分布，地理原因形成以通揚運河為界的里下河和通南地區(qū)。姜堰里下河地區(qū)物產(chǎn)豐富，歷史上是里下河廣大地區(qū)的南部門戶，經(jīng)濟較為發(fā)達?，F(xiàn)今姜堰的經(jīng)濟發(fā)展在某種程度上也沿襲了歷史的特點，下河地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟相對通南地區(qū)較為發(fā)達。在現(xiàn)有已規(guī)劃建設的五大園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)①、現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園②、高新技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)③、溱湖風景區(qū)④、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)⑤）中，1有兩個在下河地區(qū)，兩個在城關(guān)鎮(zhèn)，一個在傍沿運河南側(cè)，在純通南地區(qū)缺少產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。五大園區(qū)經(jīng)濟特色明顯，各有所長，經(jīng)過幾年運營已初具規(guī)模。下河二園區(qū)側(cè)重于生態(tài)農(nóng)業(yè)和健康旅游等產(chǎn)業(yè)，但在城關(guān)鎮(zhèn)的二園區(qū)其對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻比重度遠超50%，且成逐年上升趨勢，主要是由于項目建設的貢獻開始顯現(xiàn)。東部園區(qū)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻度明顯下降，雖與園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的國際大形勢相關(guān)，但地處東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與南通市地域交界，難以形成人才、資金、政策和要素的集聚密切相關(guān)。

對五大園區(qū)必須依照發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當前形勢適度調(diào)整。調(diào)整的目的是使園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能更加清晰、產(chǎn)業(yè)布局更加合理、產(chǎn)業(yè)政策更加有效，特別是要加強產(chǎn)業(yè)鏈條的培育鍛造。古今中外的發(fā)展表明，在經(jīng)濟上，國家或地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)的強大。單純的某個產(chǎn)業(yè)并不能促使騰飛，但若某個產(chǎn)業(yè)形成上下游體系，從原料到初級產(chǎn)品供應、從資金到人才吸引、從生產(chǎn)到市場推廣、從取量生產(chǎn)到技術(shù)創(chuàng)新形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條才是成功之道。興化戴南以不銹鋼壯大發(fā)展，浙江義烏以小商品征服世界，其核心要素就是產(chǎn)業(yè)鏈條的粗壯化，自身強化產(chǎn)業(yè)鏈條鍛造，改變地區(qū)，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的參與者逐漸變?yōu)橐I(lǐng)者，掌握著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語權(quán)。產(chǎn)業(yè)鏈條越粗越長，抵御風險能力和引領(lǐng)示范效應則越強，經(jīng)濟話語權(quán)和邊際效益則越大。做好現(xiàn)有五大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條培育鍛造顯得尤為迫切。

經(jīng)濟的發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展靠鏈條化。園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展顯著特點之一就是各項資源的集聚，最核心的要素是人的集聚，形成產(chǎn)城一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，才能可持續(xù)創(chuàng)新式發(fā)展。充分利用各種政策的傾斜，現(xiàn)階段特別要把握好央行公布的《江蘇省泰州市建設金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配的多元化金融組織體系，加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，積極拓寬直接融資渠道，加強金融基礎設施建設，防范和化解金融風險等。

北沿江高鐵即將修建，勢必會改變通南地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展方式，此時急需改變通南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展“溫吞水”現(xiàn)象。通南地區(qū)此時必須通盤考慮設立園區(qū)，參照現(xiàn)有成熟的模式復制和創(chuàng)新，可以以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角整合南部地區(qū)資源，也可通過產(chǎn)業(yè)引進孵化培育的方式未雨綢繆統(tǒng)籌考慮，保持靈敏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展嗅覺和超前的發(fā)展視角，打破行政隸屬關(guān)系，一切以有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度來衡量。同時結(jié)合浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗和農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設的要求，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃建設，輔以衛(wèi)星式特色小鎮(zhèn)完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

