張海成

這次全省審計工作會議總結(jié)了2016年全省審計工作，安排部署了今年的審計工作任務(wù)，明確了做好今年審計工作的措施和要求，達到了統(tǒng)一思想，振奮精神，提高認(rèn)識，理清思路，明確方向的目的。2017年，全省各級審計機關(guān)要圍繞促進貫徹落實中央和省委、省政府重大決策部署，準(zhǔn)確把握審計工作的定位，突出審計工作重點，精準(zhǔn)發(fā)力，按照今年確定的工作任務(wù)和目標(biāo)，找準(zhǔn)結(jié)合點，把握著力點，狠抓落實，全面完成好今年的各項工作任務(wù)。

一、傳達學(xué)習(xí)好會議精神，明確目標(biāo)任務(wù)和重點

一是與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神結(jié)合起來。找到其中的相承點、結(jié)合點和共同點，進一步強化對當(dāng)前新發(fā)展理念新常態(tài)、新任務(wù)的科學(xué)研判，強化對審計工作重點方向的把握，強化全面從嚴(yán)治黨的自覺性和主動性。自覺將會議精神融入到審計中長期規(guī)劃和今年計劃安排、審計體制改革、審計全覆蓋、審計資源整合、審計項目實施等工作中。各級審計機關(guān)把學(xué)習(xí)傳達貫徹全國、全省審計工作會議精神作為當(dāng)前的一項重要工作認(rèn)真抓好，迅速組織全體干部職工學(xué)習(xí)，及時向地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)做好會議精神的匯報，爭取地方黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，切實推動審計工作改革發(fā)展。

二是與今年工作計劃、項目安排結(jié)合起來。按照會議精神，通過審計項目中長期規(guī)劃、分類管理和滾動輪審，有目標(biāo)、有重點、有步驟、有成效地推進審計全覆蓋。編制審計項目計劃時不要安排過滿，要盡力而為、量力而行，留有余地。通過采取上下聯(lián)動、橫向整合路徑，靈活采用“1拖N”項目實施、大數(shù)據(jù)審計和購買服務(wù)等多種方式，提高審計效率和成效，努力克服人少事多的突出矛盾。按照會議要求，加大國家政策措施落實情況跟蹤審計、民生資金審計、資源環(huán)境審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和績效審計的力度，加大對重大違法違紀(jì)問題的查處力度，加大對體制機制制度性問題的揭示和反映力度，促進全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革。

三是與穩(wěn)步推進省以下人財物管理改革結(jié)合起來。按照審計署的統(tǒng)一部署，2017年要全面推開省以下審計機關(guān)人財物管理改革。這項改革時間緊迫，各級審計機關(guān)要高度重視，切實擔(dān)起責(zé)任，加大政策宣傳和引導(dǎo)力度，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。要按照審計署的統(tǒng)一部署、實施方案和我省的方案要求做好準(zhǔn)備工作。

二、貫徹落實好新發(fā)展理念，發(fā)揮審計建設(shè)性作用

一是要牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，加大改革創(chuàng)新力度，進一步完善審計制度，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，將推動中省重大決策部署貫徹落實作為重中之重，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)問題，及時反映重大風(fēng)險隱患，注重揭示制約發(fā)展的深層次問題，著力促進提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力促進改善宏觀調(diào)控和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進保障改善民生和保護生態(tài)環(huán)境。

二是要堅持深入把握新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點、新要求，既要堅持依法依規(guī)加強審計監(jiān)督，堅持問題導(dǎo)向，查深查實查透問題，也要堅持實事求是地客觀看待問題，注重保護改革發(fā)展中的新生事物，把最終落腳點放在推動完善國家治理上、放在推動改革發(fā)展上。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，凡是嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益的，凡是重大違法違紀(jì)的，凡是不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位的，凡是造成重大損失浪費的，凡是造成重大環(huán)境污染和資源毀損的，要堅決揭露查處，大力推動整改問責(zé)。對改革發(fā)展中的積極探索和創(chuàng)新舉措，要堅決促進總結(jié)完善，大力推動形成新的制度規(guī)范。對體制機制制度性問題，要堅決揭示反映，大力推動完善制度和深化改革。

