惠繼飛

【摘要】社會轉(zhuǎn)型期、機遇疊加期、矛盾凸顯期，“三期”并存是當前甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的基本形勢。在這一大背景下，無論是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，還是完成“五位一體”建設(shè)總布局，都要求社會管理者在強調(diào)搶抓發(fā)展機遇的同時，對這一時期的社會矛盾做一梳理，并確立預防和化解社會矛盾的正確理念。這樣才能減少內(nèi)耗，降低發(fā)展成本，使甘肅在實現(xiàn)“中國夢”的征程中不掉隊。

【關(guān)鍵詞】甘肅；社會矛盾；現(xiàn)狀；特征

本文為甘肅省社科規(guī)劃項目《現(xiàn)階段甘肅社會矛盾演變趨勢、特征及對策研究》（項目批準號12077SH）的階段性研究成果。

一、轉(zhuǎn)型期甘肅社會矛盾現(xiàn)狀

近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷拓進，甘肅社會矛盾逐年增多，漸呈高發(fā)態(tài)勢，已對社會穩(wěn)定和全面深化改革產(chǎn)生了一定影響。以群體性事件為例，近年來較大規(guī)模的群體性事件時有發(fā)生，據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《2014年中國法治發(fā)展報告》統(tǒng)計，2010年—2013年14年間，全國共發(fā)生百人以上群體性事件871起，其中甘肅18起，位居第19位。其中，社會影響較大的包括2008年隴南的“11·17”事件，2009年會寧的“5·19”事件，2012年蘭州出租車罷運事件等。

這些社會矛盾的狀況形形色色，表現(xiàn)各異。按矛盾雙方的身份來劃分，有公民與公民之間的矛盾，公民與社會組織（如企業(yè)、學校、村鎮(zhèn)等基層自治組織）的矛盾，社會組織之間的矛盾，公民與政府或官員間的矛盾等。按矛盾的性質(zhì)來區(qū)分，主要有兩類：一是維權(quán)類。這是目前社會矛盾的主要類型。從現(xiàn)已掌握的資料來看，此類事件約占整個社會矛盾的一半以上。如土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞資糾紛中都會出現(xiàn)“以法抗爭”、“以理維權(quán)”的情況。二是社會泄憤類。社會泄憤事件是目前中國社會矛盾中的一種特殊類型，這些事件主要是因偶然事件引起，突發(fā)性極強，而且沒有明確的組織者，找不到磋商對像，絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達對社會不公的不滿、以發(fā)泄為主。在事件發(fā)生和發(fā)展過程中，信息的傳播有新的特點，各種失實信息通過短信和網(wǎng)絡傳播，對事件發(fā)生和發(fā)展起到非常重要的作用。如近年來一些地方出現(xiàn)的公共場所駕車撞人、校園傷害、公交車縱火等極端暴力事件，都有對社會泄憤的因素在其中。從社會矛盾的誘發(fā)因素看，當前社會矛盾主要是由于貧富差距、貪污腐敗、環(huán)境污染、征地拆遷、教育和醫(yī)療等問題而引起，公眾的不滿情緒也往往是針對政府的政策不公，官員的貪腐行為、行政不作為、濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法以及公共資源分配不公等，矛盾的焦點往往直接間接集中到政府，地方政府首當其沖，站在矛盾沖突的第一線。

二、當前甘肅社會矛盾基本特征

隨著我省人均GDP邁過3000美元大關(guān)，社會發(fā)展進入了觀念深刻轉(zhuǎn)變、利益加速調(diào)整和矛盾集中凸顯的交織階段。這一階段，社會矛盾呈現(xiàn)出不同于以往的顯著特點。

民生矛盾更加突出。民生矛盾更加突出是當前甘肅社會矛盾的一個顯著特點。這類社會矛盾較為集中發(fā)生在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、社會保障、農(nóng)民工權(quán)益保障和野蠻執(zhí)法等方面。這些矛盾大多與老百姓的利益直接或間接相關(guān)，社會矛盾沖突的核心和焦點在于利益問題。而在這些矛盾的背后，大多都存在民眾利益受損的現(xiàn)實。民眾對于基礎(chǔ)民生問題表現(xiàn)出一種前所未有的重視，市場經(jīng)濟體制的逐漸形成以及以人為本理念的深入人心，使得社會成員個性意識、財產(chǎn)意識和維權(quán)意識大為提高，同時，又使人們十分看重自己的經(jīng)濟利益問題。調(diào)查顯示，當前我省社會矛盾問題中，排在第一位的是就業(yè)問題，社會公平問題位居第二，物價問題列第三位，收入差距、貧富懸殊問題列第四位。這些問題都與民生關(guān)系極大，所以，如何更好地保障民生利益成為當前預防和化解社會矛盾的關(guān)鍵。