5、用平臺孵化催生資源融合升華

對市場經(jīng)濟主體而言，當今社會是一個效能的社會，主要體現(xiàn)在資金、技術(shù)、信息、人力等方面更新配置的速度快、效率高。一個新的構(gòu)想能否得到支持關(guān)鍵在于共鳴，一個創(chuàng)意能否轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)核心要有投資，一個技術(shù)能否得到推廣主要在于企業(yè)家的支持。在信息化時代原本需要面對面交流的均可以用虛擬的方式來實現(xiàn)，節(jié)約了時間和資金的成本，拉近了交流的空間，使得創(chuàng)意和技術(shù)與資本的結(jié)合變得更為容易。這種方式也有其缺陷所在，很容易造成天馬行空，落地艱難。如果將創(chuàng)意和技術(shù)與資本的結(jié)合看成是修成正果的婚姻，線上交流就是為其做媒，提供海選信息，線下探討就是戀愛，加深信任了解的程度，最后才有可能瓜熟蒂落。

建議加強平臺資源整合，簡化應用程序，擴大鏈接分支，提高運營效率。①對現(xiàn)有的泰州市姜堰中小企業(yè)公共服務平臺（http：//www.ivgvcp.corn/）加大改造力度，盡量壓縮產(chǎn)品推介營銷，增加產(chǎn)業(yè)信息推介、創(chuàng)新交流、風險融資的板塊，提升紅娘式的服務功能，加快平臺轉(zhuǎn)型速度，樹立平臺的服務品牌。做好與江蘇省中小企業(yè)公共服務平臺（http：//www.smeis.cn/default.hmtl）和中國中小企業(yè)信息網(wǎng)（http：//www.sme.gov.cn/）的接駁。②將經(jīng)信委主導搭建的企業(yè)家交流群、節(jié)能工作交流群和現(xiàn)有的企業(yè)家沙龍，聯(lián)合市場監(jiān)管等其他部門搭建的相關(guān)交流平臺，以區(qū)級政府的名義充分融合重組，對照工商名冊按圖索驥，吸收有參加意愿的企業(yè)家。③發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等社會團體對本土經(jīng)濟體的服務作用，加大駐姜外地商會和駐外姜堰商會的縱橫交流和深度結(jié)合，利用溱湖會船節(jié)開設商會專門論壇，召開交流年會，讓姜堰成為本外地商會交流的重要因素。④經(jīng)過整合的平臺要為雙創(chuàng)預留空間接口，讓風險投資在姜堰能夠找到落腳點，積極為雙創(chuàng)項目尋找資本提供機會，鼓勵具有戰(zhàn)略眼光的風險企業(yè)家接納雙創(chuàng)項目。

“江蘇省社科應用研究精品工程”市縣專項課題成果

此課題為2016年度“江蘇省社科應用精品工程”市縣專項立項課題，項目編號：16SSL-018

課題組成員：

劉榮中共泰州市姜堰區(qū)委黨校；姚遠泰州市姜堰區(qū)社科聯(lián)；陳凡中共泰州市姜堰區(qū)委黨校；課題負責人：劉榮；執(zhí)筆人：劉榮

①經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，地處姜堰主城區(qū)西郊。2013年1月，區(qū)委、區(qū)政府決定調(diào)整開發(fā)區(qū)管理體制，開發(fā)區(qū)與梁徐鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理，以區(qū)為主，深度融合，同時對開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)實行“屬地管理”。當前，姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為目標，全力打造智能電網(wǎng)、裝備制造兩大省級特色產(chǎn)業(yè)基地。

②現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園位于姜堰城區(qū)南部，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為指導，整合了民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中心、姜堰鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、智谷軟件園等資源。目前以智谷軟件園為主要發(fā)展驅(qū)動。園區(qū)定位為特色軟件產(chǎn)業(yè)，即以軟件服務外包為突破口；以集成電路設計、嵌入式軟件、應用軟件、網(wǎng)絡增值服務、電子商務和遠程教育等基礎軟件和共性軟件為重點。

③高新技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能源裝備省級出口基地。位于姜堰區(qū)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)白米，以曙光工業(yè)園區(qū)為基礎，重點發(fā)展以石油海洋鉆采裝備為主體，石化冶煉、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)機械等為補充的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

④溱湖風景區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有溱潼古鎮(zhèn)、泰州華僑城、5A級風景區(qū)溱湖濕地公園等著名旅游景點，實行湖鎮(zhèn)一體化發(fā)展，策應泰州提出的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)。

⑤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2012年獲批，與沈高鎮(zhèn)實行區(qū)鎮(zhèn)合一，主要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展定位：專業(yè)水準高、科技含量高、綜合效益高的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。發(fā)展思路：鎮(zhèn)園結(jié)合、產(chǎn)村相融、一體發(fā)展。