三是要深入把握新時期審計工作的新任務(wù)、新舉措，承前啟后、銳意創(chuàng)新，推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。要把創(chuàng)新作為更好履職的動力源泉，作為事業(yè)發(fā)展的堅強引領(lǐng)，作為破解難題的有力武器，堅持創(chuàng)新思維方式，增強審計發(fā)展活力，讓創(chuàng)新成為新時期審計工作的新常態(tài)，成為貫穿新時期審計工作的主旋律。

三、切實抓好審計管理，促進提高審計質(zhì)量

一要創(chuàng)新審計理念思路，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)。要牢固樹立科學(xué)審計理念，不斷加大審計監(jiān)督力度，按照法律規(guī)定，研究制定本地區(qū)審計監(jiān)督全覆蓋的具體措施和辦法，堅持“滾動計劃、有效整合、區(qū)別對待、循序漸進”的原則，科學(xué)制定審計項目總體計劃，努力做到對重點審計對象每年審計一次，其他審計對象每3到5年至少審計一次，實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督全覆蓋，深化國有企業(yè)和國有資本的審計監(jiān)督，充分體現(xiàn)和發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的地位和作用。

二要創(chuàng)新組織管理模式，進一步加大資源整合力度。探索采取靈活多樣的審計組織方式，對本地區(qū)的重大審計項目，要上下聯(lián)動、統(tǒng)一組織、整體作戰(zhàn)，形成工作合力。對常規(guī)性審計項目，以財政審計和經(jīng)濟責(zé)任審計為平臺，加大各領(lǐng)域?qū)徲嬳椖康恼狭Χ龋龅巾椖客桨才?、協(xié)同實施、成果共享。要根據(jù)不同的審計項目特點和實際需要，統(tǒng)一配置審計力量，加大不同專業(yè)干部的工作融合，組建靈活機動、運轉(zhuǎn)高效的審計組。

三要創(chuàng)新審計方式方法，著力提高審計工作效率。積極推廣使用金審工程建設(shè)成果，在使用上下功夫。按照審計署統(tǒng)一安排部署，加快推進金審工程三期建設(shè)，拓展大數(shù)據(jù)審計應(yīng)用范圍，全面實施“集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點，精準(zhǔn)定位、重點核實、綜合提煉”的大數(shù)據(jù)審計，提高信息化環(huán)境下查找和分析問題的能力。要全面運用審計計劃統(tǒng)計管理軟件，定期報送審計項目計劃安排和實施情況，強化對審計項目全過程跟蹤管理和審計成果的準(zhǔn)確及時統(tǒng)計，全面真實反映審計工作績效。

四要規(guī)范審計行為，提高審計工作質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行審計法、審計法實施條例和國家審計準(zhǔn)則，依法規(guī)范審計行為，防止工作的隨意性，規(guī)范和約束審計自由裁量權(quán)。要健全審計質(zhì)量控制機制，強化方案制定、現(xiàn)場實施、復(fù)核審理、定性處理、審計報告、審計信息、促進審計整改等全過程的質(zhì)量控制，落實各環(huán)節(jié)的責(zé)任，出現(xiàn)審計質(zhì)量重大問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行審計現(xiàn)場管理辦法，切實加強審計現(xiàn)場管理，規(guī)范審計組和審計干部的審計現(xiàn)場行為。對審計項目實施情況要定期總結(jié)，重點評估審計目標(biāo)實現(xiàn)、審計重點把握、審計程序遵循、審計方式方法創(chuàng)新等情況，不斷提升審計工作能力，提高審計工作質(zhì)量。

