鄭功成 全國人大常委會委員中國人民大學教授

要站在國家治理角度看社會保障與經(jīng)濟發(fā)展

鄭功成 全國人大常委會委員中國人民大學教授

只將社會保障看作一般的民生工程或有形的政治工程，不僅會影響社會公眾對社會保障的理解，也會影響政府的自身決策，所以現(xiàn)在必須要強調(diào)，這個制度是國家治理，基于國家層面，基于國家認同，基于國家的長治久安、人民的世代福祉。舉個例子來說，經(jīng)濟下行壓力很大，企業(yè)負擔成本很高，勞動成本高就是社保繳費成本高，要大幅度降低費率，如果不從國家治理視角看社會保障與經(jīng)濟發(fā)展，就容易將費率高低簡單視為區(qū)位性的問題、個別群體的利益問題、企業(yè)投資者成本問題，這很可能陷入暫時的政策性誤區(qū)。只有從國家治理視角才能立足全局、著眼長遠，才能有科學的頂層設(shè)計，才能找出當前地區(qū)分隔，甚至勞動程度上帶有地方責任制的格局。

從國家治理角度看社會保障與經(jīng)濟發(fā)展，必須認識到，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展既不能簡單替代，也不是分割關(guān)系，更不是對立關(guān)系。如果社會保障政策可以替代，那不可能實現(xiàn)良性循環(huán)長期發(fā)展的格局；也不是分割關(guān)系，在降費時最重要的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而不是簡單的降費問題，背后不只是社會保障的根本問題，而是市場競爭環(huán)境的問題；更重要的是不能對立起來，我們現(xiàn)在存在的危險，看到有關(guān)部門，甚至有關(guān)同志主張廢掉《勞動合同法》，這是有嚴重問題的。我們應該在維護均衡的情況下，穩(wěn)中求進。

從國家視角看社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的相互挑戰(zhàn)，社會保障要跟上新的就業(yè)形態(tài)。新經(jīng)濟增長正面臨著難以自我調(diào)解的困境。另外，我認為制度自身最大的不足是制度僵化。比如1994年決定統(tǒng)賬結(jié)合醫(yī)保模式，個人賬戶已經(jīng)存在一些問題；1995年確立養(yǎng)老保險制度時，繳費滿15年就可以領(lǐng)，而歐洲國家是40年才可以領(lǐng)，當年制定重大政策是因為特定的時代背景和特定的保障對象，但是幾十年不動，這種僵化既影響公正，又損害制度的可持續(xù)性。所以說制度應該要有與時俱進、自我修復的可能，這是我們面臨的挑戰(zhàn)。社會保障要有自我修復的功能，要承擔跨越中等收入陷阱的利器，要成為中央政府的權(quán)威。只有中央政府才能考慮到統(tǒng)籌地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人民的共享發(fā)展。地方政府可以博弈，但沒有創(chuàng)制的權(quán)利。