余光霞

（廣東省安全生產(chǎn)技術中心，廣州 510060）

[摘 要]當前，安全培訓不到位是重大隱患，且已成為重要理念和社會共識。加強安全培訓提高從業(yè)人員的安全知識和能力，是遏制事故發(fā)生的有效措施和治本之策。本文在分析生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓存在普遍性問題的基礎上，提出了相應的措施。

[關鍵詞]生產(chǎn)經(jīng)營單位；安全培訓；對策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.063

[中圖分類號]F273；X925 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-00-02

0 引 言

近年來，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但形勢依然嚴峻。以廣東省為例，2016年，全省共發(fā)生生產(chǎn)安全事故8 331起，死亡3 951人，同比分別下降7.2%和4.7%，但事故總量依然較大，發(fā)生重大事故1宗。綜合分析事故發(fā)生的原因，從業(yè)人員安全培訓不到位、存在“三違”行為是重要誘因并占有較大比例。安全培訓是安全生產(chǎn)的一項基礎性工作，也是預防事故的重要對策。因此，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓對遏制事故、促進安全發(fā)展具有重要意義。

1 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓工作存在的問題

1.1 安全培訓認識不清

從事故分析看，大部分事故是違章引發(fā)的。以廣東省為例，2013-2015年，因違反操作規(guī)程、勞動紀律和個人防護用品缺少或有缺陷造成事故的起數(shù)，分別占當年工礦企業(yè)事故總數(shù)的53.1%、47.9%和45.9%。2016年發(fā)生的東莞東江口預制構件廠“4·13”起重機傾覆重大事故，從業(yè)人員違章操作導致起重機夾軌器處于非工作狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因之一。這說明部分生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全培訓不重視，未依法落實安全培訓主體的責任，導致安全培訓只掛在口上、沒有落實到位，流于形式、缺乏效果。一些從業(yè)人員安全意識淡薄，由于安全培訓不到位，導致安全知識和技能不適應工作崗位，形成重大事故隱患。

1.2 安全培訓標準不全

目前，安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)、規(guī)章對安全培訓的內(nèi)容和要求作出了原則性規(guī)定，安全監(jiān)管部門組織制定有關培訓大綱，但在一些事故多發(fā)、頻發(fā)的行業(yè)領域，如工貿(mào)行業(yè)、職業(yè)健康、涉粉塵爆炸、涉液氨使用等，仍未制定培訓大綱等行業(yè)標準，特別是職業(yè)健康培訓方面缺乏明確的、統(tǒng)一的規(guī)定，導致安全培訓內(nèi)容不明確、缺乏針對性、培訓時限不統(tǒng)一、實施不規(guī)范、效果難評估。

1.3 安全培訓機構不強

目前，安全培訓機構資質(zhì)審批已取消，從而出現(xiàn)安全培訓機構“零門檻”的情況，一些不具備安全培訓條件和能力的培訓機構、中介組織、行業(yè)協(xié)會涌入安全培訓領域，導致安全培訓機構服務水平良莠不齊。部分安全培訓機構的培訓條件有限、培訓師資不強，難以提供較高技術水平的安全培訓服務。

1.4 安全培訓方式不新

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，安全培訓的需求日益多元化和多樣化，但當前安全培訓方式、內(nèi)容、形式、手段、計劃和評估等不能適應新形勢的要求。大多數(shù)安全培訓機構未能考慮培訓的系統(tǒng)性和因材施教的切合性，培訓內(nèi)容單調(diào)、重復，培訓考核與從業(yè)人員的工作內(nèi)容不一致，千篇一律甚至附帶答案，這種“重培訓過程、輕培訓質(zhì)量”和“簽字就是接受教育”的現(xiàn)象，讓培訓效果大打折扣。

2 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓工作的對策

2.1 嚴格執(zhí)法查處，督促落實安全培訓主體的責任

加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位，尤其是事故多發(fā)、頻發(fā)有關行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊安全培訓不到位的相關違法行為，督促企業(yè)建立安全培訓制度，制訂落實安全培訓計劃，保障安全培訓投入，強化培訓檔案管理，確保有關人員依法持證上崗。強化生產(chǎn)安全事故查處，對因安全培訓不到位導致事故發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人、相關責任人員，依法追究責任和實施行業(yè)禁入。通過嚴格的執(zhí)法查處，嚴厲打擊與安全培訓相關的違法行為，提高企業(yè)加強安全培訓工作的主動性。

2.2 制定技術標準，明確、規(guī)范安全培訓的內(nèi)容和要求

按照安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化培訓的原則，組織、修訂涵蓋金屬非金屬礦山、危險化學品從業(yè)單位、煙花爆竹經(jīng)營單位、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)、涉粉塵爆炸以及涉氨制冷等行業(yè)領域的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及從業(yè)人員的安全培訓大綱，明確培訓內(nèi)容、時限等要求，將安全培訓大綱上升為行業(yè)技術標準保障進行實施。同時，結(jié)合新工藝、新技術、新材料、新設備、新業(yè)態(tài)等安全生產(chǎn)特點，組織編寫相關行業(yè)的安全培訓教材，提高安全培訓適應新形勢的能力，提升安全培訓在消除從業(yè)人員不安全行為、遏制生產(chǎn)安全事故的效果。

2.3 加強監(jiān)督管理，不斷提高安全培訓的服務水平

按照深化“放管服”改革的要求，在取消安全培訓機構資質(zhì)審批的基礎上，在培訓場地、培訓師資、培訓裝備、培訓手段等多方面，明確培訓機構應具備的條件，關口前移合理設置門檻，讓具有優(yōu)質(zhì)培訓資源的機構，提供高質(zhì)量的培訓服務。建立安全培訓機構行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會自律公約，強化培訓機構的自律管理，督查培訓機構不斷充實師資力量，改進安全培訓方式。推進培訓機構誠信體系建設，建立規(guī)范、持續(xù)、有效的安全培訓服務體系，不斷提高服務水平。

2.4 注重技術創(chuàng)新，切實提升安全培訓的質(zhì)量效果

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立全員、全天候、全過程、全行業(yè)的安全培訓系統(tǒng)。在互聯(lián)網(wǎng)條件下，打造開發(fā)、交互、動態(tài)的網(wǎng)絡調(diào)研平臺，全面把握培訓需求，提高安全培訓的針對性和適應性。借助網(wǎng)絡學習平臺、移動端APP等，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓資源共享。依托信息管理平臺，實現(xiàn)安全培訓全過程的實時記錄。通過實施互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓，推動安全培訓各環(huán)節(jié)更加便利化和實時化，提升安全培訓的質(zhì)量和效果。

3 結(jié) 語

本文綜合分析生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓存在的問題，提出生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任、做到安全培訓到位；政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門完善技術標準、實施依法治理；安全培訓機構強化行業(yè)自律、提高服務質(zhì)量等措施。同時，建議引入互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓，建立安全培訓信息平臺，推動安全培訓工作便利化、智能化。

主要參考文獻

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