五要持續(xù)加強審計整改。各級審計機關(guān)要認(rèn)真履行《審計整改暫行辦法》關(guān)于審計機關(guān)在整改方面所負(fù)的職責(zé)，建立切實可行的審計整改檢查機制，加大對審計整改工作的監(jiān)督檢查，對不認(rèn)真整改或者整改工作不到位的單位和部門，采取必要措施督促其整改。要將審計整改情況納入審計工作報告內(nèi)容和審計公告事項，促進各級政府和部門落實在領(lǐng)導(dǎo)審計整改工作中的職責(zé)，結(jié)合本地、本部門實際，制定貫徹落實審計整改工作的具體辦法和措施，形成整改工作機制。要加強組織協(xié)調(diào)，幫助相關(guān)部門、單位明確各自的整改責(zé)任，健全完善整改制度，確保審計整改工作落到實處，取得實效。

四、以問題為導(dǎo)向，加大案件線索的查處力度

首先，要提高認(rèn)識。在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，相當(dāng)一部分審計干部在思想觀念上，還停留在過去那種就賬查賬、就財務(wù)收支論財務(wù)收支、滿足于查出幾個問題“交差”的階段，特別是查處案件線索的意識還比較淡漠，并且存在三種片面認(rèn)識：一種是“與己無關(guān)論”，認(rèn)為查處案件線索是紀(jì)檢監(jiān)察司法部門的職責(zé)，審計沒有必要在這方面大動干戈；第二種是“無所作為論”，認(rèn)為審計機關(guān)的權(quán)限、手段十分有限，當(dāng)前的經(jīng)濟犯罪大多是窩案、串案，案情盤根錯節(jié)，審計機關(guān)無能為力；第三種是“得不償失論”，認(rèn)為案件線索難查辦，審計成本高而效果不一定好，得不償失。為什么會產(chǎn)生這些片面認(rèn)識？歸根結(jié)底在于部分審計干部對審計監(jiān)督的地位、作用和本質(zhì)認(rèn)識不到位。因此，我們要把審計人員的思想統(tǒng)一到能在查處案件線索中發(fā)揮作用的正確認(rèn)識上來，使查處案件線索真正成為審計工作者的義務(wù)和職責(zé)。

第二，要有正確的思維方法。一是要用辯證的思維方法。要善于聯(lián)系國家政治經(jīng)濟的大局來開展工作，善于圍繞黨和國家各個時期的經(jīng)濟中心工作來思考問題，善于用發(fā)展的、系統(tǒng)的、聯(lián)系的觀點認(rèn)識問題、分析原因，自覺沖破就賬查賬、就財務(wù)收支論財務(wù)收支的傳統(tǒng)思維方式的束縛。二是用立體的思維方式。審計人員應(yīng)從事物發(fā)展的不同層次上，多角度、多側(cè)面地去分析研究問題，要分析研究解決問題，要像分析研究立體幾何問題那樣去分析研究問題，把握問題的本質(zhì)。三是要有系統(tǒng)思維方式。通過分析事物要素問的內(nèi)在聯(lián)系，更快更準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題線索。搞審計，千萬不要“查死賬、死查賬”，正面無法突破，就可以從側(cè)面突破。四是要有開闊的思維方式。要根據(jù)事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不依常規(guī)，尋求變異，對問題的產(chǎn)生、發(fā)展做出大膽假設(shè)，多問幾個為什么，然后細(xì)心求證，就可以及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防有關(guān)問題，就可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)線索。

