中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是在社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的一種社會地位體系或結(jié)構(gòu)，是目前最需要調(diào)整的一種社會結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)格局統(tǒng)籌難度增大等問題，已制約社會的和諧發(fā)展。西部地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，需在重構(gòu)城鄉(xiāng)制度體系、促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等方面做好工作。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不是一時一地、一朝一夕所形成的，而是一個不斷建構(gòu)和變化的過程。在中國，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容之一，并扮演著特殊的地位和作用，是最能體現(xiàn)中國社會結(jié)構(gòu)獨特性的重要方面之一（參見表1）。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)基本上由戶籍制度、公共政策與資源分配、產(chǎn)權(quán)制度等構(gòu)成，也正因為如此，西部地區(qū)的扶貧受到了城鄉(xiāng)之間的人口分布、產(chǎn)業(yè)格局、地理位置關(guān)系以及社會地位體系或結(jié)構(gòu)的嚴重制約，迫切需要對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)型升級。

西部地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村居民收入增長緩慢

根據(jù)配第-克拉克定理可知，大規(guī)模農(nóng)村勞動力在不斷流向城市過程中，會出現(xiàn)勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的偏移，即逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和演進，[1-2]人口流動對一個地區(qū)的工業(yè)化和城市化帶來了重要影響，逐步拉開了農(nóng)村與城市的社會結(jié)構(gòu)，致使城鄉(xiāng)的矛盾更加凸顯，各種各樣的矛盾加劇了階級的分化，也加大了貧富的差距，讓富人階層與窮人階層之間、城市戶籍與農(nóng)村戶籍之間、享受到政策體制與沒有享受政策體制等群體的差距日益懸殊。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距拉大

城鄉(xiāng)經(jīng)濟反映了經(jīng)濟發(fā)展的分工和水平不同，城鄉(xiāng)體制則體現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會地位的不平等。隨著時代的發(fā)展，城市過度地依賴于農(nóng)村資源，不斷削弱農(nóng)村的發(fā)展動力、潛力和能力，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展越來越不發(fā)達的狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間也呈現(xiàn)出：權(quán)利上明顯不公，人口上流動停滯，資源上配置不公，發(fā)展上嚴重失衡等典型特征。造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平等格局。

城鄉(xiāng)發(fā)展社會結(jié)構(gòu)錯位

改革開放以來，我國城市化政策發(fā)生了一定的變化。城鄉(xiāng)關(guān)系總體變化態(tài)勢為：工業(yè)化產(chǎn)值高于勞動力的非農(nóng)化，勞動力的非農(nóng)化快于人口的城市化，也就是說，城市化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化，也可以說，城市化與工業(yè)化發(fā)生了嚴重的結(jié)構(gòu)性錯位，也因此，對于整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了長足影響，表現(xiàn)為：工業(yè)化的發(fā)展不能帶動勞動力的非農(nóng)化，工業(yè)化并未有效地帶動城市化，城市的第三產(chǎn)業(yè)難以獲得快速發(fā)展。這些錯位變化，意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化無法帶動社會結(jié)構(gòu)的升級換代和優(yōu)化，[3-6]也因此注定城鄉(xiāng)差距難以縮小。

西部地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)面臨的問題

城鄉(xiāng)發(fā)展差距有增無減

在西部地區(qū)工業(yè)化和城市化進程中，勞動力人口發(fā)生了轉(zhuǎn)移，越來越多的人在選擇就業(yè)領(lǐng)域時會選擇到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，也會將居住地址轉(zhuǎn)移到城市，這樣一來資本部門吸收到了更多的人就業(yè)，增加了城市的資本存量，提高了勞動生產(chǎn)率，勞動力流向工業(yè)部門的規(guī)模增加，城市利潤增加，通過循環(huán)發(fā)展，邊際生產(chǎn)率逐步升高，城鄉(xiāng)差距明顯凸顯，這樣成為了西部地區(qū)社會內(nèi)部發(fā)展差距的最突出表現(xiàn)。

城鄉(xiāng)資源配置格局傾斜

如何讓資源更好實現(xiàn)優(yōu)化配置，一直是優(yōu)化經(jīng)濟更好發(fā)展的重要突破口?，F(xiàn)實生活中，公共資源的分配過于向城市傾斜，導(dǎo)致了城市與農(nóng)村發(fā)展的基本格局發(fā)生了改變，城市居民與農(nóng)村人口在享受基本權(quán)利和權(quán)力上也是相差甚遠，出現(xiàn)了不公平與不平衡的狀態(tài)，存在嚴重的不對稱。[3-6]這一現(xiàn)狀在西部地區(qū)表現(xiàn)更為明顯，公共資源配置不合理、不平等，城鄉(xiāng)公共權(quán)力和權(quán)利分配不平等，農(nóng)村人口在權(quán)力和權(quán)利上自然比城市居民低很多、少很多，城市變得越來越具有集聚優(yōu)勢，自然成為公共資源的集聚中心，而不是農(nóng)村決定城市。

