石振河

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國在供需失衡情況下進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略措施，是支持經(jīng)濟增長的“動力源”。其中制度供給的創(chuàng)新是最重要的前提。財務(wù)會計擔負著維護國家財經(jīng)紀律、反映和監(jiān)督經(jīng)濟活動的重要職能，應(yīng)該適應(yīng)新常態(tài)下供給側(cè)改革的新形勢，從改革財務(wù)會計制度人手，科學設(shè)計企業(yè)財務(wù)會計制度，完善內(nèi)部控制，重視項目投資決策評價，盤活存量資產(chǎn)，降低成本費用，建立以質(zhì)量和效率為主的績效考核體系，客觀評價企業(yè)經(jīng)營活動和財務(wù)成果，促進宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

一、設(shè)計科學的財務(wù)會計制度，對會計事務(wù)、會計處理程序和會計人員職責進行系統(tǒng)規(guī)劃

系統(tǒng)進行會計組織系統(tǒng)設(shè)計，根據(jù)會計工作需要，設(shè)置會計機構(gòu)，確定核算形式，完善會計崗位責任制；進行會計信息系統(tǒng)設(shè)計，按照合法性、規(guī)范性、適應(yīng)性的要求，設(shè)置會計憑證、會計賬簿和會計報表，以及會計處理程序。按照內(nèi)部牽制的原則進行會計控制系統(tǒng)設(shè)計，達到各部門（崗位）相互聯(lián)系、相互制約，共同完成經(jīng)濟活動。以會計準則為依據(jù)修訂單位財務(wù)會計制度、財務(wù)收支管理細則以及財務(wù)稽核制度等制度規(guī)范。

二、加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高風險監(jiān)測防控能力

按照內(nèi)部控制的構(gòu)成要素，設(shè)計內(nèi)部會計控制系統(tǒng)和內(nèi)部管理控制系統(tǒng)。設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)，進行控制測試，使重大錯報風險降至可接受的最低水平?？紤]內(nèi)部控制的固有局限性，審計機構(gòu)必須對財務(wù)報表的重要賬戶或交易類別執(zhí)行最低限度的實質(zhì)性測試。同時，單位應(yīng)當對內(nèi)部控制質(zhì)量進行持續(xù)的或定期的評價，如內(nèi)部審計人員的報告、顧客的意見反饋等，以確定各項制度是否按照意圖運行，是否針對情況變化進行修正，防范和化解財務(wù)風險。

三、進行項目投資可行性評價與分析，科學確定投資決策方案

項目投資具有投資數(shù)額大、影響時間長、變現(xiàn)能力差和投資風險高的特點。為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，應(yīng)加大新興產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵企業(yè)加大技改投入、科研投入。財務(wù)管理人員應(yīng)考慮需求因素、時間價值因素和成本因素后，在評價投資項目的環(huán)境、市場、技術(shù)和生產(chǎn)可行性的基礎(chǔ)上，對財務(wù)可行性做出總體評價。對可供選擇的多個投資方案進行比較和選擇，并在投資項目具體實施中，對投資方案進行再評價，以增強投資者經(jīng)濟實力，提高投資者創(chuàng)新能力，提升投資者市場競爭能力。

四、加強成本核算與分析，降低成本費用

開展全員節(jié)能降耗行動，建立以現(xiàn)代成本管理為核心的成本管理體系。企業(yè)要做好產(chǎn)品各項消耗定額的制定和修訂工作，建立健全材料物資的計量、收發(fā)、領(lǐng)退和盤點制度，建立健全原始記錄工作；按照生產(chǎn)特點和管理要求，采用適當?shù)某杀居嬎惴椒?。增強服?wù)意識，降低質(zhì)量成本；設(shè)置環(huán)境成本控制網(wǎng)點，加強環(huán)境成本核算，提高生態(tài)效益，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。物資采購部門要完善采購合同，貨比三家，降低采購成本。發(fā)揮PPP融資模式的優(yōu)點，降低融資成本，合理分擔風險，提高市場的運作效率；根據(jù)項目性質(zhì)，合理選用BOT、TOT和ABS等融資方式。落實營改增政策，通過合理選擇供應(yīng)商、融資租賃等方式做好納稅籌劃，減輕納稅負擔。落實研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠。財務(wù)部門定期進行成本效益分析，結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部的實際情況，相互聯(lián)系地研究生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和經(jīng)營管理等方面的情況，查明各種因素變動的原因，以便采取措施，挖掘降低產(chǎn)品成本和節(jié)約費用開支的潛力。

五、盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率

按照分類管理、提高效率、依法處置的原則，制定和完善資產(chǎn)管理辦法，建立完善固定資產(chǎn)的預(yù)算制度、信息報送和對賬制度，維修保養(yǎng)制度和報廢制度等制度體系。根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)的特性，在資產(chǎn)負債表日進行減值測試，按規(guī)定計提存貨跌價準備、固定資產(chǎn)減值準備、壞賬準備等。對科研型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)采用固定資產(chǎn)加速折舊政策，這不僅帶動企業(yè)更新技術(shù)設(shè)備，鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，還將通過鼓勵固定資產(chǎn)投資起到穩(wěn)定經(jīng)濟增長的作用。將閑置廠房、倉庫等改造為雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間，把已有設(shè)施條件用好，最大限度地盤活利用現(xiàn)有資源；因地制宜、分類有序處置不良資產(chǎn)，提高有效資產(chǎn)利用率。依法實施破產(chǎn)程序，進行破產(chǎn)清算核算。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)財稅政策進行企業(yè)兼并重組，通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用效率，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從制度構(gòu)建人手，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打通道路、減輕負擔，充分釋放活力和創(chuàng)造力。

六、建立以質(zhì)量和效率為主的績效考核體系，客觀反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型。企業(yè)綜合績效分析與評價，也應(yīng)該以經(jīng)濟效益為中心，建立相應(yīng)的分析評價指標體系，對照相應(yīng)的評價標準，對企業(yè)一定經(jīng)營期問的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風險、經(jīng)營業(yè)績等方面進行綜合評價。逐步探索綠色會計核算制度，積極探索建立綠色審計制度，加強對生態(tài)環(huán)境信息的披露，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

七、抓好財務(wù)會計人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其政策水平和職業(yè)能力

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢下，財務(wù)會計工作如何服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何發(fā)揮人力、資本和制度的優(yōu)勢，如何通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組、企業(yè)兼并等方式，盡快盤活企業(yè)資產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟效益等，是財務(wù)會計人員面臨的新任務(wù)。做好這些工作，財務(wù)會計人員就必須認真學習國家的宏觀經(jīng)濟政策和財經(jīng)政策，學習運用會計準則，科學設(shè)計并嚴格執(zhí)行單位的會計制度，提高政策理論水平和分析、解決實際問題的能力。