【摘要】轉(zhuǎn)基因食品給人類帶來好處的同時，其引發(fā)的食品安全、環(huán)境生態(tài)安全以及經(jīng)濟壟斷等一系列問題，引起了各國的高度關(guān)注。面對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品問題，我國應該參照外國對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理和立法，進一步完善對轉(zhuǎn)基因食品的管理，充分利用轉(zhuǎn)基因食品的巨大商業(yè)契機，同時減少轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易引發(fā)的負面影響，維護本國的權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)基因食品；國際貿(mào)易；法律問題

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際貿(mào)易已成為一國政治經(jīng)濟利益之爭的交匯點。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品作為國際貿(mào)易的一個新領(lǐng)域自從問世以來，就一直備受爭議，其國際貿(mào)易的發(fā)展也是受到多方面因素的困擾。中國作為最早商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因作物的國家，轉(zhuǎn)基因作物種植面積位于美國、阿根廷、巴西、加拿大和印度之后，位居世界第六位。隨著轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在全球迅速推廣，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品市場銷售額也逐年迅速增加，從1996年至2007年累計市值達500億美元，2008年轉(zhuǎn)基因作物市場的全球市值為75億美元，占美國2008年全球農(nóng)作物保護市場價值的14%。2008年，占全球66億人口一半以上的25個種植轉(zhuǎn)基因作物的國家獲得的效益超過了2007年的100億美元，占全球耕地面積一半以上的25個國家已經(jīng)批準種植轉(zhuǎn)基因作物，轉(zhuǎn)基因作物種植面積的快速增加，必然加速轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易的迅速發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在國際貿(mào)易中存在的法律問題

1.相關(guān)法律制度缺乏系統(tǒng)性

我國的雖然已經(jīng)制定了一系列的有關(guān)轉(zhuǎn)基因的法律規(guī)范，但就整個立法現(xiàn)狀來說，還不能滿足保障我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品監(jiān)管的需要。從立法層次上看，除了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》屬于行政法規(guī)以外，其余的法律規(guī)范都是由國務(wù)院的其他主管部門，根據(jù)各自主管范圍和實際需要制定和實施的行政規(guī)章，尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范的綜合性法律制度。現(xiàn)有部門規(guī)章較為凌亂，僅能在各自范圍內(nèi)進行規(guī)定，具有很大的局限性。

2.缺乏統(tǒng)一的國際性標準

由于科學認識的局限性，面對轉(zhuǎn)基因食品問題，需要國際上給出一個統(tǒng)一的標準。食品法規(guī)委員會、國際動物流行病局、國際植物保護公約這三個國際標準化組織旨意通過制定出統(tǒng)一標準以避免國際貿(mào)易中的爭端。由于制定國際標準要謹慎，費時長，所以暫時沒有結(jié)果。

3.信息公開與標示制度不夠完善

目前我國轉(zhuǎn)基因法律制度的信息透明與公眾知情程度較低，導致公眾對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的顧慮，影響轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的正常商業(yè)發(fā)展。我國有關(guān)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的法律制度分散在各個部門的規(guī)章和條例下，各部門的協(xié)調(diào)與溝通不是十分流暢，這與立法上缺乏統(tǒng)一原則與信息公開程度低有一定關(guān)系。我國政府信息公開的方式和途徑主要是政府刊登和舉行的公報、發(fā)布會等，而公告的內(nèi)容十分有限，僅限于單位名稱、商品名稱和用途等。公眾想要了解市面上某類或某樣轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的基因成因、風險評估狀況或安全監(jiān)控措施等重要信息困難重重。

二、我國對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國際貿(mào)易應采取的對策

1.完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的立法建設(shè)

目前我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的立法較為分散，且現(xiàn)有制度存在一系列的問題，尚不能跟上轉(zhuǎn)基因技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的立法建設(shè)是將解決上述問題的必要途徑。各部門的職責仍由各部門承擔，但需要一個高層次的協(xié)調(diào)機制，對各相關(guān)部門行使職權(quán)的活動進行協(xié)調(diào)。我國可以借鑒在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的協(xié)調(diào)監(jiān)管的經(jīng)驗，在轉(zhuǎn)基因林業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域建立類似于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會的協(xié)調(diào)性機構(gòu)，負責整個和同一個部門的立場。在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場開放程度逐漸加大，國際貿(mào)易逐漸頻繁的情況下，我國的法規(guī)建設(shè)更應該與國際市場的接軌，與國外對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的要求逐漸同步。

2.制定統(tǒng)一的國際標準

為了促進轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的順利進行，近年來，各國積極的商討并制定相關(guān)的國際標準，例如，為了防范轉(zhuǎn)基因食品對生物安全的影響，規(guī)范越境轉(zhuǎn)移問題，《生物多樣性公約》締約方會議在加拿大的蒙特利爾通過了《卡特赫納生物安全議定書》；《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）是WTO關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的文件之一，該文件于1995年1月1日WTO正式成立起開始執(zhí)行；《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》（簡稱SPS）是在烏拉圭回合談判中產(chǎn)生的國際多邊協(xié)定。

3.完善我國的標識制度、保障消費者的知情權(quán)

雖然暫時證實了轉(zhuǎn)基因食品是安全的，但是世界衛(wèi)生組織也叮囑各國保持謹慎態(tài)度。所以，對于現(xiàn)階段流通市面的轉(zhuǎn)基因食品，還應該采取強制標識，例如在食品的外包裝上要有明顯的轉(zhuǎn)基因標識提醒且要求容易讓消費者看到。沒有標識的轉(zhuǎn)基因食品一律不能在市面銷售。另外，還可以新增對非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的否定標簽制度，也就是指在食品上用標識說明“本食品不含有轉(zhuǎn)基因成分”的字樣。這種做法能滿足消費者的消費意愿，又能從一定程度上規(guī)避以危害安全為借口的變相的貿(mào)易壁壘，能有效減少轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易爭端?？傊?，完善的標識制度既沒有扼殺轉(zhuǎn)基因食品在貨架生存的機會，而且保證了消費者的知情權(quán)與自主選擇權(quán)。只要公眾對轉(zhuǎn)基因食品有足夠的信心，人們也就會選擇轉(zhuǎn)基因食品的購買。

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作者簡介：張小軍（1986—），男，漢族，山西臨汾人，法學碩士，單位：山西財經(jīng)大學法學院，專業(yè)：經(jīng)濟法學。