農(nóng)村流動人口邊緣變化

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)人口發(fā)生了轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，向城市集中，農(nóng)村流動人口沒有真正融入城市社會化的狀態(tài)，也就是說，農(nóng)村流動人口在制度上沒有真正或完全享受到市民權(quán)，在社會行動上與城市社會上，被明顯地隔離，無形中促使農(nóng)村流動人口對城市社會沒有認同感，更沒有存在感與幸福感，并不認為自己是市民，出現(xiàn)了內(nèi)部化、邊緣化傾向。

城鄉(xiāng)利益剛性結(jié)構(gòu)明顯

近年來，雖然中央出臺了一系列惠農(nóng)、支農(nóng)、扶農(nóng)政策，以期改善農(nóng)村流動人口在城市社會的狀況，改善城鄉(xiāng)關(guān)系，但是頒布或出臺的政策都偏于宏觀，沒有具體的具有針對性、實效性、可操作性的對策措施，也并沒有從真正意義上改變城鄉(xiāng)格局，更沒有有效地遏制城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴大。一旦獲得的利益越多，就會有可能獲得更多的利益的馬太效應(yīng)作用愈發(fā)明顯。[3-6]

推進西部地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級

研究得出，目前的城鄉(xiāng)體制機制是導(dǎo)致西部地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)嚴重失衡的根本原因。[1-3]構(gòu)建西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化體制機制、實現(xiàn)該區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展迫在眉睫，需要從城鄉(xiāng)之間發(fā)生的矛盾、存在的問題等等入手。

政府行為：重構(gòu)城鄉(xiāng)制度體系

制度體系是一切變革的根本與重要基礎(chǔ)，政府在城鄉(xiāng)制度的變革與重構(gòu)中應(yīng)大有作為，應(yīng)大有文章可作，并且切實可行、能夠落地。首先，開展反思。對現(xiàn)有的政策和體制進行全面的反思，確定哪些方面的政策和體制能夠繼續(xù)發(fā)揮實效；反思在事權(quán)、財權(quán)、職權(quán)上是否明確了各級政府職能；反思解決農(nóng)村流動人口的城市化問題；反思其他體制問題。其次，進行總結(jié)。在反思的基礎(chǔ)上，要明確并落實農(nóng)村基本權(quán)益上的責(zé)任與義務(wù)分工，構(gòu)建賦予、落實和確保城鄉(xiāng)基本權(quán)益平等的新制度體系。最后，提出措施。切實加大對農(nóng)村科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等社會基礎(chǔ)事業(yè)投入，加大對農(nóng)村交通、運輸、通信、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，向農(nóng)村推廣最低生活保障制度；落實農(nóng)民工參加社會保障和工會的權(quán)利等。

民間組織：促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

充分發(fā)揮民間組織在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，不能把其排斥在外，而應(yīng)該提供更多的參與政策和政治決策的空間，通過建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場，充分發(fā)揮勞動力在城鄉(xiāng)之間的分工與協(xié)作，增強集聚效應(yīng)，以推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長點。更重要的是，政府相關(guān)部門的很多政策是完全需要借助民間組織的力量去踐行與落實的。這樣不僅可以彰顯政府的執(zhí)行能力，也更好地緩和與校正了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，促進了城鄉(xiāng)互助，也推動了農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，共同促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

專家智庫：建言獻策城鄉(xiāng)公平

根據(jù)托達羅模型的政策意義，可以借鑒如下政策建議：減輕因發(fā)展戰(zhàn)略偏向城市而引起的城鄉(xiāng)就業(yè)機會不均衡的現(xiàn)象；創(chuàng)造與推動農(nóng)村勞動人口就業(yè)機會；針對不同文化基礎(chǔ)水平的人口應(yīng)差別化發(fā)展教育事業(yè)，進一步緩解人口流動和失業(yè)；恰當(dāng)處理工資補貼；必須鼓勵和支持農(nóng)村的發(fā)展，以控制和消除城市失業(yè)。

參考文獻

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作者簡介

黃廳廳 銅仁學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院碩士，校聘講師，主要從事農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展研究