第三，要有正確有效的工作方法。一是抓住審計重點，不能讓其惑。犯罪分子為了掩蓋其違法犯罪的事實，總會設(shè)置種種“障眼法”。審計人員必須始終抓住審計重點，不為其表面現(xiàn)象所迷惑。二是抓住關(guān)鍵線索，不能讓其斷。有時，一兩個關(guān)鍵線索往往是影響案件查處全局的決定性因素。發(fā)現(xiàn)線索不易。而能不能抓住線索則成為案件查處成敗的關(guān)鍵。三是抓住關(guān)鍵資料，不能讓其毀。審計人員常說，審計揭露問題難，發(fā)現(xiàn)案件線索更難，取證落實難上加難。案件查辦時，如果一些關(guān)鍵資料毀掉，案情將變得異常復(fù)雜，取證會更困難，線索就可能中斷。四是抓住“線索人物”，不能讓其走。所謂“線索人物”，是指案件中向上直接聯(lián)系幕后任務(wù)，向下控制前臺人員的人。及時有效地控制住這類人員，往往是案件突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是要活學(xué)巧用計算機審計技術(shù)，迅速發(fā)現(xiàn)案件線索。與傳統(tǒng)的手工查賬方式相比，計算機審計技術(shù)在處理海量數(shù)據(jù)、分析搜尋問題線索等方面具有無可比擬的優(yōu)勢。我們應(yīng)在這方面有所突破。

五、努力建設(shè)好班子和隊伍，為審計事業(yè)發(fā)展提供堅實保障

一是堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等制度規(guī)章，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅持全面從嚴(yán)治黨。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)真貫徹黨的民主集中制原則，精心維護班子團結(jié)，增強班子的凝聚力，提高領(lǐng)導(dǎo)審計工作和處理復(fù)雜問題的能力，把班子建設(shè)成為積極向上、奮發(fā)有為，齊心協(xié)力干事業(yè)、謀發(fā)展、謀創(chuàng)新的戰(zhàn)斗集體。

二是要進一步加強機關(guān)黨的建設(shè)。圍繞黨的建設(shè)，全體審計干部要牢固樹立四個意識，特別是核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地維護黨中央權(quán)威。要以黨支部為基本單位，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以經(jīng)常性的教育管理為目標(biāo)，著力將黨建工作延伸到審計現(xiàn)場，全覆蓋、深層次、嚴(yán)要求抓好黨建制度落實，把每個黨支部、每個審計組建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。要依靠制度加強對黨員干部的日常教育和監(jiān)管，增強思想政治工作的主動性和有效性，調(diào)動廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，督促黨員干部履職盡責(zé)，發(fā)揮模范帶頭示范作用。

三是要始終堅持以作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，不斷加強審計干部隊伍建設(shè)。要堅持信仰就是靈魂、使命高于生命、責(zé)任重于泰山、紀(jì)律決定一切，以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，切實加強干部隊伍思想、組織、作風(fēng)和能力建設(shè)。要持續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，落實用好“三項機制”，堅持正確用人導(dǎo)向，引導(dǎo)樹立擔(dān)當(dāng)意識，主動作為、積極作為，充分激發(fā)廣大審計干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，著力提升干部綜合素質(zhì)，全面提升審計隊伍履職能力。要堅守審計人員核心價值觀，進一步弘揚“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的工作作風(fēng)，著力提高綜合分析和審計業(yè)務(wù)能力，著力強化專業(yè)技能和攻堅突破能力，以能力提升推動審計事業(yè)發(fā)展。

四是要進一步加強審計機關(guān)的廉政建設(shè)。要按照“一崗雙責(zé)”的要求，細(xì)化分解廉政紀(jì)律相關(guān)規(guī)定，按領(lǐng)導(dǎo)分工明確應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與審計業(yè)務(wù)工作一同研究、部署、檢查和考核，形成一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制。堅持“零容忍”態(tài)度，加大廉政紀(jì)律、審計紀(jì)律巡查和回訪力度，及時發(fā)現(xiàn)傾向性問題，及時提醒警示，及時處理解決。要扎緊制度籠子，堅持陽光審計，自覺接受黨委、人大、政府的監(jiān)督，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、專項檢查等外部監(jiān)督，自覺接受社會公眾的監(jiān)督，規(guī)范審計權(quán)力運行，健全完善廉政風(fēng)險防控機制，切實規(guī)范審計人員職業(yè)行為，確保依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。

