六盤水：全面建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展先行市

文 六盤水市委書記 周 榮

加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展先行市，是六盤水的新坐標(biāo)新定位新使命。六盤水將加大改革力度，加快發(fā)展速度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展新體系。

省第十二次黨代會(huì)是在黨的十九大即將召開和貴州決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的會(huì)議，意義重大、影響深遠(yuǎn)。這是一次莊嚴(yán)、神圣的歷史盛會(huì)，全體代表衷心向黨，全票選舉習(xí)近平同志為黨的十九大代表；這是一次維護(hù)核心、堅(jiān)定信心、不忘初心的歷史盛會(huì)，大會(huì)始終貫穿一條紅線，就是深入貫徹了習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，和習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作的重要指示精神；這是一次決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康、奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)的歷史盛會(huì)，大會(huì)確定的三大奮斗目標(biāo)，承載著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)貴州的殷切期望，飽含著全省各族群眾的熱切期盼；這是一次深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷史盛會(huì)，大會(huì)始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過(guò)程，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揚(yáng)民主。

大會(huì)全面總結(jié)了省第十一次黨代會(huì)以來(lái)取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了面臨的形勢(shì)和機(jī)遇挑戰(zhàn)，明確了今后五年的總體要求、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生了新一屆省委班子和省紀(jì)委班子，發(fā)出了“決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康、開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)”的動(dòng)員令和沖鋒號(hào)。大會(huì)的勝利召開，標(biāo)志著貴州進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，站在新的歷史起點(diǎn)，將朝著開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。

加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展先行市，是省委賦予六盤水的新坐標(biāo)新定位新使命。省第十二次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”“不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力”“深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收行動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距”……這些重要論述和戰(zhàn)略部署為我們提供了方法依據(jù)和路徑支撐。

對(duì)六盤水而言，深入學(xué)習(xí)貫徹省第十二次黨代會(huì)精神，就是要以全面建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展先行市為著力點(diǎn)和突破口，加大改革力度，加快發(fā)展速度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展新體系，讓省第十二次黨代會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖在六盤水落地生根、開花結(jié)果。

統(tǒng)籌空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本前提。做好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，要始終堅(jiān)持以人為本、道法自然，注重產(chǎn)城景一體、山水田融合、村社園統(tǒng)籌、文教衛(wèi)配套。圍繞空間優(yōu)化，牢牢抓住六盤水作為全省“多規(guī)合一”試點(diǎn)城市的機(jī)遇，精心做好《六盤水市空間規(guī)劃》編制工作，合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。圍繞新型城鎮(zhèn)體系，堅(jiān)持市統(tǒng)籌、縣為主，按照“市中心—六枝—盤縣”和“鐘山—水城—紅橋”兩個(gè)“三地同城化”發(fā)展要求，完善規(guī)劃、建設(shè)、管理機(jī)制，科學(xué)布局中心集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)帶，加快構(gòu)建層次分明、富有活力的新型城鎮(zhèn)體系。

統(tǒng)籌基礎(chǔ)配套，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，先決條件在于提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。我們將緊緊圍繞省第十二次黨代會(huì)提出的持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力的部署要求，全面啟動(dòng)以“383”“181”“131”為主的交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施“三年會(huì)戰(zhàn)”：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施上，規(guī)劃實(shí)施3條高速公路、8條一級(jí)公路和3條城際鐵路，與時(shí)俱進(jìn)完善交通大網(wǎng)絡(luò)；在水利基礎(chǔ)設(shè)施上，著力開工建設(shè)1座大型水庫(kù)、8座中型水庫(kù)和每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1座小型水庫(kù)，確保實(shí)現(xiàn)縣縣有中型水庫(kù)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有小型水庫(kù)；在信息基礎(chǔ)設(shè)施上，致力于建設(shè)1個(gè)大數(shù)據(jù)聚通用平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)3個(gè)城區(qū)公共WIFI全覆蓋和推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)提質(zhì)升級(jí)。

統(tǒng)籌資源要素，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化。構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)資源要素配置秩序是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要內(nèi)容。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)體系，充分發(fā)揮發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。著力搭建城鄉(xiāng)要素聚集平臺(tái)，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，激活農(nóng)村資源要素，探索推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)。

4月2 4日，周榮（右一）在水城縣營(yíng)盤鄉(xiāng)雞戲坪村了解養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。（黃蜀錦/ 攝）

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，生命力在于產(chǎn)業(yè)。全力推動(dòng)新型工業(yè)加快發(fā)展，深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，推進(jìn)資源開發(fā)綠色轉(zhuǎn)型、高效利用。全力推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)率先發(fā)展，大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施特色農(nóng)業(yè)增效工程和城市“菜籃子”工程，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)，因地制宜發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。全力推動(dòng)山地旅游業(yè)“井噴式”增長(zhǎng)，大力開發(fā)休閑避暑游、冬季滑雪游、峽谷風(fēng)光游、美麗鄉(xiāng)村游、溫泉療養(yǎng)游、民族文化游、康體運(yùn)動(dòng)游等旅游產(chǎn)品，持續(xù)提升“中國(guó)涼都”“南國(guó)冰雪城”品牌影響力。

統(tǒng)籌民生事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的核心。改革發(fā)展過(guò)程中，我們將采取有力措施，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)。加快補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，千方百計(jì)加大教育投入，做到學(xué)前教育要“擴(kuò)”、義務(wù)教育要“優(yōu)”、職業(yè)教育要“廣”、高等教育要“好”，不讓孩子們輸在起跑線上。加快補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源有效供給，加快推進(jìn)“健康六盤水”建設(shè)，以全民健康助推全面小康。加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，深入挖掘鄉(xiāng)村民俗民族文化，發(fā)展壯大文化體育產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施文化惠民工程，讓城鄉(xiāng)居民更多更公平享受到改革發(fā)展成果。

統(tǒng)籌利益分配，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的內(nèi)在要求。我們將堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”，確保到“十三五”期末，全市城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.5∶1以內(nèi)。堅(jiān)持資源向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村加快發(fā)展聚集更多資源要素；堅(jiān)持政策向農(nóng)村傾斜，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障等方面政策扶持；堅(jiān)持人才向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村提供人才保障，支援農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展；堅(jiān)持服務(wù)職能向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)政府部門和金融機(jī)構(gòu)工作職能向農(nóng)村延伸，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，暢通服務(wù)渠道，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（責(zé)任編輯/喻 丹）