主體成份多元。市場主體、利益主體多元化，必然帶來矛盾主體增多，矛盾關(guān)系廣泛而復雜。涉及領(lǐng)域廣泛，參與主體多元是近年來甘肅社會矛盾最為顯著的變化。大量信息顯示，社會矛盾的參與主體有失地農(nóng)民、房屋被強拆的居民、企業(yè)職工、離退休人員、個體業(yè)主、學生、復轉(zhuǎn)軍人乃至機關(guān)事業(yè)單位工作人員，幾乎涉及到社會各類主體。值得關(guān)注的是，近年來集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪、電信詐騙犯罪高發(fā)成為社會矛盾的一個新態(tài)勢，這類矛盾涉及群體廣泛，而且大多是中老年或社會底層人士，他們一旦上當受騙，往往結(jié)隊上訪，極易引發(fā)多重社會矛盾，影響社會大局穩(wěn)定。

引發(fā)燃點降低。過去只有很尖銳的社會矛盾和很激烈的利益沖突才能引發(fā)群體性事件。但現(xiàn)在隨著社會轉(zhuǎn)型步伐的加快，各利益群體之間的矛盾雖在不斷調(diào)和，但部分群眾心理失衡，引發(fā)社會矛盾的“觸點”增多，“燃點”降低。具有突發(fā)性、敏捷性，一觸即發(fā)，猝不及防。在企業(yè)改制、工資福利、社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療糾紛、交通事故、征地補償、司法審判等社會行為中，一些很小的事情和問題就可能引發(fā)社會矛盾并演變?yōu)槿后w性事件。2009年發(fā)生在會寧縣的“5·19”事件和2015年發(fā)生在永昌的“12·29”事件，在這方面就很具有典型性。前者因交警在處理交通違章行為中執(zhí)法不規(guī)范而引起爭執(zhí)，進而很快發(fā)展成為聚集百人的群體性事件，后者是由于死者家屬到商場討說法而引起群眾圍觀，短時間內(nèi)發(fā)展為千人聚集事件。

矛盾對抗性增強。隨著利益關(guān)系的不斷調(diào)整，社會矛盾逐漸顯性化，矛盾的局部對抗性也開始增強，暴力化傾向日趨嚴重，有些甚至走向極端。主要表現(xiàn)為人們在表達合理利益要求的時候往往采用對抗性的方法和手段，情緒過激，行為偏執(zhí)。如一些利益群體因?qū)蜆I(yè)、下崗、收入、住房、工資、物價、醫(yī)療等方面的福利待遇和社會保障不滿，便采用罷工、集體上訪、阻塞交通、沖擊政府、毆打村社干部等手段，事件的對抗性和破壞性明顯增強。社會矛盾糾紛的表達方式趨于極端化、暴力化，容易引發(fā)群體性事件。另外，近年來省內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)因為群眾生活困難、婚姻家庭關(guān)系惡化等引發(fā)的惡性傷害案件、自殺案件時有發(fā)生，一些案件甚至造成多人乃至全家死亡。這類案件雖然數(shù)量不多，但是后果嚴重，不僅影響群眾安全感，而且容易引起社會的廣泛關(guān)注和媒體的熱度炒作，有些人將矛頭指向國家民生保障、扶貧政策等，直接影響黨和政府形象。

無直接利益關(guān)系的參與者越來越多。過去，社會矛盾的參與者往往是直接或間接利益關(guān)系者。但現(xiàn)在我們從隴南事件、會寧事件、永昌事件發(fā)現(xiàn)，在參與者中，非直接利益群體介入的人數(shù)遠遠超過直接利益群體。甚至實施了打砸搶燒這些違法犯罪的人中，有相當一部分人根本沒有任何利害關(guān)系，他們只是出于對社會的不滿，參與其中，起哄鬧事，宣泄情緒。如最近發(fā)生的永昌事件，應該說事件的主體雙方為自殺女生的家屬和超市，但后來演變?yōu)樯锨罕娋奂允录?，事件的參與者大多為無直接利益關(guān)系的現(xiàn)場群眾。

社會的發(fā)展就是一個不斷解決矛盾的過程，只有對當前社會矛盾的基本特征有一個正確的分析和評判，才能最大限度地減少社會發(fā)展的負能量或反能量，最大限度地培植和激發(fā)促進社會和諧健康發(fā)展的正能量。