六、搞好審計宣傳，擴大審計影響

一是各級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要把審計宣傳工作作為一項重要工作來抓。要想進一步贏得各級黨委、政府的重視和支持，使審計工作發(fā)揮更大的影響，使我們的工作得到各方面的理解和支持，就必須重視和加強審計宣傳工作。各級審計機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項工作，隨時對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進行研究，及時提出對策措施。要建立健全制度，結(jié)合本地實際制定切實可行的辦法，形成完善的信息與宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，機關(guān)內(nèi)部各部門要形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)合作的責(zé)任體系，確保審計宣傳工作抓緊抓實，取得成效。具體從事審計宣傳工作的同志，更要積極努力，多動腦筋，多想辦法，更加勤奮扎實地不斷把審計宣傳工作向前推進。

二是不斷加強審計宣傳隊伍建設(shè)。各級審計機關(guān)要把加強審計宣傳隊伍建設(shè)作為一項重要任務(wù)來抓，注意選拔政治覺悟高、文字能力強、綜合素質(zhì)好的同志充實到審計宣傳崗位；要建立和完善考核激勵制度，將宣傳工作納入單位和干部考核范圍，并對通訊員隊伍的基本職責(zé)和定位、培養(yǎng)管理和發(fā)展壯大等做出明確規(guī)定；注重加強對人員的培養(yǎng)和鍛煉，積極開展各種形式的培訓(xùn)活動，開闊眼界，拓展思路；加強相關(guān)人員平時的學(xué)習(xí)與積累，采取“走出去、請進來”等多種辦法，組織他們到審計現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)、到信息宣傳工作先進單位進行業(yè)務(wù)交流。首先，審計宣傳人員自身要做到不怕吃苦。很多信息需要跑路，需要費神費力，需要挑燈夜戰(zhàn)，有付出才有回報；其次，不能等米下鍋，做好審計信息工作，應(yīng)當(dāng)找米下鍋。既要加強與本單位業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，又要加強與上級審計機關(guān)綜合信息部門的聯(lián)系。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央及各級黨委政府的各類文件和講話精神，明確審計工作當(dāng)前的任務(wù)、方向，緊緊圍繞服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)審計業(yè)務(wù)的需要，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門的關(guān)注點、興趣點、需求點，及時了解不同時期的用稿要求和重點，從千絲萬縷的工作脈絡(luò)中去捕捉審計工作亮點和問題類信息材料，提高審計信息的采用率。

三是加強審計文化書屋建設(shè)。書屋雖小，卻能承載文化大世界。各級審計機關(guān)既要重建設(shè)還要重管理，確保書屋常建常新。對建成的書屋，要不斷加以充實，保證好書源源不斷，推動大家思想、觀念和知識更新。有條件的，每年可以擠一點經(jīng)費，擴大圖書品種，比如政治方面，經(jīng)濟理論方面，財政、金融、審計方面，歷史、文學(xué)及其他方面。這樣審計干部就能各取所需，各有所獲。希望市縣審計機關(guān)努力把審計文化書屋建設(shè)做好、做實，為提升審計干部素養(yǎng)創(chuàng)造條件。

最后，強調(diào)一下進一步加強計算機網(wǎng)絡(luò)保密管理問題。去年，審計署和省保密局對計算機網(wǎng)絡(luò)保密工作開展了幾次檢查，發(fā)現(xiàn)了許多問題隱患，要求徹底加強整改。2016年12月30日，審計署下發(fā)通知，自2017年1月起，審計署將組織對部分省級審計機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)保密管理情況開展一次抽查，必要時延伸到市縣審計機關(guān)。為進一步加強計算機網(wǎng)絡(luò)保密管理，一是要高度重視計算機網(wǎng)絡(luò)保密管理，特別是嚴(yán)格審計專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)計算機保密管理。二是審計機關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，明確承辦處室和責(zé)任人，對照檢查目錄認(rèn)真進行全面檢查，做到不漏一人一機。三是對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時整改，不留隱患。對不認(rèn)真開展檢查或?qū)z查發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的，要按有關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。